加快推动佛山制造向高端跃升.docx

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1、加快推动佛山制造向高端跃升罗锋佛山科学技术学院经管学院院长张震广东省委党校经济学教研部副教授牛麒麟佛山市委政研室改革办秘书科科长 文荣光佛山市委党校经济学部教师、博士主持人：小青主持人语今年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团 审议时指出，制造业是实体经济的基础，是国家经济的 命脉，任何时候中国都不能缺少制造业；我国制造业门 类、品种齐全，下一步要努力发展高端制造业，实现全 面提升。制造业是立国之本、强国之基，也是佛山的最 大家当，佛山市委经济工作会议提出，推动高质量发展， 首先要高质量推进制造业当家，把制造业推向高端化智 能化绿色化的现代化版。如何推动佛山制造业向价值链 高端全面提升，升

2、级走向现代化版？本期圆桌论坛邀请 多位嘉宾展开讨论。罗锋构建推动佛山制造转型升级的系统支撑未来要加大对高等教育的投入力度，瞄准科技前沿、 对接产业需求，完善高素质人才培养体系，为地方培养 符合产业发展需求的产业人才。经过多年发展，佛山制造业已形成门类齐全、配套 完善的产业体系，制造业品类几乎涵盖各行各业。2022 年，佛山规上工业总产值和增加值均提升至全国第五， “制造业当家”名副其实。然而，佛山制造业发展仍存 在自主创新力不强、产业层次不够高、传统制造业转型 步伐较慢、企业大多处于价值链中低端制造环节等问题。 在新一轮科技革命和产业变革中，佛山要构建推动制造 业向高端跃升的系统性支撑，将制造

3、业推向升级版现代 化版。一要着力构建完善的创新生态系统。科技发展水平 不高一直是佛山制造业发展面临的瓶颈问题，创新生态 系统不完善是重要原因。构建创新生态系统的关键一环, 是要集聚高端创新资源，而高端科技创新平台和高校是 集聚高端创新资源的主要阵地。佛山要大力支持季华实 验室、仙湖实验室、粤港澳大湾区（佛山）先进制造业 国家卓越工程师创新研究院等高端创新平台的建设，以 此聚集高端创新资源，推动产学研重大成果在佛山转化, 帮助企业解决科技创新难题。二要着力提升金融保障能力。积极引导金融业加大 对制造业的支持力度，深入推进投贷联动业务，完善产 业链金融，降低企业融资成本。积极发挥直接融资功能， 利

4、用多层次资本市场为企业融资提供方便。利用佛山创 建广东省保险业高质量发展集聚区的契机，创新保险服 务模式，为制造业生产经营保驾护航。三要着力提升高素质人才供给能力。教育、科技、 人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性 支撑。建设现代化产业体系，全面提升佛山制造业转型 升级能力，离不开高素质人才的支撑。佛山高等教育规 模与GDP比重不相称，未来要加大对高等教育的投入力 度，瞄准科技前沿、对接产业需求，完善高素质人才培 养体系，为地方培养符合产业发展需求的产业人才。同 时加大人才引进力度，让佛山真正成为粤港澳大湾区制 造业人才高地。四要着力推动传统制造业数智化创新。加快数字化、 网络化、

5、智能化发展是制造业转型升级的必然要求。佛 山首先要大力构建以通信网络为基础、以数据和计算设 施为核心的新型数字基础设施体系，全面推进5G网络和 千兆光网建设，持续推动规上企业的网络、算力、数据 和安全基础设施改造与终端智能化升级，以此带动广大 中小企业的数字化转型。要深入实施智能制造工程，突 破一批关键技术装备，强化行业系统解决方案支撑能力, 推动数字化、网络化、智能化技术和智能装备在企业全 流程和全产业链的集成应用。要大力推进智能工厂和数 字车间建设，大力培育推广网络化协同研发制造、大规 模个性化定制、服务型制造等新模式。要系统推进工业 互联网建设，积极发挥制造业基础优势和工业互联网建 设先

6、行优势，推动制造业上云、上平台，筑牢产业数字 化转型基础。张震培育世界级先进制造业集群推动产业集群支柱产业强链、补链、固链，全力打 造产业集群支柱产业智能化、科技化全链条发展，以匹 配新时期佛山制造业价值链和创新链变化。产业集群能够促进专业化分工和创新资源汇聚，是 推动制造业高质量发展、促进产业迈向价值链中高端的 重要路径。作为全国制造业大市，佛山制造业形成了 “三 五成群、十有八九”的产业格局，产业集群化特征明显， 装备制造、泛家居两大产业集群规模突破万亿元。未来 如何厚实这一格局，快速提升产业集群的能级、高效激 发31个制造业大类在细分领域的潜力，全力助推广东打 造制造业高质量发展新引擎，

7、已成为佛山制造业高质量 发展的重要着力点。一是大力发展数字经济，推动产业集群数字化、智 能化发展，为佛山制造业高质量发展提供充分的应用场 景。应积极推动信息技术与产业集群发展的深度融合， 充分利用云计算、AI、物联网、大数据等新兴数字化技 术的赋能优势，着力培育拓展制造业领域的新产业、新 业态、新模式。着重依靠大产业、大平台、大项目、大 企业、大环境和新产业、新业态、新模式的交叉融合网 络式的发展模式，推动产业集群实现数改智转、价值攀 高、升级基本盘。在推动产业基础高级化与产业链现代 化的过程中紧抓机遇快速提升产业价值链的地位，为佛山产业集群发展的提质增效提供重要抓手。二是补齐产业链安全短板，

8、释放产业集群全产业链 发展潜力，为佛山制造业高质量发展提供稳定载体。应 重点围绕破解产业集群发展中的“工业不连片、产业不 成带”难题与制造业“卡脖子”问题，按照“技术进链、 企业进群、产业进带；缺链补位、短链拉长、弱链增强、 同链错构”的思路，推动产业集群支柱产业强链、补链、 固链，全力打造产业集群支柱产业智能化、科技化全链 条发展，以匹配新时期佛山制造业价值链和创新链变化, 适应全国乃至全球制造业发展的新要求，为佛山产业集 群发展的稳固安全创造条件。三是推动培育形成世界级先进制造业集群，高质量 推进制造业当家，为挺起广东现代化产业脊梁蓄力。应 继续做强做优战略性支柱产业，着力培育壮大战略性新

9、 兴产业，积极谋划发展未来产业。在引导全社会生产要 素不断向优势产业、未来产业集聚的过程中，佛山应着 力形成新能源汽车、生物医药、机器人、新能源、新材 料、节能环保等产业集群，大力扶持创新引领型特色制 造业园区与现代服务业产业集聚区发展。此外，应充分 利用产业的空间集聚优势，积极构建上下游高效协同的 产业生态圈，以发挥产业集群重大载体引擎功能，高质 量推进佛山制造业当家进程，为挺起广东现代化产业脊 梁贡献佛山力量。牛麒麟发挥战新产业重要引擎作用从市级层面加强统筹，针对重点产业、重点园区， 整合市、区、镇（街）各级力量资源，原则上一个产业 只出一套政策，真正把拳头收拢起来攥紧了再打出去。战略性新

10、兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方 向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领 域，也是保持产业体系朝气蓬勃的必然选择，对佛山推 进制造业当家尤其具有重大意义。发展战新产业，在战 略上要保持定力，在策略上要讲究方法，使战新产业适 合佛山的产业土壤，能够扎下根，继而长成参天大树， 使之成为引领制造业高质量发展的重要引擎。第一，赛道选择要集中。战新产业有很多，首先要 解决发展哪些产业的问题。在这方面，市委立足实际、 科学谋划，明确提出培育发展新能源汽车、高端装备制 造、工业机器人、新能源、新材料、节能环保、新型储 能、医药健康等新兴产业集群。围绕这些产业，还要进 一步精准定位，选准细分赛道

11、，通过集中用力打造产业 竞争力。比如以医药健康产业为例，产业涵盖的范围十 分广，如生物药、化学药、中成药、中药、生物制品、 医疗器械、医疗服务、保健品、健康养生等，不可能所 有这些都重点发展，“捡到篮里都是菜而是要结合佛 山实际，重点发展医疗器械、现代中药、生物制品、基 因治疗等产业，在某些细分领域打造拳头企业和拳头产 品，比如口腔器材等。第二，空间布局要集聚。发展战新产业，产业园区 规划十分重要，不能零零散散、天女散花。市委谋划打 造佛北战新产业园和“十大创新引领型特色制造业园区”, 为发展战新产业提供了有力空间支撑。这些产业园区面 积都不小，具体到可用工业用地，在数量规模和空间形 态上都不

12、同，还要在这些大园区的基础上，再优化、再 集聚，以连片工业用地规划专业园区，承载战新产业项 目，以真正实现集群效应。同时，现有分散在其他区域 的一些战新项目，也应结合实际鼓励引导其入园发展。第三，产业用地要集约。发展战新产业，再走过去 拼土地、拼价格、拼劳动力的老路是行不通的，低效粗 放的发展模式与战新产业的内涵格格不入。尤其是在产 业用地上，必须要提高效率，实现“寸土寸金除了有 些使用大型装备的战新产业项目必须使用单层厂房外， 对大部分技术密集、轻资产、服务环节比重高的项目， 要以“亩均论英雄“，引导和鼓励其使用多层厂房，通过 工业上楼提高容积率，提高单位投资和产出，把政府掌 握的更多资源腾

13、出来用在支持企业研发创新、购买先进 设备、降低企业成本或引进其他企业等方面。第四，政策资源要集成。对于发展战新产业，产业 扶持政策是必不可少的，各地在这方面可以说是各有招 数、竞争激烈。对佛山来说，长期以来区、镇（街）是 发展经济的主战场，出台的各类政策林林总总，加上市 级出台的一些政策，看似政策不少，实际上难以形成合 力，企业在使用政策上也很不方便。应该从市级层面加 强统筹，针对重点产业、重点园区，整合市、区、镇（街） 各级力量资源，原则上一个产业只出一套政策，真正把 拳头收拢起来攥紧了再打出去。文荣光加快制造业服务化转型搭建制造业服务化的政策支撑平台，以服务企业需 求为导向整合主管部门职能

14、，制定相互协调融合的支持 政策，推动制造业企业与生产性服务业企业分工协作、 优势互补、共同发展。制造业服务化是引领制造业迈向中高端的重要路径, 其实质是推动制造业价值链从以产品制造为中心，向以提供产品、服务和整体解决方案转变，通过促进先进制 造业和现代服务业高效融合实现差异化发展，实现行业 盈利能力和竞争力的整体提升。从佛山实际看，大部分 制造业企业的服务业务收入占总收入的比例还比较低， 需要加快制造业服务化转型，让服务为制造业高质量发 展“添翼”。完善政策体系。首先，在广泛调研行业难点、堵点 和企业经验、诉求的基础上，加快制定出台推动制造业 服务化发展的指导意见，明确我市制造业服务化发展的

15、路线图和实施办法。建立面向新业态的一体化产业政策 体系，打破制造业与服务业政策不相容的藩篱。第二， 搭建制造业服务化的政策支撑平台，一方面以服务企业 需求为导向整合相关主管部门职能，制定相互协调融合 的支持政策，另一方面推动制造业企业与生产性服务业 企业分工协作、优势互补、共同发展，降低产业融通发 展成本。第三，完善支撑体系，健全相关工作机制，以 技术服务供给等保障措施增强融合发展动能。锚定重点领域。一是以制造业数智化转型为契机， 推动人工智能、工业互联网、5G、大数据、物联网、云 计算等新一代信息技术和制造业服务业融合。二是打造 智能家居、智能家电制造和服务全链条体系。三是加快 专业市场与内

16、河航运升级改造，促进现代物流和制造业 高效融合。四是围绕佛山云东海生物港加快构建产业生 态圈，推动生物医药与大健康服务产业有机融合。五是 推进氢能、锂电、储能、新材料、节能环保等新技术与 相关产业绿色融合。六是提升高端装备制造与服务业融 合水平。七是完善汽车制造业和服务业的融合体系，打 造覆盖从买车、用车、养车到二手车买卖的全周期汽车 后市场服务平台。八是释放消费领域服务与制造融合潜 力。强化试点建设。一是实施服务型制造行动计划。佛 山在泛家居、装备制造等行业的客户对产品购买后的服 务需求较大，可作为试点行业。比如，可针对“有家就 有佛山造”主题开展试点工作，引导和支持有条件的企 业，由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提 供产品向提供整体解决方案转变。二是紧扣佛北战新产 业园和“双十园区”等关键载体，培育形成市级两业融 合示范园区、市级两业融合试点企业。组织企业两业融 合交流会，搭建行业企业对接平台，鼓励两业融合示范 园区围绕重