管理制度-第2章 标准及标准化概念 精品.doc

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1、第 2 章 标 准 化 概 念本 章 导 读理解“标准”及“标准化”等名词的含义。理解“标准”及“标准化”的价值、原理和作用。知道各类标准化人员应具备的基本素质。既然标准及标准化对我们这么重要，那么首先我们就要彼此认识，加深了解，才能互惠互利。21 标准开门见山，先认识几个标准（名）：“GB135420XX大米” （中国国家标准）“GB574920XX 生活饮用水标准” （中国国家标准）“GB/T744220XX 角向磨光机”（20XX.02.01实施） （中国国家标准）“QC/T533-2000 汽车座椅 （中国汽车标准） “DIN 2757螺纹、螺栓（钉）和螺母的画法” （德国标准）“IS

2、O 9001：2000质量管理体系的建立与实施” （国际标准）什么是标准呢？不同的人可能会有不同的理解，不同的组织也会有不同的定义。标准这个概念又常常与规则、法则等相混淆。非标准化人员与标准化专业人员所谈的标准有时是不完全相同的。实际上，只要人们要从事社会活动，要进行交往就离不开标准。例如：几个朋友聚到一起打牌，往往先要明确一下打牌的规则；出国旅游，首先要了解一下所去国家的电源的电压、插头形状等情况；再如，北京从20XX年开始执行新的汽车尾气排放标准；等等。上面所谈到的种种问题涉及了各种不同的标准。要想弄清标准的概念，需要从不同的角度进行介绍，这里涉及一般人员的理解以及标准化专家、不同的组织和

3、各级标准化组织给出的定义。一般人员的理解与标准化专家对标准的定义是不完全相同的。一般人所谈到的标准，其范围往往比专家所定义的标准要广，可以说是泛“标准”；而标准化专家所从事的标准化活动中所涉及的标准是指经过严格筛选后定义的标准。下面介绍两家对标准的定义：一个是由标准化组织对标准的定义，另一个是世界贸易组织(非标准化组织)对标准的定义。 211 标准化组织对标准的定义国家标准“GBT 20000120XX标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇”（修改采用ISO/IEC相关标准）对“标准”给出了下述的定义：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和

4、重复使用的一种规范性文件。”在该定义后有如下一条附注：“标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。” 从这个定义中我们可以认为标准应具备如下一些特征，也就是说只有具备这些特征才能称其为标准：(1).标准是一种规范性文件可以说文件是标准的表现形式，我们可以广义地将文件理解为记录信息的各种媒体。标准必须以文件的形式来表现，无论是纸质的还是电子形式的文件。也就是说，标准必须通过其载体达到有据可查。既然标准是一种规范性文件，其文件的形式也必须规范，并且具有区别于其他文件的特殊文件形式。为了统一标准文件的编写和形式，我国发布了国家标准“GBT 112000标准化工作导则 第1

5、部分：标准的结构和编写规则”。对标准的结构、编写、格式及印刷等内容进行统一，既可保证标准的编写质量，又便于文件的管理，同时又体现了标准文件的严肃性。(2).标准这种规范性文件与其他文件存在三点区别：1).它必须具有共同使用和重复使用的性质，所谓共同使用是指你用、我用、他也用，大家都用；重复使用是指今天用、明天用、后天用，经常要用。这里，“共同使用”和“重复使用”两个条件必须同时具备，也就是说，只有大家共同使用并且要多次反复使用，标准这种文件才有存在的必要。2).标准的制定需要有一定的程序，要有协商一致的过程，并且要由公认机构发布。国际上以及各国的标准化组织都规定了制定各类标准的程序，制定标准时

6、必须严格按照程序去做。为了规范标准的制定程序，我国针对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准分别颁布了国家标准管理办法、行业标准管理办法、地方标准管理办法和企业标准化管理办法。标准能否最后通过并发布，要看协商一致的结果，这里，协商一致是有具体指标的，一般以某一范围人群中的四分之三同意为协商一致通过。3).制定标准的目的，是为了获得最佳秩序，这种最佳秩序的获得是有一定范围的，即在一定的范围内获得最佳秩序。“一定范围”有两层含义，包括适用的人群和相应的事物。所谓“适用的人群”可以是全球范围的、某个区域的、某个国家的、某个地方的、某个行业的、某个企业或集团的等等。具体适用的人群取决于在那个范围的人群

7、中达到了协商一致；适用的人群不一样，其影响的范围也不同；因此，一个标准可以在国际、区域、国家、企业的范围内具有影响力。所谓“相应的事物”是指条款涉及的内容，这些内容可以是有形的、无形的、硬件或软件，例如有关安全的、环保的、能耗的、产品的、方法的等等。总之，特定的人群针对某些事物，为了获得最佳秩序，经过协商一致的程序并由公认机构批准，才能制定出标准。从标准定义的注释中我们可看出，标准制定的基础是科学、技术和经验的综合成果。标准之所以被制定并被使用，其动力来源于市场需求与共同的利益。这一动力促使利益各方聚在一起经过协商一致形成各类标准；这一动力同时也促使各方自愿使用标准。标准被自愿使用的程度如何，

8、可以作为标准实施效果好坏的重要指标之一。国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)又将标准分成两种：(1).可公开获得的标准指国际标准、国家标准和地方标准等；(2).其他标准指企业标准、公司标准。212 世界贸易组织对标准的定义在WTOTBT的附件1中对标准作了如下定义：“经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门涉及适用于产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。”22 技术规范除了标准之外，我们还常常接触到“技术规范这一说法。首先我们来看一看技术规范的准确定义。技术规范是“规定产品、过程

9、或服务应满足的技术要求的文件”。从这个定义我们可看出，技术规范也是一种文件，是规定技术要求的文件。它和标准的区别在于，这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准又是有联系的。首先，标准中的一些技术要求可以引用技术规范，这样的技术规范或技术规范中的某些内容就成为标准的一部分。其次，如果技术规范本身经过了标准制定程序，由一个公认机构批准，则这个技术规范就可以成为标准了。23 规程与“标准”、“技术规范”使用频率接近的还有“规程”。“GBT 20000120XX”对规程的定义为：“为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐的惯例或程序的文件”。从这个定义可以看出，规程同样是一种文件，这种文

10、件给出的是惯例或程序，而不是技术要求(技术规范给出的是技术要求)；这种惯例或程序给出的是“过程”而不是“结果”，而技术规范规定的是一种“结果”。另外，规程是“推荐”惯例或程序，而技术规范为“规定”技术要求。因此，从内容和力度上来看，规程和技术规范都是存在着明显的差异。规程和标准的区别为：这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准的联系表现在：首先，标准中的一些技术要求可以引用规程，这样的规程就成为标准的一部分。其次，如果规程本身经过了标准制定程序，由一个公认机构批准，则这个规程就可以成为标准。从上面介绍可看出规程在其和标准的区别与联系这一点上和技术规范是一致的。24 法规通过上面的介绍，大家已经

11、了解到标准是规范性文件的一种。规范性文件中与标准有着紧密关系的一类文件就是“法规”。那么，什么是法规呢?我们说“法规是由权力机构通过的有约束力的法律性文件。”根据中华人民共和国立法法，我国的法律体系由法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成。行政法规由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。报请总理签署国务院令公布施行。法规与标准的主要区别在于：法规是由国家立法机构发布的规范性文件，标准是由公认机构发布的规范性文件。虽然都是规范性文件，但是，法规在其辖区内具有强制性，所涉及的人员有义务执行法规的要求；而标准的发布机构没有立法权，所以标准只能是自愿性的，供有关人员自愿采用。法规与标

12、准又是有联系的。标准涉及的是技术问题，为了保护人类健康、安全等目的，法规中也常常涉及技术问题，通常这类法规叫做技术法规。技术法规常常引用标准。25 技术法规技术法规是与标准关系最为密切的法规。简单来说，涉及技术要求的法规即可称为技术法规。它的确切定义为：规定技术要求的法规。它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求；或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。可见，技术法规与标准、技术规范或规程都有着直接的关系。技术法规是涉及技术要求的法规，它是法规的一种，因此，它是强制性的。目前，国际上倾向于在技术法规中只规定与安全、卫生等有关的基本要求，对于具体技术要求则采用引

13、用其他文件的方式。欧盟的新方法指令可以看作是这类技术法规的典型代表。在新方法指令中只涉及产品在投放市场前所需达到的安全和卫生的“基本要求”，而满足这些基本要求的技术规范则由欧洲标准化组织以“协调标准”的形式制定，也就是说，凡依据协调标准生产出来的产品可被视为符合新方法指令的基本要求。协调标准是自愿采用的，制造商也可不依据协调标准生产，而选用其他标准，但是在这种情况下，制造商则有义务证明其产品符合“指令”的基本要求，这些产品才能进入欧盟市场。26 技术法规和标准的区别标准(推荐性标准)和技术法规有它们的共同特点。首先，它们都是规范性文件；再者，两者的推行都是要为经济社会的发展创造良好的外部秩序；

14、即二者所要达到的目标是基本一致的。但是，标准和技术法规是两类不同性质的文件：（1）属性不同标准是“自愿性文件”；而技术法规是“强制性文件”，这是两者的本质区别。（2）制定的目的不同制定标准主要为了获得“最佳秩序”；而制定技术法规主要为了“国家安全”等。（3）制定的主体不同标准的制定者可以是“政府、社会团体”等；而技术法规的制定者必须是“政府或政府委托的机构”。（4）制定及批准的程序不同标准的制定主要考虑“广泛参与和协商一致”；而技术法规的制定“必须通过一定的立法程序”。（5）约束能力和约束方式不同标准一般“自愿采用”；而技术法规则“必须执行”。27 标准的价值271 标准是一种产品谈论标准有没

15、有价值，首先要了解标准是什么?标准是一种产品。标准是什么和什么是标准是两个完全不同的概念。关于什么是标准，我们已经谈得很多。关于标准是什么却知之不多，这因为人们从思维习惯上常常不去那样想。其实，这是一个既简单又复杂的问题。在日常生活中人们离不开读书看报，也看电视、电影，但是人们可能并不去也不需要去抽象思考书报和电影到底是什么。在人们心目中，书报就是书报，电影就是电影，还需要追问它们是什么吗?这样做，似乎会显得没必要。然而，对任何一项事物只有弄清其基本属性，才能更好地把握它，从而更主动地利用它来为人类造福。正是从这个意义上说，苹果、梨子、柑桔、香蕉一类的东西才被人们抽象为水果。小说、报刊、电视、电影一类才被人们抽象为精神产品。标准也一样，尽管它的种类很多，数量庞大，体系各异，但是从它们的基本属性上看，它们都是一种产品技术性产品。同人类创造出来的其他无以数计的技术产品不同，标准是一种具有特殊形态和特殊用途的特殊技术产品。随之而来的问题是，标准是怎么来的?一般的回答当然说是技术专家研究和制定出来的。但