关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见.docx

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1、关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见2019年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全县各级各部门按照稳定政策、改革创新、持续发展的要求，全面推进农村改革，着力提高粮食综合生产力，积极构建新型农业经营体系，统筹推进城乡一体化发展，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创新高，实现“十一连增”，农民人均纯收入突破万元大关，实现“十一连快”，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定，为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。当前，随着经济发展进入新常态，农业农村发展面临的各种风险和矛盾日益凸显。农业生产成本快速攀升，主要农产品价格弱势运行，“双重挤压”下农业

2、比较效益持续走低，保护农民生产积极性面临更大挑战；持续高强度的开发，耕地质量不断下降、地下水资源过渡开采、农业面源污染越发严重，各种农业资源承载能力逼近极限，保障主要农产品供给、促进农业可持续发展面临更大挑战；农业劳动力出现结构性短缺，大量农村青壮年劳动力进城务工，农业劳动力“老龄化”、“女性化”、“低文化”、“兼业化”程度加剧，“谁来种地”、“谁来经营”面临更大挑战；工业化、城镇化加速推进，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，加快新农村建设步伐、实现推动城乡基本公共服务均等化面临更大挑战。各级各部门必须始终把三农工作放在“重中之重”位置，迎难而上、持续求进，主动

3、作为，保持农业农村发展的好态势。2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好农业农村工作意义重大。今年农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实中央、省委、市委农村工作会议精神和县委经济工作会议精神，以稳定粮食生产和促进农民增收为总目标,以改善农村人居环境为总抓手，以全面深化农村改革为总动力，实施品牌农业战略、农业科技创新驱动战略、精准扶贫战略，抓好高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程，加快农业基础设施建设、新型农村社区建设、农村改革试验区建设，努力在提高粮食生产能力上挖掘新

4、潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。一、提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全1 .大力推进高标准粮田“百千万”建设工程。围绕保面积、保产量、保收益，继续整合土地整治、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发等各类项目资金，统一建设标准，持续推进高标准粮田建设，新增高标准粮田4万亩。建立粮食生产稳定增长的长效机制，大力实施耕地质量保护与提升行动、粮食丰产科技工程、农业综合开发粮食增产科技支撑行动和高标准粮田气象保障服务，推进农机农艺融合，大力开展高产创建、绿色增产模式攻关和农作物病虫

5、害统防统治，推广成熟高产技术和高标准粮田集成技术，实现粮食产量和质量效益同步提升。开展永久性基本农田划定工作，严格耕地占补平衡制度。2015年粮食种植面积稳定在191万亩以上，粮食产量稳定在15亿斤以上。（责任单位：县农业局）2 .大力推进水利设施建设。加快构建防洪抗旱减灾体系，重新修订完善全县防洪抗旱等各类应急预案和防御措施。加强引黄调蓄工程建设，完成大善县引黄调蓄一期工程城西调蓄池工程项目建设任务，为农业灌溉和城乡供水提供可靠水源保障。加快推进重点水利工程建设，全面完成大善县小型农田水利工程重点县2019年度建设任务和大沙河大善段9.47公里河道综合治理任务，做好河南省大善县高效节水灌溉项

6、目争取工作。加强水资源管理，完成全县水资源调查评价工作。2015年，新增有效灌溉面积3000亩，新增旱涝保收田面积2000亩，发展节水灌溉面积IOOOO亩，新增除涝面积5000亩。（责任单位：县水利局）3 .强化农业科技支撑能力。积极探索“院县合作”机制，继续推进与省农科院和上级科技部门合作，推进农业科技研究与推广，引进、培育和示范具有国内先进水平的动植物新技术或新品种3个（项）以上。积极推进基层农技推广体系建设，再建设6个乡（镇）农业技术推广站，构筑“县、乡、村”三位一体的农技推广服务网络。启动河南省专用面粉及制品质量检测中心、产学研共建创新研发中心项目建设，完成河南省区域性食品检测中心升级

7、、农产品质量检测站搬迁任务。深入实施农业科技入户工程，增强示范带动能力。加快推进大田作物生产全程机械化，开展新机具推广演示和信息技术服务，搞好机械跨区调度，力争今年主要农作物耕种收综合机械化率稳定在82%以o（责任单位：县农业局、农机局）4 .健全农业社会化服务体系。提升农业社会化服务水平。发挥公益性服务机构基础性作用，积极培育经营性服务组织，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。完善县乡村公益性农技普及推广服务体系，稳定良种繁育基地25万亩，测土配方施肥面积65万亩以上。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代种、统防统治、烘干储藏等服务。支持供销合作社

8、、邮政系统发展农资连锁经营、参与合作式、订单式农技推广服务。加强农村气象防灾减灾和农业气象服务两个体系建设，深入开展“三农”气象服务专项试点建设，加快人工影响天气事业发展，提升气象为农服务水平。（责任单位：县农业局、供销社、气象局）二、转变农业发展方式和生产方式，大力发展现代农业5 .大力实施现代农业产业化集群培育工程。以打造农业品牌为纽带，鼓励支持集群龙头企业和农民合作社联合社开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，培育大水市小麦产业集团等产业集团快速发展。发挥优质粮食资源优势，2015年，继续扶持培育大水新良优质面业产业集群，大力推进主食产业化和粮油深加工，打造具有区域特色的主食产业集群

9、。加快沿黄河故道大善县生猪产业化集群建设，逐步推进奶牛养殖小区向牧场转型。（责任单位：县农业局、畜牧局）6 .积极实施都市生态农业发展工程。制定出台大善县都市生态农业发展实施意见，按照“基地园区化、园区景点化”的基本思路，积极开展都市生态农业园区试点建设,争创市级都市生态农业示范区。强化“菜篮子”产品供给保障功能，大力开展以蔬菜、水果为主的标准园创建。针对城乡居民休闲、娱乐、健身等消费需求，着力发展林果采摘、苗木花卉观赏、农家餐饮、生态度假、果蔬保鲜物流等新型业态。规范便捷办理用地、规划、建设手续，解决发展都市生态农业附属设施用地等突出问题，在县城周边形成供给保障、生态休闲、物流配送、科技示范

10、四大功能区，打造以城区为中心、辐射周边的“半小时都市生态农业圈二（责任单位：县农业局）7 .促进生态友好型农业发展。开展以农业面源污染防治为重点的农业生态治理，深入推进测土配方施肥，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术和生物有机肥、低毒低残留农药。加强秸秆综合利用，重点搞好玉米秸秆青贮和机械化还田作业，全县青贮秸秆20万吨以上，力争秸秆机械化还田作业面积再有新突破。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。落实畜禽规模化养殖环境影响评价制度，开展生态畜牧业示范场创建活动，推广农牧结合循环发展模式。抓好生态廊道、农田林网体系改扩建、村镇绿化和沙荒营造林工程，完成沙荒造林300

11、0亩、森林抚育Iooo亩。（责任单位：县农业局、林业局、畜牧局）8 .强化农产品质量监管。大力推进农业标准化生产，推进园艺标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖,严格农业投入品管理，加强源头治理，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌，新增或扩建标准化规模养殖场10个以上，新增农业品牌1个。推进肉类、蔬菜、中药材等主要农产品流通追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化农产品质量安全监管，积极推进农产品标准化生产，建立健全农业投入品使用和全程记录管理制度，加强农产品质量检测，确保不发生重大农产品质量安全事件。继续实行蔬菜水果质量安全市场准入制度，

12、全年蔬菜水果检测合格率达到97%以上。（责任单位：县农业局、畜牧局）9 .创新农产品流通方式。以农产品流通网络建设为重点，加快完善农产品现代流通体系。加快推进农村“新网工程”建设，建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹等五大网络体系，网点覆盖全部乡（镇）和95%的行政村。实施信息化提升工程，探索建立区域电子商务网络平台，实现农产品交易信息互联互通，促进农产品市场体系转型升级。推进农民合作社与超市、学校、企业、社区对接。培育新型流通业态，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，支持流通企业开展农产品实体交易和电视商务有机融合的农产品现代交易方式。（责任单位：

13、县商业局）三、落实强农惠农富农政策，多渠道促进农民增收致10 .优先保证农业农村投入。坚持把三农作为财政支出优先保障领域，加快构建总量稳定增长、结构更加优化、效能明显提高的财政支农新格局。继续增加财政农业农村支出，基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农结构，把农民增收、农村改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农村民生改善作为支出重点。转换投入方式，积极开展涉农建设性资金整合工作，改革涉农资金转移支付制度,逐步下放涉农资金项目审批权限，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。落实国家粮食最低价收购政策，认真落实各项惠农补贴和奖励补助政策，加强涉农资金监管，不断提高惠农补贴的针

14、对性、精准性和实效性。（责任单位：县财政局）11 .积极促进农村劳动力向城镇转移。坚持以人为本，全面落实产业发展、进城购房、子女教育、权益保障等各项政策措施，鼓励农民进城落户，促进人口向城镇集中，用科学方法提升新型城镇化质量，农业转移就业16万人。加快县城建设，提高综合承载能力。突出新区建设，落实优惠政策，鼓励农民到县城购房，到新区经营。加大招商引资和资金投入力度，采取“政府主导、市场化运作”的模式，全面推进石婆固、东屯、丰庄等镇（乡）中心区发展。基本建成榆东、榆林、祥安、中苑、凤苑、石婆固、榕花、永安、新安、和谐、东屯等11个市定一类社区，入住率达到50%以上。抓好二类、三类社区建设，按规划

15、完成各项建设任务。新开工建房、新入住农户、新拆除旧宅工作全面完成市定目标。（责任单位：县委农办、县城镇化办公室）12 .加大扶贫开发工作力度。深入实施扶贫开发三年攻坚行动计划，探索到村到户精准扶贫方式，对建档立卡的贫困村和贫困户做到精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核。抓好整村推进、雨露计划培训和产业扶贫，完成5个扶贫整村推进村任务，完成“雨露计划”劳动力培训转移700人。健全社会扶贫开发参与机制，扎实开展“驻村联户、结对帮扶”工作，积极开展“扶贫日”捐赠活动，大力开展扶贫开发金融服务，着力构建政府、市场、社会协调推进的大扶贫开发格局。加快推进革命老区发展。全年力争再实现4000人农村贫困人

16、口稳定脱贫。（责任单位:县委农办）13 .深入推进农村产业结构调整。树立特色现代农业发展理念，坚持以市场需求为导向，加快推动种植业结构调整、大农业结构调整和农村经济结构调整，推进农村一二三产业融合。大力发展特色种植业，鼓励因地制宜发展蔬菜、红薯、食用菌等特色农业，继续开展园艺作物标准园创建。大力发展现代畜牧业，推进大农业结构向畜牧业调整，以沿黄河故道养殖带为重点，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，全县肉、蛋、奶总产分别达到3.8万吨、3.1万吨、1.8万吨。大力发展农产品精深加工业，增加农产品附加值，以新良、克明、笑脸、麦丰等食品企业和酒鬼酒、浏阳河等白酒企业为重点，打造食品、白酒百亿产业集群，形成全产业链的现代农业发展模式。依托刘震云文化作品和黄河故道原始地貌，融合黄河故道森林公园，筹建“震云文化园”，打造历史文化、人文自然景观相融合的综合旅游景区。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态环境、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品。（责任单位：县农业