关于新时代检查《食品安全法》实施情况的调查报告.docx

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1、关于新时代检查食品安全法实施情况的调查报告为保障人民群众“舌尖上”的安全，6月上旬，市人大常委会副主任带领执法检查组对我市贯彻实施食品安全法情况进行了执法检查。先后与市教育局、市场监督管理局、公安局等7个部门负责同志进行了座谈,听取了文登区政府、经区管委的工作情况汇报，采取提前不打招呼和临时决定的方式，实地察看了5处农副产品、水产品、小商品批发市场和农贸市场，以及部分食品生产企业、超市、餐饮店、小作坊、校园及周边食品安全情况，对部分批发市场和农贸市场的海产品、蔬菜、酱卤制品进行了现场12批次快检。现将检查的有关情况报告如下：一、食品安全工作成效明显近年来，市政府及有关部门认真贯彻食品安全“四个

2、最严”要求，主动适应新食品安全法实施后的监管变化，突出问题导向，聚焦群众关切，深入推进食品安全法的贯彻实施，努力维护人民群众“舌尖上”的安全。去年，在全省食品安全考核中，我市名列第一位。（-）完善机制，凝聚食品安全的监管合力。结合机构改革，对市食安委进行了调整，由市委副书记、市长任食安委主任，市委宣传部等25个职能部门组成，明确各单位职责。印发了关于落实食品安全党政同责的实施意见中共市委常委会委员食品安全工作责任清单关于市政府领导班子成员食品安全工作责任清单，健全完善食品安全责任清单，落实党政同责、一岗双责。建立健全市食品安全工作评议细则，分别对各区市、市食安委成员单位进行食品安全工作考核，科

3、学、客观考评各单位食品安全工作成效。市县镇村四级监管体系逐渐完备，目前全市共有73个市场监督管理所，64个乡镇设立农产品质量安全监管办公室，62个乡镇设立畜牧兽医工作站。加强检验检测能力建设，市级食品药品检验中心投资5585万元,实验室面积6405平方米,是全省唯一取得农副产品监督检验资质的市级食品药品检验检测中心。（二）治理源头，把好农产品质量的管控关。我市是2016年农业部公布的第一批国家农产品质量安全市，近年来，全市食用农产品监测合格率始终保持在98.5%以上。一是拥有一套健全的农产品质量安全监管网络体系。截止目前，全市64个涉农镇街全部设有监管机构，2451个村居组建了监管信息员队伍，

4、农产品质量安全监管网络实现了市县镇村四级全覆盖。二是稳步推进农业标准化生产。全市认证“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品339个，创建国家级绿色食品原料标准化生产基地4个，省级农业标准化生产示范基地71个。三是持续加强农业投入品管理。率先对67种国家禁限用农药全面禁存禁售，目前全市有农药兽药生产企业5家，饲料生产企业118家，农资经营企业1097家，限制使用农药经营单位9家。近两年来，对全市1200余家农资生产经营单位实行了全覆盖检查，立案查处销售假冒伪劣农资案件51起，抽检农业投入品125批次，合格率98.4%。（三）突出重点，加强食品安全的全程监控。一是加

5、强重点领域监管。2019年以来，从加强食品生产环节监管、流通环节监管和餐饮质量监管入手，组织开展了“食品安全放心工程攻坚行动”，以及“守护舌尖安全”、损害群众利益问题专项整治和不忘初心、牢记使命”整治食品安全问题联合整治活动，共销毁假冒伪劣食品15.23万件，共计23吨，涉案金额233.6万元。二是加强风险隐患排查防控。2019年，全市共组织食品安全抽检35431批次,达到千人12.6批次，合格率98%,全省排名第一。全市食源性疾病监测网点由76家哨点医院进一步扩大到全市921家社区门诊及村卫生室,实现了食源性疾病监测网络县乡村一体化、全覆盖。三是严厉打击食品安全违法犯罪行为。2019年以来，

6、全市共侦破食品安全犯罪案件40起，抓获犯罪嫌疑人98名，取缔、捣毁“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”28个，涉案金额660余万元，形成了“三安联动”机制向公诉、审判等程序的有效扩展。四是加强进口食品检验监管。2019年，共检出进口食品不合格2批次，侦办疫区和未准入动物及其产品走私犯罪案件2起，案值5260万元，查证偷运走私冻品1576吨，现场查扣冻品（冻鸡爪、冻猪肚、冻猪蹄等）682.2吨，查证涉嫌走私进口的辣椒干13.3吨。（四）创新模式，提高食品安全监管效能。一是强化市场准入管理。在供应全市80%以上食用农产品的市农副产品批发市场等4家批发市场引入第三方检测机构，对每一批农产品实行入市前“批批

7、快检”，检测结果通过信息化系统实时共享，对不合格产品进行在线预警，防止不合格农产品入市。二是强化食品追溯管理。在农产品源产地、食品生产、流通、餐饮等全领域建立健全食品安全追溯体系，推动信息化追溯监管手段的推广和应用。在家家悦集团试点建立“智慧商超”管理系统，开发临期商品保质期管理程序，实现蔬菜、水果、水产品和自制食品二维码食品信息化可追溯管理。成功搭建水产品质量追溯平台，围绕海参、鳏鳏类、对虾、牡蛎等重点品种，确定110家龙头企业作为追溯试点建设单位进行项目推广，实现水产品“信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究”的市、县、企业三级水产品质量安全可追溯管理体系。三是优化网络订餐管理。在

8、全省首家投入应用网络订餐智能监控系统3.0升级版,实现时效升级、反馈方式升级、监测范围升级、监测内容升级“四升级”和统计分析、问题分类、线下处置线上反馈“三拓展”，不断提升入网食品业户证照公示率；推行“互联网+明厨亮灶”模式,全市中小学（含幼儿园）食堂“明厨亮灶”率达到100%o在全省率先制定网络食品抽检工作程序，开展网络销售特色食品及外卖食品抽检500批次，立案处罚6起。（五）加强宣传，营造普法守法的良好氛围。通过电台、广播、报纸等各类传统媒体和微信、微博等政务新媒体，积极开展食品安全法相关知识普及。举办执法监管人员、生产企业、全市中小学、幼儿园食品安全分管负责人、餐饮经营单位负责人等进行专

9、题培训，共举办培训班84期，培训各类人员1.8万人次。每月组织3-4次食品安全知识进社区、进农村、进企业、进市场、进学校等活动，不断扩大受众范围，提高食品知识普及率。开展中小学生食品安全知识宣讲活动、学校食堂食品安全大培训大观摩大检查大提升行动，确保师生用餐安全。加强社会舆论监测，采取技术监测+人工监看相结合的方式，及时分析、研判、交流食品安全舆情信息，对涉食品安全领域进行专题监测，及时发现并消除舆论风险隐患。建立投诉举报事项办理工作制度，通过网站、微信公众号等多种途径公开投诉举报电话，第一时间解答办理群众的咨询投诉举报，每月编制受理投诉举报工作分析报告，加强对投诉举报的数据汇总和统计分析。二

10、、存在的主要问题（-）有些食品生产经营者的主体责任落实不到位。目前，仍有一些食品生产经营者对食品安全法律法规了解不深、认识模糊、守法经营意识差，道德诚信缺失，存有销售过期失效产品、掺假造假、违规使用食品添加剂、不落实进货查验记录、进行虚假宣传等违法行为，而且手段不断翻新。个别农产品种养殖户不遵守休药期规定，造成农兽药残留超标,给下游食品安全带来风险隐患；少数育苗单位和养殖企业存有没有苗种生产许可证、记录不完整、渔业投入品质量不可追溯、购买外地的苗种不能提供该批次苗种质量检测合格证明等现象。同时，有的食品生产经营单位经营场所狭小，卫生条件差，人员流动性大，存在潜在风险。（二）食品监管薄弱环节依然

11、突出。“三小”无证经营现象较为普遍，尤其是在农村及城乡结合部表现得尤为突出。由于取消了农村大集登记管理制度，开办方只负责场地管理,没有落实食品安全管理义务，并且大集摊点的流动性、随意性大，给监管工作增加了难度。（三）食品安全的监管力量亟待加强。目前，我市共有食品生产经营单位4.4万家，可以说是面广量大。但在机构改革中，基层市场监管局有大量年轻业务骨干被划转到行政审批局或执法局，各区市食品许可现场核查由行政审批局人员实施，市场监管部门不参与现场核查，造成食品安全审批与监管脱节。特别是基层监管队伍存有人员不足、老龄化严重、无行政执法资格的问题。如有的基层市场监管所仅有两、三名工作人员，平均年龄超过

12、50周岁，不少事业编制人员在行政岗位上配合开展监管执法工作。三、进一步贯彻实施食品安全法的建议食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。要全面落实“四个最严”要求，强化食品安全党政同责，依法加强和改进食品安全监管工作，不断巩固深化“双安双创”成果。（-）继续加大宣传教育力度。充分发挥主流媒体和新型社交网络媒体作用，通过集中培训I、专家授课、上门宣讲、印发宣传册、媒体宣传报道、手机信息、召开新闻发布会等各种方式，加强对社会各层面的宣传培训，使各级领导干部、广大食品生产经营者、社会各界深刻领会和掌握新修订的食品安全法食品安全法实施条例的精神要义、主要内容，做到内化于心、外化于行。结合疫情防控，积极开

13、展群众喜闻乐见的食品安全科普宣传，增强宣传的针对性和实效性，倡导健康的饮食文化，使食品安全法律法规、相关知识走进农村、社区、学校和家庭，不断提高人民群众的自我防范意识、依法维权意识和食品安全知识知晓率、行为形成率。（二）切实筑牢全链条食品安全防护体系。强化源头管控治理。健全农业标准体系，大力开展食用农产品“三品一标”认证工作，加大对农业投入品管控力度，不断提升瓜菜、水果以及水产品、畜禽产品种养殖水平和质量，认真搞好农产品产地准出和市场准入衔接，完善“从农田到餐桌”全链条全过程食用农产品监管机制。加强进口食品检验检疫，抓好风险预警分析，严格执行“进口前”审核、“进口时”查验、“进口后”监管制度。

14、强化食品生产监督，督促食品生产企业制定各环节食品安全风险隐患清单，探索实施首席食品安全管理人制度，全面推行质量安全授权人制度。采取日常检查、飞行检查和体系检查等方式，深入开展“守护舌尖安全”重点领域专项整治行动，督促供货商、食品经营单位和集体用餐单位严格执行进货查验记录制度和“一票通”等规定，建立稳定的食品、食材供应渠道和追溯记录，真正把食品安全主体责任落到实处，把引发食品安全问题的因素消除在萌芽状态。认真实施省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例，推进“三小”综合治理。加强学校、医院、建筑工程工地集中用餐和清真食品生产经营的监管，整治保健食品市场经营秩序，严查虚假宣传行为，开展网络订餐“净网”

15、行动。明确农村集市管理主体，落实食品安全主体责任，实行无缝衔接，彻底堵塞食品安全监管盲点和漏洞。健全食安、农安、公安“三安联动”机制，强化行刑衔接，严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，形成有效震慑。完善食品安全应急管理体制和食品安全事故应急预案，加强食品安全舆情监测预警，及时妥善处置食品安全突发事件和食品安全舆情。（三）进一步提升食品安全监管能力。加强食品安全检验检测体系和追溯平台建设，确保食品抽检数量、农药兽药残留的食品检验量不低于每年规定的批次标准。实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，形成适应食品监管实际需要

16、的信息化监管能力。积极开展食品安全事故的医疗卫生救援及相关流行病学调查工作。按照食品生产许可管理办法的规定，将食品许可的现场核查划归市场监管部门组织实施。针对基层监管力量较弱的问题，建议在深入调查研究的基础上，予以充实加强，确保基层有足够人员开展食品安全监督工作。（四）着力构建食品安全的社会共治格局。将食品安全工作纳入城乡社区网络化服务管理体系，加强协管员队伍建设，形成信息采集一问题反馈一核查处置的网格化监管模式,进一步延伸食品安全监管的触角。建立健全食品安全诚信体系，加大对信用失信行为的联合惩戒力度。畅通社会监督渠道，健全食品安全举报奖励制度，引导社会群众全面参与、主动支持食品安全工作。强化食品安全信息公开工作，及时回应公众关切。充分发挥食品行业协会的监督管理和桥梁作用，引导行业企业加强自我管理、自我评价、自我监督，进一步提升行业食品安全水平，确保人民群众“舌尖上”的安全。