安全生产国务院15条硬举措2023年4月1日.docx

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1、全国安全生产会议召开，提15条硬措施！全国安全生产电视电话会议在京召开新华社北京4月1日电“321 东航MU5735航空器飞行事故发生后， 党中央高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立 即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领 导同志赴广西梧州指导工作,3月24日又专门对安全生产作出重要指示， 31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究 部署下一步工作，并发表重要讲话。习近平在24日重要指示中指出,最近一段时间，交通、建筑、煤矿 等方面安全事故多发，特别是321 东航MU5735航空器飞行事故造成 重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟

2、。习近平强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。 从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实,工作措施 没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚 持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警 觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生 产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政 主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗 位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。 要在全国深入开展安全大

3、检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施 清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，当前安全生 产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民 至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重 特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全 事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险 隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生 产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要

4、强化系统治 理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程 建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在 北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。中 共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话，国务委员、国 务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故 的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方 政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和 监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深

5、入扎 实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违 法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管 理、重拳出击开展打非治违、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加 强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报 谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工 作。会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣 落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作 为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守 住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严 格履责、分兵把口，

6、切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严 格落实三个必须要求，按照谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁 牵头的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风 险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗 采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。应急管理部主要负责同志通报了近期全国安全生产情况。贵州省、中 国民用航空局负责同志在会上作了发言。2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，认真贯彻落 实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树牢两个 至上理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作 进行再动员、再部署，坚决

7、防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党 的二十大胜利召开营造安全稳定环境。会议强调，各地要对各行业安全生产突出问题引起高度重视，采取 有效措施加以解决。要严格贯彻落实地方党委安全生产责任、地方政府 安全生产责任、部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立 即深入扎实开展全国安全生产大检查等十五条举措,一条一条抓落实， 严格履责，切实抓好安全生产各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜 利召开。“十五条硬措施一、严格落实地方党委安全生产责任各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任， 牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记 关于安全生产重要论述，严格落实地

8、方党的领导干部安全生产责任制规 定，严格落实党政同责，一岗双责齐抓共管，失职追责，切实加强对 安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究 安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。二.严格落实地方政府安全生产责任各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政 府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出 有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患， 主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职， 切实抓好分管的工作。三、严格落实部门安全监管责任各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产 经营

9、必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的 加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵 头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路 交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的 事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要 及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职 责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有 利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。四、严肃追究领导责任和监管责任党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追 究直接责任

10、，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有 关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重 违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的 责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交 公安追究刑事责任。五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责 任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究 集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿 长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重 特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任

11、的同时，明确终身不得担任 本行业本单位主要负责人。六.立即深入扎实开展全国安全生产大检查国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地 区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实 责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、 危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领 域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企 业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情 防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建 筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列 入清

12、单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待， 引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会 上级行业主管部门。七、牢牢守住项目审批安全红线当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全 为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机 制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、 烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安 全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行 国家规定行业标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。八、严厉蛰处违法分包转包挂靠资质行为要立即采取行动，对高危

13、行业违法分包转包行为，严肃追究发包方 承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安 全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企要发挥表率作用，国 企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监 督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。九.切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵 活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派 遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多 的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的， 责令限期整改。在这里央企地

14、方国企要带头，但是不能以安全生产名义 辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个 问题上还是要把握好度。十、重拳出击开展打非治违有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地 区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化 品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件 的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职 的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑 作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要 移交纪检监察部门严肃处理。十一.坚决整治执法检查宽松软问题安全生产执法要

15、理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程， 强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单， 明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专 业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉 检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿 山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。十二.要加强安全监管执法队伍建设各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监 管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销 市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、 跨领域综合执法行政时，

16、要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简 单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强 专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持， 提高专业执法能力和保障水平。十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线 和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好 吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门 要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人 信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负 责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步 认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。十五、统筹做好经济发展