关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告.docx

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1、关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告新时代赋予了警察协会工作新的历史使命、新时代特质和 新职责任务，对公安现代警务建设和高质量发展起着重要的作 用。2021年9月，*警察协会召开换届大会，2022年7月， 公安部党委刊载印发了关于加强新时代警察协会工作的意见 （以下简称意见），为如何做好新时代警察协会工作起到 指导性和标准性作用，对警察协会工作而言具备史无前例、里 程碑式的意义，警察协会工作迎来了发展黄金期。我将从新时 代这个维度切入，通过对意见的解读和理解，谈一谈对警 察协会以后如何创新的想法，和同志们交流，不当地地方，请 大家批评指正。一、从时代维度中提升对警察协会的新认识党的十八大

2、以来，世情、国情、党情和警情皆发生了翻天 覆地的变化，警察协会站在历史这个维度上，其指导思想、职 能定位、目标任务也随之发生变化和发展。新时代加强对警察 协会工作的认识，只有从时代背景、历史条件和发展起点来切 入，方能看清弄懂。（一）在新时代背景下，深刻把握警察协会工作的鲜明主 体性习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思 想和习近平总书记关于公安工作作出一系列重要决策安排和指 示批示精神，成为新时代警察协会工作的指导思想和政治方向。 新时代警察协会工作要围绕我是谁、为了谁、依靠谁这个 主体性来认识和领会，应重点把握三个属性：第一个是协会 姓党的政治属性。党政军民学，东西南北中，党是

3、领导一 切的。警察协会首先是政治组织，必须牢牢把握公安姓党 这一根本政治属性，着力从政治上建设警察协会，切实把绝对 忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的要求落实到协会工作的各个方面。 意见基本原则开宗明义第一条就规定：坚持党的绝对领导, 始终力保警察协会工作坚决正确的政治方向。这些都说明警察 协会姓党是第一政治属性和第一政治要求，是做好新时代警察 协会工作的根和魂。第二个是协会依法的法治属 性。新时代中国特色社会主义法治建设正发生着历史性变革， 并取得了历史性成就。习近平法治思想深刻说明了全面依法治 国在治国理政中的全局性、战略性、根底性地位，这是中国 之治和西方之乱的根本区别。警察协会是社会组织，必

4、须在法治框架内依法标准运转。意见基本原则第五条规定: 坚持标准运转，严格遵守宪法、法律、法规、国家政策和社团遵循法治要求和严格依规 纲和要。三是协 警察之家，一切工作源 指出，警察协会是由公安管理规定，严格按照章程开展工作。 运转是做好新时代警察协会工作的 会为警的公安属性。警察协会是 起于人民警察的职责任务。意见 机关人民警察及其相关单位自愿结成的社会组织，兼具人民警 察和社会组织双重性。新时代警察协会工作是公安工作的有机 组成局部。警察协会的职责要求是通过为人民警察效劳、为建 设法治社会效劳来推进警察协会工作，推进新时代公安工作高 质量发展。可见，警察协会是为警而生、向警而行，这是做好 新

5、时代警察协会工作的源和本。二）在新历史条件下，深刻解读警察协会工作的广泛人 民性和平和发展是当今时代的主题，公安工作应顺应时代发展 不间断变化。作为来自人民、属于人民的人民公安是对公 安工作本质的明示。在新历史条件下，警察协会作为警察公共 关系的重要桥梁，应有立足协会、走出公安、放眼世界的 思路和方法，广交国际学术团体、社会民间组织和行业协会。 充分表达协会交流交往的人民性，应着力建立三个平台：第一 个是国际交流平台。我国作为世界第二大经济体，取得了经济 快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，比以往任何时候更 加接近国际平台中心。从国际视角来看，公安机关和警察协会 都要服从和效劳于党中央工作大局，

6、特别是国家外交战略，利 用非官方名义，采用请进来、走出去的方式，举办中国一东盟 警学论坛、亚洲警察研究学会年会等一系列活动，和东盟国家、 一带一路沿线国家、上合组织成员国等进行多层次、多领域沟 通交流，在互学互鉴中加深友谊、增进互信，成为国际警学交 流的平台和对外讲好中国故事的窗口。第二个是社团联盟平台。 据民政部统计，当前全国记录在册的社会组织有*多万家，其 中社会团体近*万家，民办非企业单位约*万家，基金会* 多家。同类型、共利益关系的社团之间组成联盟是形势所需、 发展必然。警察协会要发挥公安资源优势，积极联系法官协会、 检察官协会、律师协会和医疗、文体等社团组织，组成优势互 补、资源共享

7、的协会联盟，搭建更广泛的沟通交流平台，成为 公安机关联系社会各界、了解公众需求的桥梁，促进社会各界 对公安工作的理解和支持，提升公安机关和民警的良好形象。 三是警种协作平台。警察协会工作的任务最终将落在公安机关 各警种各部门的职责里，诸如理论调研主要在办公室，民警维 权主责是督察、法制部门，爱警惠警牵头是政工、干部、警保 等部门，警民关系和文体活动组织是在宣传部门等。意见 规定，警察协会是联系社会各界的重要桥梁，组织警察学术 研究的重要阵地，维护民警执法权威及合法权益的重要组织， 促进民警职业保障和公益事业的重要载体。这四个重要 表达在协作规划的制定、合作工程的引进、交流载体的搭建、 互鉴平台

8、的提供、护警爱警的参和、上通下达的保障等，是跟 各警种各部门共同完成的，不能替代他们成为主角主业。（三）在新发展起点上，深刻领会警察协会工作的特殊组 织性十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全国人民 胜利完成了第一个百年目标，现已开启全面建设社会主义现代 化国家，向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在此阶段， 警察协会工作要承当起新的历史使命和时代职责，要从怎样 建、如何建、建成怎样来思考和实践，主要应理解三个关系。 第一个是准内设机构关系。从意见对警察协会的机构设置、 职责配置以及人员、办公、经费来看，相当于把协会当成内设 机构来对待。意见规定各级警察协会负责人原则上由本级 公安机关现

9、职主要领导兼任。办事机构主要负责人可由本级公 安机关内设机构领导兼任，并实行专职化实体运转。其次，各 级公安机关要多渠道统筹保障警察协会工作和人员经费。其三, 警察协会的办公、效劳和活动用房纳入本级公安机关统筹安排 和管理，为警察协会开展工作提供必要的条件。第二个是准层 级领导关系。警察协会的组织架构是由部、省、市、县四级警 察协会组成，和公安机关组织体系是完全一致的，而且警察协 会领导由公安机关主要领导兼任。意见明确规定：下级警 察协会是上级警察协会的单位会员。市、县级公安机关原则上 不再另设其他类型社会组织，相关职能统一由警察协会承当。 这些规定说明，警察协会层级之间有着准领导和被领导的关

10、系。 三是准上下事权关系。各级警察协会都是以立足本会职责来找 定位开展工作。四级警察协会的事权不同，*警察协会着重制 定协会政策、意见、决定和国家间交流交往等层面；省警察协 会重点在于顶层设计、标准制定、地区间交流和承接上级协会 任务等层面；市警察协会侧重在业务指导、平台建设、交流推 广、承接上级协会任务等层面；县级警察协会主要在于常态运 作、经验提炼、试点试验和承接上级协会任务等层面。四级警 察协会之间的上下事权关系比拟明确但又不限于此。二、从履职担当中发挥警察协会的新作用纵观我国警察协会发展史，尤其进入新发展阶段，警察协 会始终以奋进新征程、建功新时代的豪迈情怀、毅勇精神, 围绕着怎样建设

11、警察协会、怎样发挥警察协会作用这一时 代课题，担当履职、积极实践，在公安改革、建设和发展中发 挥重要作用。（一）从创新品格角度，提升公安理论调研的实践应用水 平马克思在黑格尔法哲学批判导言中说：理论一经掌 握群众，也会变成物质力量。时代是思想之母，实践是理论之 源。理论对实践的指导作用的重要性不言而喻。公安工作实践 性很强，特别是基层公安机关，亟待从实践中提炼总结规律性 理论，再到实践中检验校准，推进实践创新发展。新时代警察 协会作为学术研究的重要阵地，要重点聚焦三性。第一个 是前沿性警学研究。当今，世界百年未有之大变局加速演进， 外部环境更趋复杂多变，公安机关面临的风险挑战前所未有。 公安机

12、关要深刻认识到世界上没有放之四海而皆准的法治模式, 也没有通用的刑法学理论体系，要坚持从我国国情出发，既要 善于传承兼顾天理国法人情的传统，又要学习借鉴国外法治学 术成果为我所用，从国际眼光、前沿视野来进行警察学术研究, 这是大局是胸怀更是能力。警察协会要聚集院校教授、法律专 家和特约咨询员等力量，为各级公安领导提供政策性、方向性、 战略性建议。第二个是改革性警体研究。公安迎来了体制、机 制改革的黄金期，是大破大立、打破坛坛罐罐的机遇期。 公安大部制大警种改革，警衔晋升制改革，情指行一体化改革, 派出所两队一室运转机制改革，公安网办中心建设，公安 大脑建设等等，涉及公安工作和队伍建设的各个方面

13、全过程， 这些牵一动员全身的改革大多还处于摸着石头过河初级阶 段。警察协会在调研和探路过程当中要秉持不唯上，不唯书, 只唯实，向各级公安领导提出站得高、看得清的对策措 施。三是实践性警务研究。习近平总书记关于 一个案例胜过 一打文件 把法学理论和司法实践更好结合起来等重要论 述，充分表达了坚持实践第一的观点。上面千条线，下面一 根针。基层公安机关是公安工作的主阵地和试验田，要尊重 基层公安的首创精神，使其成为警务研究和创新发展的理论源 泉。公安机关在打击、预防、整治管理犯罪过程当中，要从立 法、执法、司法的法理和效果来思考。警察协会要建立公安理 论研究特约员和信息员队伍，通过公安研究等阵地，提

14、出 好操作、能管用经验做法来指导公安实务工作。【二）从法治思维角度，提高维护民警执法权威和合法权 益的能力近几年以来，基层民警在执法活动中，受到刁难、辱骂、 诽谤、殴打、伤害、围攻、袭击等侵害民警执法权益、挑战民 警执法权威的案事件屡屡发生，不但挫伤了民警工作热情，消 弱了公安队伍战斗力，甚至直接威胁民警身心健康和生命安全。 据统计，2012年至2014年，全国抗法袭警案件占全部侵权案 件的*%,造成*名民警牺牲、*名民警重伤。随着2021年 3月1日刑法修正案（十一）袭警罪施行，入刑一年以来 检察机关共起诉袭警犯罪*人，执法保障更加鲜明、有力。 新时代警察协会作为维权的重要组织，要重点采用三

15、为来 维权。一要为受害民警声援。警察协会利用维权委和维权办快 速机制的优势，一旦发生妨害、阻碍公务的行政、刑事案件， 要及时和110接处警、办案、法制、督察等部门联动，了解征 询案件情况、办案进程和拟处理结果。遇到案情重大的，要向 爱警律师团咨询类案判例和有关法律建议，有必要和检察官 协会、法官协会交流沟通，及早取得支持和帮助，在法治的框 架内，该行政处分的快速处分，该起诉判刑的快速诉判。二要 为受伤民警抚慰。警察协会利用医疗协会平台，建立民警重大 疾病就医绿色通道，配合所在公安机关为受伤民警提供最 好的医院和医生为其治疗，力争不留病根和后遗症。警察协会 依据受伤民警病情和爱警维权基金，及时给

16、予慰问。同时，为 当事民警提供心理疏导效劳，消除其心理障碍和阴影，提高民 警心理承受能力，力保民警大胆执法、勇敢执法，做到流血不 流泪，鼓励民警以健康向上的心态投入公安工作。三要为受冤 民警正名。对民警在执法过程当中受到诬陷、诽谤、恶意投诉 的，警察协会要利用维权委成员的身份，及时启动维权程序， 介入和催促办案单位成立专班进行查办。查清违法犯罪人员的, 依法快速予以打处，不管是谁决不姑息，并将查处结果第一时 间告诉当事民警，听取并征求其意见建议；对没有查明案情或 未抓获违法犯罪人员的，要立案一查到底，并实时和当事民警 沟通查案进度。对受冤屈的民警，一旦查明案情，公安机关要 在一定知情范围内澄清正名，发放维权正名通知书，有必 要还要大张旗鼓地表彰宣传，为民警执法撑腰，形成警权不 可侵，侵