关于新时代民营经济发展情况的调研报告.docx

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1、关于民营经济发展情况的调研报告9月中旬，财经委在市人大常委会副主任李文基的带领下，对全市民营经济发展情况进行了调研。先后与市发改委、工业和信息化局、税务局、人民银行等14个部门及15家民营企业负责同志进行了座谈，赴文登区听取了该区政府有关工作情况汇报，实地察看了鸿安集团、顺意电机、顶石新材料等企业生产经营情况。同时，选取全市IO1家不同类型民营企业(包括23家大型企业、38家中型企业、40家小微企业，涵盖各区市、国家级开发区、综保区和南海新区)，重点围绕企业发展状况、融资环境、政策落实等方面进行了问卷调查。现将调研的有关情况报告如下：一、民营经济发展成效明显近年来，在市委的坚强领导下，全市上下

2、认真贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会和刘家义书记在全省民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实省政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见，把推动民营经济发展作为经济工作的重要抓手，在提升服务、优化环境、政策扶持等方面作了大量卓有成效的工作，民营经济总体呈现出平稳健康良好发展态势。(-)对经济社会发展的贡献度越来越大。2018年，全市实现民营经济增加值1653.85亿元，增长7.1%,位列全省第5位，高于全省平均水平15个百分点，高于全市地区生产总值增速0.4个百分点。民营经济增加值占地区生产总值的比重为45.4%,拉动地区生产总值增长3.1个百分点，对生产总值的贡献率达到46.3%o今年1至8

3、月份。全市新登记民营经济主体4.82万户，同比增长达38.35%,其中私营企业127万户，同比增长18.71%。截止8月底，全市实有各类民营经济市场主体32.55万户，同比增长14.09%,占全市各类市场主体总数的97.6%,其中私营企业9.2万户，同比增长13.37虬我市民营企业贡献了全市65%以上的税收、70%以上的创新、80以上的城镇就业和90%以上的企业数量，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。(二)高质量发展因素积极聚集。出台了企业冲击新目标行动方案，分别制定了20条和17条扶持政策，大力扶持42家“冲击新目标”入库企

4、业和71家后备库企业。深入实施科技型企业递进培育工程，研究制定了科技型企业递进培育工程三年行动计划(2023-2023),打造“微成长”“小升高”“高壮大”的递进式成长体系。至2018年底，全市营业收入过亿元民营工业企业达到277家，其中，过10亿元30家、过30亿元11家、过100亿元3家。其中，威高集团、迪尚集团、光威集团等企业成长为相关领域的国内领军企业，成为我市培育千亿级产业集群的中坚力量。（）营商环境得到持续优化。主要表现在：一是加大政策支持力度。研究制定我市落实省政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见的62条细化措施；推动减税降费政策落实，预计全年可减轻企业税负44.8亿元。二是

5、强化融资服务。推动建设“信财银保”（信用、财政、银行、担保或保险）多方联动机制，搭建集政策发布、信用管理、银企对接、中小微企业融资等功能于一体的“信财银保”企业融资服务平台。截至2023年8月末，辖区小微企业贷款余额857.56亿元（居全省第七位，从高到低排列），较年初增加103.95亿元，增幅13.79%,占辖区银行机构各项贷款的比例为30.63%,高于全辖各项贷款增速18.9个百分点。有序推进无还本续贷业务，鼓励银行机构在小微企业原流动资金贷款到期前，与企业签订新的借款合同，实现贷款到期后无缝续贷。截至8月末，辖区无还本续贷余额已达71.78亿元，较年初增加165亿元。目前已有27家银行机

6、构建立起无还本续贷名单制，涵盖小微企业3130户。三是着力打造便捷高效的政务服务环境。进一步简化优化事项办理流程,全面推行“一窗受理”“一窗办理”服务，探索审批“一链办理”、“容缺预审”工作机制，加快推进工程建设项目审批制度改革，审批流程更加优化，审批效率更加提高。全市企业开办时间目前已压缩到1.5个工作日，较全省要求时限缩短一半。全面启动“千名干部联系千家企业”活动，上半年为296家企业解决了474个各类困难问题和意见建议。二、需关注的几个问题（-）民营经济的规模、档次需进一步提升。2018年,全市民营经济增加值占地区生产总值的比重较上年回落0.5个百分点，比重位列全省第13位。2023年，

7、民营企业100强中我市仅有3家。目前，全市大型规模以上民营工业企业仅有30家，而小微型企业有654家。全市民营企业在先进领域和行业也较为薄弱，分产业来看，规模以上工业民营企业中产业层次较低的农副食品加工业企业数量占比达到了20.1%,在服务业中规模以上传统民营服务业企业营业收入占全部规模以上民营服务业企业营业收入的比重为99.5%,现代民营服务业企业数量严重不足，发展缺乏新技术、新业态支撑。（二）民间资本活力相对不足。8月份全市制造业民间投资下降34.1%,降幅较1-7月扩大3.7个百分点。其中，通用设备制造业民间投资下降37.9%,医药制造业民间投资下降17.4%o今年前8个月,全市软件和信

8、息技术服务业民间投资下降32.7除商务服务业民间投资下降39.3%。（三）小微企业融资难融资贵的问题尚未有效缓解。从调查问卷看，有27家企业存有资金短缺情况，资金缺口额为8.2亿元，最高民间借贷利率为22%o在调研和座谈中，民营企业尤其是小微企业普遍反映融资政策效果没有充分释放，融资难融资贵仍是制约企业发展的老难题。一是结构性失衡对小微企业融资产生“挤出效应”。大部分信贷资源向国有领域集中，今年前8个月，全市基础设施和房地产两个领域新增贷款占全部新增贷款的104.9%,较上年同期提高35.6%个百分点。这不仅导致更多小微企业被挤出信贷市场,也进一步推高了平均利率。二是质押担保难。动产和权利质押

9、的相关机制不完善，银行接受的担保物范围窄，且抵押率底。小微企业一般具有轻资产的特点，大部分小微企业厂房用地是集体用地或宅基地，没有相关权证，无法作为抵押资产进行融资；以知识产权、应收账款、股权、知识产权等为担保品进行的担保融资，由于小微企业自身存在“缺信息、缺信用”的短板，在实践中又往往难以落地，得不到银行的有效支持。三是直接融资比例较低。从融资结构看，今年以来，本外币贷款新增272.7亿元，直接融资增加30.7亿元，以银行信贷为主的间接融资占比过高，反映出我市对资本市场的运用不够充分。从债券融资的主体看，目前存续的近50支债券仅有4支为民营企业发债。同时，还有值得关注的问题是，政府专项资金、

10、引导基金等对小微企业发展的促进作用较为有限，在加强政策和资金的配合上仍有一定偏差，对初创期、成长期、科技型创业企业投入不足；银行贷款手续繁琐、附加费用较高且贷款年限较短。(四)营商环境有待进一步优化。收回的IO1份民营企业调查问卷，对我市民营企业创新创业发展环境总体评价为:79家选择很好，16家选择一般，2家企业选择不太好；有8家企业选择不知道我省及本市区有关扶持民营企业的优惠政策。调研中，有些企业反映企业的经营成本偏高。如，我市市区天然气基准单价3.38元/ri?,若政府鼓励企业建设供气设施，可有较大幅度下降；蒸汽0.7压力阀的价格为177元/吨，而外省的蒸汽价格为140元/吨以下。同时，座

11、谈中，不少小微企业反映，由于处于产业链中低端，技术水平普遍不高，随着环保、质量、安全等各类标准日趋严格，需要投资购进新设备或改造旧设备，以及煤改气进一步加剧企业经营负担。还有的企业反映，园区配套设施不完善，工程竣工验收环节时间较长。三、加快我市民营经济高质量发展的几点建议民营经济是我市经济发展的主力军。要抢抓机遇，主动谋划，积极作为，最大限度疏通民营经济发展的难点痛点堵点，以更大的决心和力度，推动我市民营经济再上新台阶。(-)聚焦流程再造，不断优化营商环境。一是完善配套政策。结合我市民营经济发展实际，实化、细化、深化中央和省委省政府支持民营经济发展的政策措施，做好顶层设计，疏通堵点、痛点，特别

12、是对企业反映的天然气、蒸汽价格偏高的问题，要认真予以研究解决，努力提高企业市场竞争力。积极对上争取国家和省改革试点、财政资金、金融保障、土地供应等扶持政策，力促更多项目、资金、政策落户。开展政策落实情况的督查和评估，推动政策措施落实落地。二是健全市场机制。清理有关歧视性规定，努力消除非公平性政策和限制性措施，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，给民营企业发展提供充足的市场空间，积极营造公平竞争环境；鼓励民营企业参与国有企业改革，加大反垄断、反不正当竞争、侵犯知识产权的执法力度。三是深化“放管服”改革。大力实施流程再造，压缩审批时间，努力完善“一次办好”“一窗受理”“一网通办

13、”工作机制，年底前市县两级政务服务大厅和所有镇级便民服务中心在实现无差别“一窗受理”的基础上，做到“一窗办理”；将社会投资工程项目审批时限由45个工作日压缩到39个工作日，实现产业类项目“拿地即可工”。四是打造诚信政府。各级各部门要落实、兑现对落户企业在金融、用地、税费等方面的承诺，对民营企业的奖励、扶持，既要依法依规、量力而行，还要坚持公平、公开、公正，阳光透明。畅通企业反映问题和诉求渠道，特别是对领导干部联系服务的企业反映的问题，要指定专门机构和人员负责予以解决；注重发挥各级工商业联合会、行业协会（商会）的作用，加强行业自律管理，维护企业合法权益。进一步加大清欠工作力度,确保年底前完成拖欠

14、民营企业、中小企业账款任务。（二）坚持创新驱动，努力做大做强做优。要把科技创新放在更加突出位置，引导民营企业提振信心，发挥自身优势，找准市场定位，适应高质量发展要求，加大投入，努力实现转型升级；推动民营企业进入“中国制造2025”、“互联网+”、大数据、工业机器人、战略性新兴产业、现代农业等产业链条长、带动效应显著的领域，以增量优化带动存量调整，促进传统产业迈向“四新”和中高端产业。大力实施企业冲击新目标和“科技型企业递进培育工程”“高新技术企业培育成长计划”“科技型中小企业雏鹰成长行动”，着力培育一批隐性冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业。整合现有扶持经济发展的专项资金，加大对民营经济、中小微企

15、业的扶持力度，尤其是产业基金，要加强对初创期、成长期、科技型企业的投入。（三）加大有效供给，切实强化要素保障。一是下大气力破解融资难题。金融机构要建立健全小微企业“提高不良贷款容忍度”和“尽职免责”制度，积极营造“敢贷、愿贷、能贷”的信贷氛围，确保普惠性小微贷款增速高于各项贷款增速。积极推进无还本续贷业务，努力扩大覆盖范围。进一步完善政策性信用担保体系，着力解决中小企业融资“缺信用”难题。政策性担保机构的经营要聚焦小微企业，增强普惠性，并坚持风险可控、担保费率合理，确保可持续发展。充分发挥“信财银保”企业融资服务平台作用，助力企业一站式获得银行贷款、专项资金扶持和基金支持，将更多金融“活水”引

16、向民营企业。支持民营企业拓宽直接融资渠道,推动民营企业债券融资。清理规范企业抵押登记、资产评估、会计审计、信用评级等附加费用，着力降低中小微企业综合融资成本。二是保障土地供给。充分利用土地现行政策，挖掘土地潜力，在争取更多的用地指标的同时，盘活土地存量,保障民营经济重大项目用地需求。三是完善园区配套设施。当前，要加快完善羊亭、岗山工业园区的蒸汽配套设施建设,以及文登化工园区的蒸汽旧管网和污水处理站的升级工作;在成一定规模的园区，支持企业建设供气设施。四是加强人才培育。继续加大对人才引进培育的财政投入，加强“弓I、育、用、留”人才体系建设。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。利用好山大、哈工大等本地高校资源，大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、定单、联合培养，精准培育企业急需的专业技术人才，为实现民营经济高质量发展提供强有力支撑。