关于新时代碳达峰碳中和工作情况的调查报告.docx

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1、关于新时代碳达峰碳中和工作情况的调查报告为配合省十三届人大常委会第三十二次会议听取和审议省政府关于全省碳达峰碳中和工作情况的报告，我委结合协助常委会领导督办重点处理代表建议等工作，持续关注相关政策和工作动态，及时与省有关部门进行沟通对接，跟踪了解我省碳达峰碳中和工作推进情况。在常委会分管领导的带领下，先后赴常州、扬州、宿迁等市开展专题调研，并赴江西、湖南学习考察，与当地政府及有关部门负责同志和企业代表进行互动交流，实地考察相关项目和企业，广泛听取意见建议。召开座谈会，听取省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅等部门情况介绍。在此基础上，召开财经委全体会议，对调

2、研了解到的情况和各方面意见建议，进行了认真分析研究。现将调研情况报告如下：一、基本情况我省认真贯彻习近平生态文明思想和总书记关于碳达峰碳中和的重要论述，全面落实中央“双碳”方针政策决策和省委部署，统筹谋划、整体部署、分类施策、系统推进，着力做好碳达峰碳中和各项工作，取得了阶段性成效。(-)做好总体谋划设计，政策框架基本建立。省委省政府根据中央统一部署，从实际出发，相继出台关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见等文件，明确了全省“双碳”工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施等，“双碳”政策的基本框架初步形成。成立省碳达峰

3、碳中和工作领导小组，省委省政府主要领导分别担任第一组长和组长。组建由15个职能部门参与的省碳达峰碳中和工作专班，协调推进相关工作。省有关部门组织拟订工业、能源、城乡建设、交通运输等领域碳达峰实施方案。全省各地认真贯彻省委省政府关于推进碳达峰碳中和工作的部署要求，将其纳入本地经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，组织开展碳达峰专项行动，探索碳达峰碳中和的具体目标及实现路径。(二)推动产业转型升级，绿色发展水平持续提升。对高耗能高排放项目实施源头严防、过程严管、后果严惩，建立清单化管理机制，加强能耗和生态环境准入管理，严格控制新建项目，对标实施节能降碳技术改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。绿色

4、制造体系建设不断推进，将生产制造过程绿色化摆在重要位置，强化产品全生命周期绿色管理。以钢铁、石化、化工、建材等行业为重点，以低碳技术创新及应用为支撑，通过实施节能降碳示范工程，打造一批拥有核心技术的碳达峰先进企业，带动全行业提升低碳管理水平。“十三五”以来，累计创建国家级绿色工厂199家、绿色园区17家、绿色供应链示范企业23家，省级绿色工厂283家。培育发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，积极发展新一代信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加快布局集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域。数字经济核心产业发展较快，大数据、人工智能、区块链等产业势头良好，产业规模逐步壮大

5、。今年上半年，全省大数据核心业务收入超1500亿元。（三）引导非化石能源消费，可再生能源稳步增长。压减非电行业用煤，统筹抓好煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费比重下降。促进天然气合理消费，加强沿海1NG项目建设，建成中石油如东1NG项目（一期、二期）和广汇能源吕四1NG分销站项目，规模合计950万吨/年。积极发展非化石能源，2023年全省非化石能源占比约12%。出台省“十四五”可再生能源发展专项规划，推动可再生能源成为能源增量贡献主体。截至2023年底，全省可再生能源发电装机（不含抽水蓄能）4443万千瓦，占全省装机总量的28.8%。海上风电、光伏发电、生物质发电等装机分别位居全国第一、第三和

6、第四。积极组织海上风电资源竞争性配置，认真做好屋顶分布式光伏开发试点工作，推进生物质发电项目建设，探索其他非化石能源应用途径。今年上半年，海上风电累计装机容量1183.3万千瓦，同比增长82.7%；海上风电发电量151.9亿千瓦时，同比增长66.6%o保障光伏发电项目用海空间，截至5月底，共批复光伏项目用海18个（南通市14个、盐城市4个）。总的来看，全省控制化石能源消费取得新成效，能源结构不断“调绿”。（四）加快运输结构调整，绿色交通建设取得新进展。近年来，我省干线铁路建设明显提速，截至2023年底，全省铁路里程达4204公里，其中高铁里程2212公里。既有铁路线路扩能和电气化改造力度不断加

7、大，集疏港铁路建设加快，截至今年上半年，重点港口铁路专支线覆盖率达50%o大宗货物运输“公转铁”“公转水”取得新进展，2023年全省完成铁路货运量8187.7万吨，同比增长19.3%,铁路货物周转量345.2亿吨公里，同比增长7.6%；实现水运周转量7743.7亿吨公里，同比增长10.0%。依托沿海、沿江、陆桥、沿京沪通道四大交通走廊，推进多式联运发展。智慧物流较好发挥降本增效作用，打造南京、徐州等智慧物流示范城市。积极推进新能源车船应用，提高运输工具能源利用效率。鼓励新增和更新的公交、出租、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，公共交通领域车辆电动化水平不断提高。苏州开展纯电动船舶应用试

8、点工作。严格执行营运车辆燃料限值和C02排放限值标准，持续推进国三及以下排放标准柴油货车淘汰，源头监管不断加强。(五)统筹全省国土空间开发保护，生态系统碳汇能力不断增强。着力提升省市县三级国土空间生态保护和修复规划编制质量和水平，构建“五区三带”生态保护修复总体格局，实现陆域和海域国土空间统筹。省级国土空间规划编制突出“太湖及以西丘陵生态绿心”和“洪泽湖及周边水网生态绿心”，以生态绿心建设支撑全省永续发展。开展山水林田湖草一体化保护修复。“十三五”期间，全省新增造林面积16.46万公顷，林木覆盖率由22.5%增至24%o落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，完成长江沿线8项生态修复工程，改善了区

9、域生态环境，丰富了生物多样性，提升了长江生态走廊底色。推进土地综合整治，累计完成省级投资土地综合整治项目190个，建设规模239.51万亩，新增耕地3.84万亩。推进长江经济带废弃露天矿山生态修复，累计治理面积1138.6公顷。推进海洋生态修复，完成海安市海岸线湿地和盐城典型退化滨海湿地修复示范项目。二、面临的困难和问题当前，我省工业化、新型城镇化仍在深入推进，能源消费仍将保持刚性增长，碳达峰碳中和的时间窗口较紧，实现碳达峰碳中和面临许多困难和问题。(-)我省现有经济发展水平与实现碳达峰的要求落差较大。碳达峰与经济发展水平密切相关。从发达国家实现碳达峰的实践历程来看，以下几点经验和启示可资借鉴

10、：一是较高的经济发展水平是实现碳达峰的前提条件；二是实现碳达峰所需的人均GDP最低区间是2-2.3万美元，中位区间3.23.7万美元，最高区间4.55万美元；三是实现碳达峰的时间越晚，该国在达峰时所需人均GDP就越高。2023年,我省人均GDP约2.12万美元，表明我省初步具备了实现碳达峰的前提条件，但与人均GDP中位区间相比，还有11.6万美元的差距。从13个设区市人均GDP情况看，均未达到碳达峰所需的中位区间，有8个设市区进入或者超过了碳达峰最低区间，苏北五市未达到最低区间（宿迁市人均GDP仅115万美元左右）。总之，我省依然要加快经济发展，为率先实现碳达峰奠定基础。（二）一些地方对碳达峰

11、碳中和的认识和把握不够全面准确。各地、各部门对推进碳达峰碳中和的必要性和重要性形成了共识，但在时间安排、实现途径等方面存在两种不当倾向：既有急功近利、急于求成，试图一蹴而就的情况；也有冷眼旁观、静观其变，缺少紧迫感，迟迟不愿采取有效降碳行动的情形。实践中，有的地方对如何实现绿色低碳发展缺少具体思路和政策措施；有的地方没有正确处理好节能降碳与经济发展之间的关系，为了完成节能减排任务，强行拉闸限电，导致部分企业停产限产和产能闲置；少数欠发达地区片面追求经济快速增长，仍有引进高能耗高排放项目拉动经济增长的冲动，试图将“碳达峰”变通为“碳冲锋”。()能源结构优化调整的难度较大。一是我省传统能源资源禀赋

12、不丰富。全省基本没有水电，煤炭、石油、天然气等化石能源资源储量少。能源对省外依存度较高，不利于能源结构自主调整。二是可再生能源发展受到自然、技术、经济等诸多因素制约。风电、光电、生物质能等可再生能源能量密度低、土地需求量大，其发展面临土地指标、海域使用指标、生态红线等硬约束。截至2023年底，我省可再生能源发电装机量占全省装机总量的28.8%,但可再生能源发电量仅占全省总发电量的12.7%,其发电稳定性、可靠性及效率有待提高。使用可再生能源作为电力来源的成本仍然高于化石能源，以致发电企业使用可再生能源的积极性不高。三是煤炭在我省能源消费结构中仍居主导地位。在现有能源消费中，煤炭消费占比高达55

13、.3%,这种偏煤的能源消费结构在短期内难以改变。需要指出的是，随着支援我省能源的兄弟省份经济发展及人民生活水平的提高，其能源需求也会不断增长，对我省能源输出量有可能减少，而弥补能源新缺口目前来看也只能是增加化石能源供给。特别是今年夏季气温偏高，我省用电高峰期间最大电力缺口IOOO万千瓦左右,为了弥补电力缺口，短期内只能通过省内机组应开全开、省外来电充分接纳以及需求侧精准调节，同时加快建设新的火电项目。（四）高能耗高排放行业占比较高且难以替代。经过长期努力，我省产业结构调整取得了一定成效，但仍然偏重。工业对GDP的贡献约40%,但工业能耗约占全省总能耗的70%o电力、石化、化工、建材、钢铁、有色

14、金属等高耗能行业占规上工业增加值比重为25.24%,这些行业属于国民经济和社会发展的基础性行业，如果在较短时间内对其较大幅度压减，就会影响我省经济发展的稳定性、可持续性和市场竞争力。为了提升我省基础产业自主可控能力，夯实制造强省产业基础，适应经济高质量发展和人民高品质生活的需要，仍有必要新建或者扩建一些基础性产业项目。比如，随着连云港徐坪石化基地、南通中天精品钢、徐州钢铁焦化等重大项目的整合布局，我省能源消费需求还将刚性增长，节能降碳压力持续加大。三、几点建议（-）坚定不移按照中央方针政策决策和省委部署，从全局战略高度以系统化理念扎实推进“双碳”工作。要完整、准确、全面把握习近平总书记关于碳达

15、峰碳中和工作的重要论述，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系；要强化辩证思维，既不能因当前经济下行压力大就中止“双碳”步伐，也不能因碳达峰时间窗口紧就采取不切实际、不具可持续性的运动式降碳措施，要把碳达峰政策实施力度、减排降碳幅度和经济可承受程度有机结合起来；要树立世界眼光，深刻认识碳达峰碳中和是构建人类命运共同体的必然要求、我国经济社会高质量永续发展的内在要求和构筑产业竞争新优势的重大机遇，不能因为当前俄乌冲突、欧洲能源危机及其环保政策倒退等因素就改变碳达峰碳中和的前进方向和目标追求。要将中央精神与省情特色有机结合起来，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式

16、、生活方式、空间格局，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为全省如期实现碳达峰碳中和目标提供支撑，为全国碳达峰碳中和作出贡献。（二）坚持全省一盘棋，立足实际合理确定碳达峰的目标和路径。加快制定我省碳达峰实施方案，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，对各地区进行差异化安排。各市县要按照省委总体部署，坚持上下联动，立足本地资源环境禀赋、人口规模、产业布局和发展阶段等因素，科学制定各具特色的碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，确保中央“双碳”方针政策决策和省委部署落地落细落实，从而以最优效率和效益实现全省整体碳达峰。苏南地区要加大“腾笼换鸟”工作力度，有序迁出部分高耗能高排放企业和项目，着力巩固和提升节能降碳成果，争取率先实现碳达峰。江淮生态经济区要充分发挥能源结构较优、产业结构较轻的优势，大力发展绿色低碳产业，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，为全省实现碳达峰作出积极贡献。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区要把节能降碳摆在突出位置，大力调整优化