关于村集体经济发展思路及措施十一篇.docx

《关于村集体经济发展思路及措施十一篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于村集体经济发展思路及措施十一篇.docx（45页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于村集体经济发展思路及措施【十一篇】第一篇：村集体经济发展思路及措施目前村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也面临 着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问题，因此，总 结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入剖析存在问题和制约因 素，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式, 对于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意 义。一、村级集体经济发展现状农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益 低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：1 .村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托 区位优势发展村办企业，村级集

2、体经济实力不断增强，而远郊的多数边 远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资源，无自主创收能力， 收不抵支。2 .整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年 收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村 级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村委会收入 高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。3 .是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏 正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资 金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从 发展。4 .缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而 且有关集体经济发

3、展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相 当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集 体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土 地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资 金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集 体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感 到很困惑。5 .管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包 费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包 者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前, 对长远发展考虑不够，土地低价出租等

4、资源长期发包、收入提前消费等 情况突出，缺乏具有造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班 子无可开发利用资源的被动局面。6 .思想落后。有的村干部文化水平较低,思想保守,观念陈旧， 缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部 忙于中心工作，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用 于发展集体经济上；有的村干部等、靠、要的思想严重，对发展集 体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾 眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发 展集体经济缺乏长远的规划和思路。二、村级集体经济发展的对策思考L依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量

5、非农建设用地, 以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社，依法兴办二三产 业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地收益；积极探索宅基地使 用和管理新机制，提高宅基地节约集约程度，筹措村庄建设资金；允许 有条件的村，在符合规划的前提下，集体建设用地依法征收为国有土地 后公开出让，获取一定比例的土地出让净收益。7 .完善村级留用地政策。对留用地使用范围、对象，留用地指 标经济补偿价格等问题予以调整。对原留用地采用货币安置所欠的款要 抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采用土地入股的方式，落实 留用地政策；对不能落实资金、土地尚未使用的单位，要督促进行留地 安置，返还留用地，鼓励村级组织自主

6、开发，也可把土地租赁给用地单 位，保障村级组织的权益。同时在留用地开发建设时，通过置换土地折 扣的方式，对村的发展留用地，经价格评估后，以一定的土地面积折抵 小区已建的三产营业用房,营业用房转让给所在的村，由村经营、出租， 使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。8 推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综合改革的一项重点工作加以突破，对即将撤村建居村及符合条件的城中村、近 郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股份合作制改革，充分调 动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。9 .深化三资管理。认真执行关于加强村级三资管理工作 的若干意见，规范村级集体经济管理；进一步完

7、善村级集体经济民主 决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民主管理制度，完善村级会 计代理制；加强村集体经济审计监督的经常化、制度简口规范化建设, 强化事前监督。10 切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工程，大 力压缩非生产性开支，严控管理费、招待费等支出，对非生产性开支超 出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁盲目举债、高息借债办实 事，同时要整合各类评比，切实减轻基层负担。第二篇：村集体经济发展思路及措施发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民 共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集 体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不

8、合理等 问题，本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。发展壮大村级集体 经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新 农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。全 县203个村实现村级集体经济总收入4204.71万元 村均20.71万元， 同比上年增长5.30%。村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.00%o村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元, 占总收入的5.09% ;发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70% ; 投资收益64.89万元，占总收入的1.54% ;上级补助3315.79万元， 占总收入的78.8

9、6% ;其他收入285.84万元，占总收入的6.80%o从 经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上 的只有8个村，占总村数的3.94% , 20万50万元的11个村，占总 村数的5.42% , 10万20万元的17个村，占总村数的8.37% , 5万 10万元的24个村，占总村数的11.82% , 3万 5万元的23个村，占 总村数的11.33% , 1万 3万元的55个村，占总村数的27.10% , 1 万元以下的65个村,占总村数的32.02%o 2村级集体经济发展中存 在的问题我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮 乏，村干部认识不到位，发展村级集体

10、经济面临巨大难题。2.1村干部 对发展集体经济思想认识不足（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺 乏,想发展也无能为力为由,对发展集体经济不求进取、束手无策。（2 ） 一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村 集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑 本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内 花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。11 2村集体基础薄弱2.2.1资金短缺，制约村集体经济发展经 调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村几乎无集体经济 收入,村级组织日常开支只靠到有关单位乞讨点援助和上级补助款， 这类村难以维

11、持正常运行。年收入1万3万元的有55个村，勉强维 持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县 有186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债 的主要内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的0.85% ;公益性 支出举债4168万元，占总债务的70.96% ;其他举债1655万元，占 总债务的28.18% ,沉重的债务已严重影响村级正常运转。2.2.2资源 缺乏制约村集体经济的发展90年代初期,全县有村级集体茶果园255 个，经营面积1963hm2 ,每年上交村集体经济收入82.4万元;有村级 集体林场126个，经营林地8333hm2 ,年上交村集体经济

12、收入14.27 万；全县有村级统管山41440hm2o现在不少村级集体茶园被解散， 茶果园60%分包到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通 网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个 30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2 ,其中 适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2 ,药材536hm2 ,毛竹2493hm2 , 茶叶、干水果1298hm2 ,用材林149hm2等等，有可开发耕地面积 367hm2 ,有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺乏， 发展集体经济无门路。2.2.3固定性经营收入项目少，制约村集体经济 的发展90年代初，全

13、县村办企业有289个，年上交村105.4万元，到 目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型 水电站9家，约占40%o 2012年全县有经营性收入的村为79个，占 总村数的38.90% ,经营性收入603万元,村均2.97万元，且村与村 之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入 的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%12 3支出不合理,非生产性开支过大据统计，2012年度全县村 级财务总支出4011万元，村均19万元，其中：经营支出128万元， 占

14、总支出的3.19% ;农业发展支出592万元，占总支出的14.73% ;管 理费用支出1478万元，占总支出的36.84% ;其他支出1813万元， 占总支出的45.20%非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发 展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。3发展村级集体经济的对 策和措施3.1统一思想提高认识发展壮大村级集体经济是加快新农村 建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设 就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环 境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目 前村级集体经济发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、

15、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统 一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良 好的发展环境。3.2盘活现有存量资产，促进集体资产保值增值一是要 盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理，建立好台账。 对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖等形式 盘活资产，确保集体资产增值，增加集体经济收入；二是要盘活土地资 产，下山脱贫和新农村建设后，有的地方建立了新村，要对老村的宅基 地通过整理开发增加集体经济收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所 在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源， 在政策允许下，可以兴建

16、标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村 要利用山水资源，在四荒地、小水电、旅游开发上做好文章，开发 时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以 与农户合作经营，联合开发，收益分成。13 3加强扶持力度，强化造血功能各级政府在扶持集体开发的 项目上,要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。 对贫困村的扶持要改输血为造血，以项目为抓手，各级财政要 集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经 济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导和监督。对无 资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，使村级集体经济有长 期的固定收入来源,改变以往年年扶持年年贫困的现象。3.4健全制度, 强化管理3.4.1健全制度各乡镇村要根据本乡镇村的实际,制订切合实 际的村级集体资产管理制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和 使用制度，招投标制度，专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务