农村人居环境整治三年行动实施方案.docx

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1、农村人居环境整治三年行动实施方案为深入推进乡村振兴战略实施,进一步改善提升农村生产生活条件和生态质量，建设生态宜居乡村，促进农村经济社会协调发展，根据省印发的农村人居环境整治三年行动实施方案文件要求，结合城市实际，制定本实施方案。一总体要求（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持与农业增效、农民增收相统一，统筹生产生活生态，推进城乡融合发展，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理、村容村貌提升和农村能源调整为方向，积极动员各方力量，整合资源、多元参与、工程化推进，加快补齐农村人居环境突出短板，着力打造

2、农村人居环境城市样板，为建设美丽城镇奠定坚实基础。（二）行动目标。全域按照一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升的要求，按年度有序推进农村人居环境整治工作。2025年，农村人居环境明显改观，形成与现代城镇相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立,农民环境卫生意识普遍增强，生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序，干净整洁城市样板基本建成。（三）基本原则1结合实际，集中攻坚。聚焦各地地理、民俗、经济水平和群众期盼，分类施策、差异发展，统筹把握整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度及农民接受度，采取符合当地实际的工作路径和技术模式。立足现有

3、条件和财力，既尽力而为又量力而行，坚持提质和扩面并重，突出重点领域，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的农村垃圾、污水、村容村貌等突出问题，用三年时间集中攻坚，实现农村人居环境整体改善。2、分级负责，健全机制。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。3、突出主体，尊重民意。根据村民需求合理确定整治时序和标准，建立政府、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，发挥村民主体作用，动员村民积极投身美丽家园建设，保障村民参与权、决策权、监督权。发挥村规民约作用，

4、强化村民环境卫生意识，增强村民参与人居环境整治的自觉性和主动性。4、规划先行，目标引领。坚持先建机制、后建工程，充分发挥规划的目标引领作用，针对不同地区和类别的村庄，确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、确保质量。合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制。二、重点任务围绕聚焦实施农村能源结构优化、农村生活垃圾治理、农村无害化卫生厕所改造、农村生活污水治理、村容村貌提升、村庄规划提升、建设和管护机制完善等工程，通过完成以下重点任务，实现农村人居环境整体改善。（一）农村能源结构优化工程。以农村绿色发展为导向

5、，适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式新变化，按照种养结合、生态循环、绿色发展的要求，多元化发展农村清洁能源，推进农业生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建与资源环境承载力相匹配的农村能源可持续发展新格局。到2023年底，新建特大型沼气工程3-4处、大型沼气工程10处、中小型沼气工程20处，推动提高清洁能源在农村用能中的比重。1、科学确定发展路径。各县市要立足区位及农业资源优势，根据当地经济社会发展、生态保护和农村人居环境整治需求，分类制定切实可行的农村地区清洁能源发展规划，因地制宜推广应用沼气等多种清洁能源。科学确定推进路线和时序，按照试点先行、串点成线、连线成面的渐进方式，

6、逐步建立多元化的农村清洁能源供应结构，推进农村能源建设转型升级。2、稳步推进沼气工程建设。结合农村生产生活实际，以秸秆、畜禽粪便、有机垃圾、生活污水等为原料，鼓励各地建设不同规模和类型的沼气项目，因地制宜发展以沼肥利用为主、结合农业农村废弃物处理和果沼畜循环利用的多种生态农业模式。在养殖业发达和大型养殖区集中的地方可建设大型沼气工程；在农户居住较集中、秸秆资源或畜禽粪便较丰富的地方，可以自然村或养殖场为单元，建设以农作物秸秆、畜禽粪便为原料的规模化沼气工程，解决周边群众生活用能问题;在中小型养殖场密布地区,可因地制宜发展中小型沼气工程。3、提高清洁能源综合利用水平。加强农业节能和绿色能源开发利

7、用，提高农村清洁能源使用率。积极推动沼气发电并网、企业自用和用于农村清洁取暖，拓宽沼气利用渠道。大力推进沼渣沼液生产加工有机肥、基质、生物农药，推广以农村有机生活垃圾作为沼气原料生产沼肥提高沼气项目综合效益。建立农村清洁能源利用激励机制，完善沼气沼肥等终端产品补贴政策，对生产沼气用于居民生活的可参照沼气发电上网补贴方式予以支持，健全落实规模化沼气项目用地、用电、税收等优惠政策。（二）推进农村生活垃圾治理工程。实现城乡环卫一体化全覆盖的基础，建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。到2023年底，村庄生活垃圾收集处理率达到100%,完成较大规

8、模非正规垃圾堆放点整治,进一步提升无害化处理、资源化利用水平。1、清除村庄及周边积存垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点整治,集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决垃圾围村和村内脏乱差问题，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。2、提高生活垃圾收运处置能力。推动农村垃圾处理由户集、村收、镇运、县处理模式向管理标准化、队伍专业化、运作市场化、机制常态化、发展产业化转变，提升县级垃圾处理能力，实现生活垃圾无害化处理。鼓励开展农村垃圾分类试

9、点，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。3、排查整治非正规垃圾堆放点。对生产生活垃圾、建筑垃圾等非正规垃圾堆放点开展地毯式排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限、堆体规模、整治技术方法和责任人、联系方式等基本情况，建立工作台账。根据非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、有机物比重、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，科学评估污染程度、风险等级和开挖条件，一处一策确定整治技术方法并开展整治。禁止城市向农村转运堆弃垃圾，解决垃圾堆放占压耕地和基本农田问题。到

10、2023年底底，解决城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题，基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治任务。4、推进农业生产废弃物资源化利用。坚持科学规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相互协调，科学规划引导畜牧业发展。推广生态循环农业发展模式，实施农牧循环工程，以畜禽养殖和农业种植有机废弃物资源化利用为重点,推进农业生产废弃物收集、转化、利用三级网络建设。推广应用符合国家标准的农膜，开展全生物可控降解地膜试验示范，建立健全废旧农地膜回收利用体系，扶持农地膜回收网点和加工能力建设。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，到2023年底，农膜回收率达到98%以上，农作物秸秆综

11、合利用率达到95%以上；建设一批畜禽粪污原地收储、转运以及固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（三）推进厕所无害化卫生改造工程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，统筹考虑农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作，持续推进厕所革命.2023年,完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，卫生厕所普及率达到90%以上，力争无害化卫生厕所普及率达到90%。1因地制宜选择建设和改造模式。推进农村户用厕所退街、进院、入室，合理选择改厕模式，消除简陋旱厕，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公

12、共水体的要求，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。无害化卫生厕所改造严格按照国家农村户厕卫生规范、粪便无害化卫生要求实施。普及改造建设不同条件的卫生厕所。坚持改厕与农村生活污水治理有效衔接，在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄和农村社区，选择使用水冲式厕所；通过接入城市污水管网或建设分散式小型污水处理设施，采用单户、多户、整村处理方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。2、鼓励建设农村公共厕所。对于户内无厕所，习惯使用公厕的村庄改建或新建卫生公共厕所。充分利用农村现有公厕，对未达标的进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。结合推进城乡环卫一体化，将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄

13、保洁范围，保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。对人口规模较大和发展乡村旅游的村庄,加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集公共活动场所配套建设卫生公厕。3、完善改厕后管护机制。持续推广结合实际，采取市场化运作方式，依托环卫、有机肥生产等企业成立农厕服务站，具体负责改后厕所维修维护、定期收运、对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。科学确定粪渣粪液处理模式，鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。支持各地探索利用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，推动有机肥还田，实现资源循环利用。

14、到2023年底，粪污资源化利用率达到90%以上。（四）农村生活污水治理工程。因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。到2023年底，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理。1科学合理制定规划。统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，编制县域村镇生活污水治理专项规划。与城镇总体规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接，合理确定各镇（街）和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模,科学安排年度建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄,优先解决污水治理问题。2

15、、创新污水治理技术。科学确定污水治理技术，根据农村不同区位条件、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的污水处理设施建设模式和处理工艺。针对布局分布散、优先结合农村改厕工作采用三格式化粪池或净化沼气池等黑水处理系统进行处理，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。禁止在集中式引用水水源地保护区内设置排污口，严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理。3、强化生态水环境保护。坚

16、持控污与治污并重，严守生态保护红线,严控工业废水乱排，重点保护河湖、山体和天然林。将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监管责任；以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态,消除农村黑臭水体。引导村民树立节水意识，开展农村生活节水行动,加强生活用水循环节约利用；鼓励采用各种方式，充分利用经处理后的生活污水，力口强尾水回收利用。（五）村容村貌提升工程。推进通村组道路、入户道路建设，整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，健全传统村落保护体系，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。到2023年底，50%以上的村庄达到省级美丽乡村建设标准，村庄绿化亮化美化再上新台阶。1实施农村道路硬化改造工程。合理布局村庄道路，推进四好农村路建设，组织开展三年集中攻坚行动，全面改善农村路网状况。加快推进农村道路硬化，积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料，铺设石板路、青砖路、石台阶等，鼓励生