农村乱占耕地违法建房官方实例：轻者拆除 重者将被判刑.docx

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1、农村乱占耕地违法建房官方实例：轻者拆除 重者将被判刑日前，自然资源部、农业农村部联合下发关于农村乱占耕地建房“八 不准”的通知，要求地方各级自然资源、农业农村主管部门要在党委和 政府的领导下，完善土地执法监管体制机制，加强与纪检监察、法院、检 察院和公安机关的协作配合，采取多种措施合力强化日常监管，务必坚决 遏制新增农村乱占耕地建房行为。对通知下发后出现的新增违法违规行 为，各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理，坚决守住耕地保护红线。 为此，特从近期公开的判决中选编了一组依法严惩非法占用耕地建房行为 的实例，以供学习参考。一、不准占用永久基本农田建房案例：【村民丁某非法占用永久基本农田7.83

2、8亩，非法建设三幢住 宅楼。因犯非法占用农用地罪，被人民法院一审判处拘役6个月，并处罚 金20万元。】丁某和徐某租下某市园艺场共28亩农用地。丁某想在园艺场农用地 上建房，通过徐某介绍找到某建筑公司的万某，双方口头协议由万某垫资 在租来的农用地上建房，建房手续由丁某申办。随后，丁某未经任何部门批准，擅自将租用农用地部分填平，并先后 付给万某建房费200万元，要求万某在租用农用地上建房。至案发时，丁 某在租来的农用地上非法建设三幢连体住宅楼。经地管理部门及土地测绘 工程公司认定和测量鉴定：丁某非法建房占用土地性质为永久基本农田， 总面积为5225. 45平方米、计7. 838亩，且丁某建房已硬化

3、了土地，种植 条件遭到破坏。法院经审理后认为，丁某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变 被占用土地用途，数量较大，且造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法 占用农用地罪，一审判处拘役6个月，并处罚金20万元。二、不准强占多占耕地建房案例：【村民李乙在承包人李甲不知情的情况下强占其耕地，未经批 准非法占地建房，且拒不执行法院要求其拆除房屋和赔偿李甲经济损失的 判决，直至被逮捕后才拆除违法占地建筑物。最终，法院以被告人李乙犯 拒不执行判决、裁定罪，判处其有期徒刑8个月，宣告缓刑一年。】村民李甲2006年3月取得农村土地承包经营权证。多年后，李甲发 现同村村民李乙未经有关部门批准，在其不知情的情况下

4、，侵占其所承包 耕地，非法建房，李甲将李乙诉至法院。案件进入诉讼程序后，法院对李 甲诉李乙土地侵权纠纷一案作出判决，要求被告李乙停止侵权，并于判决 书生效之日起30日内自行拆除建在李甲承包地上的围墙，赔偿原告经济 损失，直至将土地退还为止。判决生效后，李乙未履行法律文书确定的义 务。其后，李甲向法院申请执行。该案进入执行程序后，因李乙长期外出务工，李甲向法院申请要求终 结本次执行程序，法院裁定终结本案的本次执行程序。2016年4月，李 甲申请恢复执行。立案后，承办法官依法向李乙送达执行通知书，责令其 履行义务，但他一直拒不履行。因李乙外出打工，长期不在家，也无法对 其采取拘留措施。法院于201

5、7年11月将此案移送公安机关，以拒执犯 罪追究其刑事责任。2018年2月，李乙被公安机关抓获，并批准逮捕。 检察机关提起公诉后，李乙家人表示愿意履行判决内容。法院经审理后认为，被告人李乙对人民法院的判决有能力执行而拒不 执行，情节严重，其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。鉴于被告人李乙 自愿认罪，且在一审宣告判决前，履行全部义务，可酌情从宽处罚，遂以 犯拒不执行判决、裁定罪，判处被告人李乙判处其有期徒刑8个月，宣告 缓刑一年。三、不准买卖、流转耕地违法建房案例：【城镇居民胡某、王某为建养殖场和自住房，先后从某村民小 组购买该村集体自留地、耕地，非法占用IL 35亩，造成农用地大量毁坏。 法院以非

6、法占用农用地罪判处胡某、王某拘役6个月，并处罚金5000元。】 城镇居民胡某伙同赵某（另案处理）先后从某村民小组购买该村集体 自留地一块，从村民程某处购买耕地一块，从村民饶某处购买菜地一块。 随后，王某受胡某及赵某雇请，用货车拉废土倾倒于该三块地，并将其连 同浇灌用的三条水沟及道路全部覆盖。后王某雇请铲车司机宋某将该三块 地推平整，从而形成一块面积为5565平方米的地块。胡某、王某又从村民吴某处购买到一块面积为2151平方米的耕地， 也进行了平整，并开始在该地上建房。后因用地管理部门查处，二人新建 的两幢房屋仅下好基脚后停工。经用地管理部门现场勘察，以上两处土地共计11. 35亩，均已填埋风化

7、石，深度48厘米80厘米，部分土地已兴建钢筋混凝土房屋结构，耕 作层已遭破坏，上述耕地确已无法耕种。法院经审理后认为，胡某、王某违反土地管理法规，非法占用耕地IL 35亩，数量较大且造成耕地大量毁坏，已构成非法占用农用地罪，遂判处胡某、王某拘役6个月，并处罚金5000元。四、不准在承包耕地上违法建房案例：【村民黄某占用自家承包的耕地建房，在用地管理部门作出处 罚决定后拒不执行，也未申请行政复议或提起行政诉讼，最终用地管理部 门向法院申请强制执行，拆除了其建在自家承包地上的房屋。】村民黄某，未经有关部门审批，擅自在承包的耕地且属滑坡地带上建 房居住，违反了土地管理法的相关规定，且该房修建于地质灾

8、害的滑 坡地带，下临省道公路，给公路上行驶的车辆及行人安全造成威胁。当地 用地管理部门依法对黄某作出自行拆除房屋，恢复土地原貌的行政处罚。在法定期间内，黄某既未申请行政复议或提起行政诉讼又未履行该行 政处罚决定。当地用地管理部门向法院申请强制执行。经过审查，法院裁 定准许了该申请，并依照法定程序向被执行人黄某发出了强制执行通知 书，张贴了执行公告。考虑到本案执行标的为不动产，强制执行行动采取法院主导，土地、 路政、交通部门及镇政府和村委会的有关负责人员参与执行工作的方式开 展。执行人员认真清点财物，为最大限度地减少被执行人的损失，将其房 屋的门窗等附属设施先予拆下并逐一登记后搬移至指定地点妥善

9、保管，然 后施行拆除工作。最终，拆除工作圆满完成，被非法占用的土地得到恢复。五、不准巧立名目违法占用耕地建房案例：【居民刘某，将蔬菜大棚改建260余套大棚房对外出租获 利，该项目占用耕地28. 75亩，其中含永久基本农田22. 84亩，造成耕地 种植条件被破坏。最终，法院对该案作出一审判决，以非法占用农用地罪 判处被告人刘某有期徒刑一年6个月，并处罚金5万元。】居民刘某经人介绍，以IOOO万元的价格与某种植专业合作社（以下 简称合作社）法定代表人池某商定，受让合作社蔬菜大棚377亩集体土地 使用权。一个月后，刘某指使其司机与池某签订转让意向书，约定将合作 社土地使用权及地上物转让给刘某司机。随

10、后，合作社的法定代表人变更 为刘某司机。在此期间，刘某未经用地管理部门批准，以合作社的名义组织人员对 蔬菜大棚园区进行非农建设改造。先后组织人员在园区内建设鱼池、假山、 规划外道路等设施，同时将原有蔬菜大棚加高、改装钢架，并将其一分为 二，在其中各建房间，每个大棚门口铺设透水砖路面，外垒花墙。至案发, 刘某组织人员共建设“大棚房”260余套（每套面积350平方米至550平 方米不等，内部置橱柜、沙发、藤椅、马桶等各类生活起居设施），并对 外出租。经当地用地管理部门组织测绘鉴定，该项目占用耕地28. 75亩，其中 含永久基本农田22. 84亩，造成耕地种植条件被破坏。该市用地管理部门、 区人民政

11、府先后对该项目下达行政处罚决定书责令停止建设通知书 限期拆除决定书，均未得到执行。最终，所在地镇人民政府组织有关 部门将上述违法建设强制拆除。随后，该市用地管理部门移送刘某司机涉 嫌非法占用农用地一案。市公安局对刘某司机涉嫌非法占用农用地案立案 侦查，经调查发现刘某有重大嫌疑。公安局遂以刘某涉嫌非法占用农用地 罪，将案件移送区人民检察院审查起诉。最终，区法院对该案作出一审判决，以非法占用农用地罪判处被告人 刘某有期徒刑一年6个月，并处罚金5万元。一审宣判后，被告人刘某未 上诉，判决已生效。另外，刘某司机在明知刘某是合作社非农建设改造的 实际建设者、经营者，且涉嫌犯罪的情况下，故意隐瞒上述事实和

12、真相， 向公安机关做虚假证明。经检察院追诉，区法院以包庇罪判处被告人刘某 司机有期徒刑6个月。一审宣判后，被告人未上诉，判决已生效。六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房案例：【村民陈某某未按照批准面积在原有宅基地上改建房屋， 另未经批准占用该村集体土地182平方米，其中，基本农田109.2 平方米。当地用地管理部门作出处罚决定，要求其限期拆除在非 法占用土地上新建的房屋；责令改正擅自占用基本农田建房的行 为，恢复原种植条件；并处罚金5460元。】村民陈某某获得审批，在原有宅基地上改建房屋，批准用地面积200 平方米。2019年初，陈某某开始建房，但其建房所用土地并非获准使用 的地块，而是占

13、用本组村民方某某的承包地及自家牛圈所在地。用地管理 部门接到村民举报，经现场查勘，询问陈某某之妻，并与基本农田数据库 进行核对，查明其新建房屋未使用批准的建设用地，另占用该村集体土地 182平方米，其中基本农田109.2平方米。用地管理部门先后两次向陈某某送达责令停止违法行为通知书，但陈 某某未停止建设行为，房屋主体已经建成。其后，用地管理部门向陈某某 之妻向某某送达行政处罚听证告知书，随后，向某某申请听证。听证会上, 陈某某委托他人参加听证会。听证会结束后，用地管理部门作出行政处 罚决定书，决定：限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；责令改正擅 自占用基本农田建房的行为，恢复原种植条件；并处罚

14、金5460元。陈某某不服处罚决定，提起行政复议。上级人民政府作出行政复议决 定，维持了用地管理部门的行政处罚决定。七、不准非法出售占用耕地建的房屋案例：【某村党支部书记、村委会主任李某利用职务便利，非法占用 耕地进行违法建房并出售，伪造借据变相收受贿赂40万元。李某被法院 以非国家工作人员受贿罪、非法占用农用地罪判处有期徒刑二年2个月， 并处罚金12万元。】李某在担任某村党支部书记、村委会主任，同时兼任“两违”综合治 理专项领导小组成员期间，在没有相关合法审批手续的情况下，擅自组织 村民代表召开村民代表大会，成立村建理事会，非法占用土地9. 61亩进 行违法建房，由其本人负责村建理事会和违法建

15、房的具体事宜，并派人在 违建中进行管理。后李某将该违法建房工程指定给吴某承建，并放松对该违建的巡察、 劝阻、报告、配合执法部门查处的职责，并伪造借据以集资楼购房款的形 式收受吴某贿赂40万元。截至案发时，该违建项目已建成2幢各18层框 架楼房、1幢连体18层框架楼房、4处配套房、2处花圃及2处空地（水 泥硬化），总固化面积9亩。经当地用地管理部门鉴定，本案涉及该村6. 486亩基本农田，种植条 件严重毁坏。上述违建房建成后，以商品房进行售卖。最终，李某被法院 以非国家工作人员受贿罪、非法占用农用地罪判处有期徒刑二年2个月， 并处罚金12万元。八、不准违法审批占用耕地建房案例：【某村党支部书记刘

16、某，镇用地管理部门张某、镇城建 服务中心王某违规为杨某等8人办理审批用地手续，导致承包地 上建起4幢豪华别墅，当地纪委对违规违纪人员进行了严肃处 理。】从外地迁入某村人员杨某等8人商议，共同集资在杨某父亲承包土 地上合伙建房，随后向该村村委会、镇、区用地管理部门、镇政府等部门 申请办理有关用地手续。某村党支部书记刘某违规签署意见，镇用地管理 部门工作人员张某在没有到现场实地勘查的情况下，擅自为杨某等8人 签批了建房用地勘查意见。经区用地管理部门审核，向杨某等8人下达个 人建房用地批准书，8户批准占地面积1440平方米。其后，镇城建办工作人员王某越权审批，为杨某等8户办理了乡村建 设规划许可证。杨某等8人新建别墅工程竣工后，经市规划部门现场实 地勘查，杨某等8户新建别墅围墙内占地面积5587. 974平方米，4幢别 墅共占地面积951. 30平方米，建筑面积为2179. 648平方