关于新时代法院商事审判工作情况的调查报告.docx

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1、关于新时代法院商事审判工作情况的调查报告习近平总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上深刻阐述了“法治是最好的营商环境”这一重要论断。优化法治营商环境是全面深化改革的重要内容，是构建现代化经济体系的重要基础，是建设开放型经济新体制的重大支撑，是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。推动全市法院发挥商事审判职能作用，营造法治化营商环境是对中央和省市委“关于法治保障经济高质量发展和区域治理现代化的决策部署”的贯彻落实。为配合市十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议市法院关于全市法院商事审判工作情况的报告，增强监督工作的针对性和实效性，8月份以来，我委先后组织开展了多场专题调研和视察

2、，现将有关情况报告如下：一、视察调研情况我委先后在常委会带领下，到市法院和江宁经济技术开发区法院进行专题视察和调研，听取市、区两级商事审判工作汇报。视察全市法院文书集中送达中心，旁听商事案件庭审，与代表进行座谈交流，听取对法院商事审判工作和优化营商环境的意见建议；实地察看科远智慧科技集团股份有限公司的良性运营情况，了解法院如何延伸司法触角为企业提供司法服务和保障；考察破产重整企业苏豪纺织集团有限公司，了解该企业在法院帮助下恢复经营现状；参加市法院召开的产权和企业家权益司法保护座谈会，全面听取企业家代表的意见建议。另外，我委还结合办理市人大代表有关类案监督建议的答复意见，组织部分常委会委员、监察

3、司法委委员、司法专业组代表、企业界市人大代表、专家学者前往市法院听取全市法院优化营商环境第二批十大典型案例基本情况及典型意义汇报，查阅了关于公司决议类、股东知情权类案件卷宗百余卷。二、全市法院商事审判工作基本情况近年来，全市法院认真贯彻落实中央和省市委决策部署，充分发挥商事审判职能作用，保护各方市场主体合法权益，妥善化解各类商事纠纷，不断提升商事审判能力，进一步推动全市法院优化法治营商环境水平提档升级，部分领域在全省乃至全国形成领先品牌，为经济社会健康发展提供了有力的司法服务和保障。(-)强化政治担当，坚持制度先行。全市法院坚持把优化法治营商环境作为推动法院日常工作有效落实、带动审判质效整体提

4、升、促进法院形象全面改进的重要抓手，坚持以企业和企业家对公平正义的感受作为评价标准，推动各项工作深入落实、取得实效。市法院全程参与市优化营商环境IOO条、支持民营经济发展30条、优化营商环境新100条的制定工作，并将法院牵头或参与的15条营商政策、4条民企政策、12条营商新政策分别细化为61项、20项、63项司法举措，贯穿从立案到执行、从诉调对接到信用惩戒的各个环节，实现全流程、闭环式服务。制定关于进一步强化产权和企业家权益司法保护的十条措施，努力为企业家创新创业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。（二）强调服务保障，创新保护模式。全市法院坚决杜绝利用刑事手段干预经济纠纷，依法平等保护各

5、类市场主体合法权益，积极营造公平竞争的市场环境。针对民营企业普遍关注的财产保全问题，先后围绕审慎保全出台15项举措,围绕理顺内部工作机制出台16项举措，强化依法审慎司法导向，加大对下督促指导力度，将财产保全对企业生产经营的影响降到最低。实施最严格知识产权司法保护，制定关于加强知识产权审判领域改革创新服务保障具有全球影响力创新名城建设的若干措施，出台促进全市产业基础能力和产业链水平提升的10项举措，在中国O知识产权保护中心、江宁经济技术开发区、经济技术开发区、中国（）软件谷设立巡回审判点，形成知识产权司法保护区域全覆盖格局。今年疫情期间，市法院密集出台关于为支持企业复工复产提供司法服务保障的意见

6、等十余项规范性文件，从商事合同、金融、破产等多个领域采取有力举措，促进中小微企业健康发展，全力保障实现“双胜利”。全市法院切实转变工作理念，延伸司法触角，对包括独角兽企业、上市公司等在内的各类民营企业开展大走访活动，准确掌握企业司法需求，有针对性加强和改进法院工作。全市多家法院围绕“套路贷”、劳动争议、商事合同、公司纠纷等主题编发普法宣传材料，帮助企业防控法律风险。（三）强化重点领域，打造品牌优势。全市法院紧紧围绕中央供给侧结构性改革主线，将优化营商环境作为重点工作，以市场化、法治化、专业化、信息化为方向，充分发挥商事审判职能作用，对标世界银行营商环境评价指标，积极推进金融、破产等重点领域商事

7、审判工作。一是加强金融审判工作。紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项重点任务，依法公正高效审理执行各类金融案件，切实履行金融审判职责。在严厉打击各类非法金融机构和非法金融活动的同时，依法妥善审理“钱宝”“易乾宁”“爱晚系”等重大非法集资案件，有序推进财产处置，最大限度减少集资参与人经济损失。在促进民间资本依法融通的前提下，严格审查以各种形式规避民间借贷利率上限的行为，对无金融资质企业变相从事金融业务、套取金融机构贷款高利转贷的，依法认定合同无效，引导资金回归实体经济,营造了良好金融生态环境。二是加强破产审判工作。随着破产案件的大幅增长以及破产企业的日益多元，全市法院充分发挥

8、破产审判在优化市场资源配置、完善市场主体救治和退出机制的重要作用，在“提质效、增效益、降成本”上下功夫，取得了良好成效。市法院2017年4月成立清算与破产审判庭，自2018年以来，新收破产类案件1883件，审结1655件，相较前三年分别增长309.34%和395.50%,累计清理国有“僵尸企业”213家，化解企业债务近300亿元、安置职工6000余人、盘活土地厂房面积320万平方米，破产成本占比从22%大幅下降至11虬在2019年国家营商环境评价中，市法院“办理破产”指标位居全国第五。在2019年全省营商环境试评价中，“办理破产”指标的各项评价指数均位居全省法院首位。三是加强涉外商事审判工作。

9、市法院充分认识涉外商事审判精品战略的重要性，以抓好执法办案为重要落脚点，近三年来，审理了一批有重大影响的精品案件。市法院遵循平等保护的司法理念，通过司法手段依法抵制和克服地方保护主义，营造公正高效的法治环境，严格保护外商投资企业的合法权益。完善司法确认程序，试点引进境外仲裁及争议调处机构，完善国际商事仲裁、国际非诉调解等司法替代性纠纷解决机制，打造国际商事争端多元化解平台。（四）明确职能定位，创新审判机制。一是优化内设机构，实现商事审判专业化建设。市法院为提升商事审判专业化水平，在积极探索设立金融、知识产权、涉外商事等专业审判庭后，获批设立破产审判专门机构一一破产法庭，破产法庭的成立进一步增强

10、了破产审判力量，推进地区破产审判的专业化建设。二是优化司法服务，提供多元解纷渠道。全市法院创新发展新时代“枫桥经验”，深化“分调裁审”机制改革，主动融入网格化社会治理，全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决体系，在金融、证券、工商、司法行政、仲裁、公证等领域与相关行政机关、行业协会等建立19个诉调对接机制，设立25个人民调解工作室、14个律师服务工作站，让企业享受一站式解纷服务。三是构建繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审。市法院为完善商事案件繁简分流标准，在金融、破产、知识产权等领域出台案件繁简分流的工作意见，明确不同类型案件繁简分流规则，已

11、初步建立起商事案件系统化分流、标准化速裁的工作模式，实现了立案环节难易分类、审理环节繁简分流、执行环节快慢分道。全市各基层法院均设立速裁机构、快审快执团队，办理商事简易速裁案件。全市法院不断优化商事审判资源配置，探索扩大简单案件适用简易程序的范围，明确程序流程，推进要素式审判、示范性诉讼，为关联案件和简单案件提速，以较小司法成本取得较好司法保护效果。三、当前我市法院商事审判工作存在的问题和困难全市法院商事审判工作虽然取得了显著成绩，但在调研中发现，对标习近平总书记的重要指示精神和国家对法治化营商环境的新要求，对照市场主体和人民群众的新期待，还存在一些问题和短板，主要表现在：(-)案件总量持续上

12、升，审判难度日益增加。商事案件数量是市场经济运行情况的晴雨表。随着经济下行压力的不断增大、当事人法治意识的增强、多元化纠纷解决机制的作用尚未充分发挥以及立案登记制度的实施，大量商事纠纷涌入法院。近年来，全市法院受理商事案件数量增幅同比虽然有所缓解，但仍在持续增长，民刑交织案件多发，群体性纠纷增加，很多矛盾纠纷相当尖锐，案件审理难度总体呈上升趋势。特别是金融创新类、民间融资类案件，当事人之间矛盾大、事实认定难度高、法律关系复杂、裁判专业性强，案件处理要达到良好的政治效果、法律效果和社会效果，对审判理念和审判能力提出了新的更高的要求。在商事纠纷数量越来越大，审判难度日益增加，人民群众的期待越来越高

13、的情况下，各地法院尤其是基层法院案多人少的问题仍然没有得到有效解决，商事法官办案压力普遍较大。(二)审判管理需要加强，案件质效有待提升。一是执法办案不够精细。部分案件的审理工作还不适应新形势发展要求，存在裁判质量不高、办理周期偏长的问题。还有的案件裁判文书说理不充分，服判息诉效果有待提升，审判质效与群众期待相比还有进一步提升空间。二是裁判尺度不够统一。查阅卷宗发现，因当事人诉讼能力和诉讼目的不尽相同,部分同类案件裁判结果客观上无法统一。社会各界对“类案同判”含义的理解还存在不一致的认识，法院在规范法官自由裁量权行使方面还需进一步加力。三是审判管理不够有力。部分法院审判流程节点管理力度不够，少数

14、法官自我管理意识不强，影响了审判质效，个别法院长期未结案、发改案件较多等问题依然存在。四是审判队伍还需锤炼。有的合议庭集体决策的功能没有充分发挥，人民陪审员陪而不审、陪而不议的现象仍然存在。少数法官的知识结构、业务能力还不能适应商事审判的需要，处理商事领域新型疑难案件方面能力不足、办法不多。有些商事法官服务发展的意识不强、办法不多，存在着就案办案的问题。（三）诉讼服务水平有待提升，作风建设需要加强。尽管全市法院都建设了诉讼服务中心，采取了一站式服务等措施，为群众提供立案、导诉、咨询等服务，但在诉讼服务的内容和范围，服务的精细化、人性化方面还有需要提高的地方。比如，调研中有群众反映，有些法院受理

15、立案的窗口较少，申请立案的群众需要等候较长时间。又如，有企业反映,因不同地区法院之间缺乏沟通，财产保全存在超标的的问题；判决生效或执行终结后，办理退还解封财产手续过余繁琐，耗时太长，一定程度上影响企业生产经营。另外，商事案件一审判决后，提起上诉时，存在二审立案时间较长的问题。有些法院服务企业、服务大局的措施不多、针对性不强,虽然出台了一些优化营商环境、服务保障发展的规范性文件，但有些法院落实不到位。（四）矛盾纠纷多元化解机制尚需完善，诉调对接工作联动机制仍需健全。虽然全市法院矛盾纠纷多元化解工作在商事审判方面也呈现了初步成效，但各类市场主体多元化解纠纷需求未得到充分满足，一定程度上影响了营商环

16、境的高质量发展。主要表现为：一是全市法院商事案件收案数量仍然呈现上升态势，全市法院2018年新收商事案件数同比上升10.22%,2019年同比上升13.61%。今年18月，受疫情影响，受理案件数量虽有所下降，但在疫情影响下，企业经营面临更多困难，潜在纠纷导入诉讼可能性加大，后续金融、劳动、破产等诉讼案件可能增多。二是有的法院争取外部支持、形成工作合力不够，商事领域诉讼与非诉讼之间的衔接机制建设有待加强，有的领域存在对而不接、联而不动的现象。三是宣传力度有待加强，多元化解矛盾纠纷理念未得各类市场主体的广泛认同。四是多元化解工作的配套保障存在短板，需要相关部门进一步加大支持力度。四、进一步推进全市法院商事审判工作的几点建议商事审判作为人民法院审判工作的重要组成部分，与优化营商环境密切相关，因为法治是最好的营商环境，也是城市竞争的软环境。为推动全市法院继续积极发挥司法职能作用，更好地服务全市经济社会发展大局，深化司法“供给侧”改革，为市场主体提供精准化司法服务，更加全面、依法和平等地保护各类商事主体，促进经