应急部关于2023年安全生产培训重点工作的通知培训造假将重罚！.docx

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1、Q 中华人民共和国应急管理部57 Mmittry of Emergen Management of the Peoplc Republic of China以高质量安全生产培训服务高水平安全发展扎实推动安全生产培训工作开创新局面在2022年全国安全生产培训工作视频 会上，副部长宋元明做重要讲话。会议 指出，要深刻认识安全生产培训工作的 重要性，要从建设高素质劳动大军的战 略高度深刻把握安全生产培训的时代要 求，要从应急管理体系和能力建设的内 在要求准确理解安全生产培训工作的根 本意义，要从防范化解重大安全风险的 现实需要充分认识安全生产培训工作的 重作用。要把安全生产培训不到位当成 事故隐患来

2、抓。会议从实际出发，正视目前在安全生产培训领域出现的问题进行了综合分析且 一语点睛，主要存在于以下问题：一、培训责任落实不到位，部分企业培训停留在形式上，培训投入不足、时 间不够、内容不实、形式单一、培训质量难以保证、工学矛盾突出等，无法有 效达到安全生产培训的目的。二、培训考试工作基础薄弱、培训考试质量有待提升。安全生产培训管理办 法尚待修订，”三项岗位人员”考试标准10余年未修订，题库更新不够及 时。针对网络培训热潮，在课程标准、质量评估、学时认定等方面存在制度盲 区。特种作业实操考试基础薄弱，考试设备模拟仿真成分高。危化、冶金类实 操考试点建设数量不足，无法满足实操考试需要。三、培训走过

3、场问题突出，部分机构不按大纲内容施教，擅自压缩培训学时。 特种作业人员培训机构的实操实训设备设施严重不足，实操培训流于形式。四、执法人员能力尚有差距，执法培训工作有待加强。会议指出，以上突出问题不一解决,工作就难以取得突破,会长期处于被 动，难以打开新的局面，需要大家进一步提高认识，统一思想，凝聚力量，迎 难而上切实增强做好安全生产培训工作的责任感和使命感。会议强调，今年要坚持目标导向、问题导向，着力督促企业落实培训主体责任，依法整顿行业乱象，严格考试规范化管理，强化安全培训监督执法，狠抓 培训质量提升，不断夯实培训工作基础,以高度的思想自觉和行动自觉抓好培 训工作，勇于担当破难题、凝心聚力谋

4、发展、务实笃行开创安全生产培训工作 新局面。主要工作重点如下: 一、加强对安全生产培训工作的宏观指导。应急管理部正在加快安全生产培 训管理办法等部门规章修订。要积极主动对接有关部门，在研究利用职业技 能培训补贴强化安全技能培训I、利用公共实训基地共建共享带动安全技能实操 培训和考试基地建设等方面争取更多的经费、项目、政策支持，为企业加强安 全技能人才培养搭建平台。运用工伤预防费用相关政策，引导危险化学品、机 械制造等重点行业企业开展工伤预防能力（安全生产）提升培训。二、加强执法检查督促落实企业安全生产培训主体责任，探索建立逢查必 考”制度。三、严格“三项岗位人员考核，强化安全生产考试体系建设，

5、着力提升考试 标准化、规范化水平。四、开展考试点提升创优行动。充分发挥国有企业、职业院校等资源优秀，统 筹共建危化类、冶金类等实操考试点,力争2022年底前每个省份建成2个以 上具有示范引领作用的考试点。要推动电工类、焊工类等通用性强的考核科目 要使用真实的实操考核设备，危化类等建设投入大、维护成本高的考核项目至 少具备实物仿真设备，全面取消以问答代替实操的考试方式，防止考试过度虚 拟化。五、坚强考试规范管理。建立健全考试点淘汰退出机制，实行动态化监管，促 进考点整体水平不断提升。六、优化安全生产考试服务。积极推行在线报名、缴费、约考、下载准考证、 成绩查询等在线服务。七、坚决不能出现专项整治

6、本身“走过场现象。八、要科学引导互联网+安全培训良性发展。鼓励地方制定网络培训有关 规范和标准,明确网络培训I适用对象和范围,科学设置网络学时比例,规范培 训学时（合格）证明样式。公开遴选资质合法、信誉良好、服务优质的在线培 训平台。2022年全国安全生产培训工作视频会讲话提纲以高质量安全生产培训服务高水平安全发展扎实推动安全生产培训工作开创新局面以高质量安全生产培训服务高水平安全发展扎实推动安全生产培训工作开创新局面在全IS安全生产培训工作视残会上的讲话提纲（2022年1月25日）同志们：经部党委和黄明部长同意，今天召开全国安全生产培训工 作视频会.主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产电视电

7、话 会议和全国应急管理工作会议精神，准确把握新时代对安全培 训工作的新要求，交流思想、分享经验，分析问题、部署工作， 进一步统一认识、凝聚力量，以高质量安全生产培训服务高水 平的安全发展，扎实推动安全生产培训工作破难题、开新局. 刚才，河北、江苏、湖北、四川等4个省应急厅和山东省聊城 市应急局分别作了交流发言，各有特色，我个人学习了以后非 常有收获、有启示，希望大家学习借鉴，在学习借笠的基础上 创新发展.下面，我讲3个方面的意见.一、深刻认识安全生产培训工作的重要性（一）从建设高素质劳动大军的战喀方度深刻把握安全生 产培训工作的时代要求 2020年11月24日，习近平总书记在 全国劳动模范和先

8、进工作者表彰大会上的讲话指出，人才兴则 国兴，人才强则国强。当今世界，综合国力的竞争归根到底是 人才的竞争、劳动力素质的竞争。只有建设一支宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军，才能在竞争中Si得优势、意得未 来。要推进产业工人队伍建设改革，造就一支有理想守信念、 懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。习近平总 书记的一系列重要论述，为我们开展好安全生产培训工作提供 了思想武器和根本遵循.但从现实情况来看，重点行业领域从业人员安全素质和技 能水平整体偏低，已成为制约安全生产形势进一步好转的突出 短板.据统计，目前危化、冶金等高危行业一线从业人员中， 初中及以下文化程度的达34%,仅有3

9、0%左右接受过正规职业技 能培训，比如近年来石油和化工企业新增技术工人中，来自中 职的毕业生占48%,高职的占22%,而没有经过专门技能培训的 高达30%.这还不包括现在高危行业领域大量的劳务派遣工和农 民工.这些现状，与党中央的决策部署、产业变革的时代要求， 还存在很大距离.我们要切实提高政治站位、统一思想认识， 从造就新时代产业工人队伍，建设高素质劳动大军的战略高度， 增强做好安全生产培训工作的思想自觉和行动自觉.（二）从应急管理体系和能力建设的内在要求准确理解安 全生产培调工作的根本要义。2019年11月29日，习近平总书 记在中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治 理体系和

10、治理能力现代化的重要组成部分，承担防范化解重大 安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护 人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。在推动应 急管理体系和能力建设的新征程中，要坚持“人民至上、生命至上”，强化从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，要理 直气壮、从严从实、责任到人、标本兼治、小心翼翼、守住底 线，抓安全生产工作.要牢牢把握安全生产基本盘、基本面. 蓼立足我国安全生产实际，找准功能定位，思考安全生产培训 工作的内在要求和根本要义.危化、冶金等高危行业是我国国民经济和社会发展的重要 基础性产业，也是安全生产重点行业领域.据统计，我国化工 危险化学品产值占世界总量的

11、40%,粗钢产量占世界总产量的 50%以上，烟花爆竹生产和销售量占世界总量90%以上，一线从 业人员约1800万人.这些千千万万奋斗在一线的劳动者，以实 际行动诠释了 社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的”. 在充分发挥广大劳动者主力军作用的同时，如何强化安全生产 培训，提高劳动者素质，造就新时代产业工人队伍，是广大应 急管理干部和从事安全生产培训工作者需要深入思考的重要课 题,平常我们都讲提高政治站位，要把我们的工作纳入到“两 个大局” 一一世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战 略全局中考虑，那就是要通过我们的工作造就一支新时代的产 业工人队伍，让这支队伍为我们的国家创造财富，发展实

12、体经 济，使中华民族进入伟大复兴的阶段，这就是我们工作的重要 意义.我们要深刻认识到，安全生产培训绝不仅仅是办几期班、 考几场试、发几个证.我们的核心目的和根本要义是，通过系 统性、专业性、持续性的教育培训，传递安全发展理念，掌握 应知应会知识，纠正“三违”行为，提升广大从业人员的安全意识和安全技能，进而达到预防生产安全事故的目的，达到适 应应急管理体系和能力现代化的目的.因此，要在应急管理工 作全局中系统谋划好安全生产培训工作，找准定位、整体谋划、 统筹推进，始终坚持把提升从业人员安全素质作为安全生产培 训工作的出发点和落脚点.（三）从防范化解贪大安全风险的现实需要充分认识安全生产培训工作的

13、直要作用。去年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.0%、5. 9%;实现连续27个月未发生特别重大事故，是新中国成立以来最长的间隔期.但是，当前生产安全事故总量仍然较大，安全生产形势依然复杂严竣，既有存量风险、又有增量风险，特别是重点行业领域的生产类型多种多样，规模不断扩大，各种安全风险相互交织、叠加放大，形成复杂多样的事故链，各类事故层出不穷.生产安全事故下降进入瓶颈期，我们连续三四年重特大事故基本在16起左右，这就说明我们现在重特大事故每减少一起都特别难，所以需要从源头上去做工作，这个源头就是要在提升人的素质上做文章.综合国内外研究和经验来看，提升人员素质是企业安全生产工作“

14、三大对策”之一（装备、管理、素质），安全生产培训是一些发达国家普遍公认的政府安全监管“四大支柱”之一（立法、执法、培训、保险）.十八大以来，我们在深刻分析诸多事故原因，汲取诸多血的事故教训基础上，提出了 “安全生产培训不到位是重大安全隐患”的理念，把安全生产培训不到位当作事故隐患来抓，并首次以国务院安委会名义印发了关于加强安全生产培训工作的决定，形成了行业的普遍共识， 得到了大家的广泛认同.因此，要进一步树牢“安全生产培训 不到位是重大安全隐患”理念，把安全生产培训作为防范化解 重大安全风险的基础性、源头性、根本性举措，在构建人防、 物防、技防网络过程中努力实现人员素质与设施保障、技术应 用的

15、整体协调。去年，在部党委的坚强领导下，各级应急管理部门深入贯 彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全国应急管理工作会 议精神，按照年初部党委重点工作部署，安全生产考核培训工 作在重点突破、开局起步中取得了阶段性成效.一是进一步规 范安全生产考核工作，全国考试体系更加健全，全年完成“三 项岗位人员”（高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员 和特种作业人员）考试602万人次，国家层面出台了特种作业 人员安全技术考试考务收费政策，为解决多年来制约和困扰基 层部门考试经费来源无保障、收费无依据的困境提供了政策支 持.二是深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活 动，实现特种作业操作证“跨省通办

16、”，深化电子证书推广应 用并核发新版电子证书953万张，为从业人员提供信息查询、 常见问题解答及网民留言答复，极大方便了 1500万特种作业人 员.三是重典治乱，部署了两个专项行动，联合公安部门开展 打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，破获一批 贩卖国家机关证件犯罪案件，抓获犯罪嫌疑人61名，查获假证 5万余张，同时，启动了为期1年的安全生产培训“走过场”专项整治.四是按照国务院关于职业技能提升行动总体部署，结 合我部工作职责，联合人社等部门，多措并举，实现高危行业 领域安全技能提升3年行动圆满收官，累计实施安全技能培训 2767万人，落实补贴金额27.6亿元.五是按照中央执法改革意 见要求和部党委工作部署，举办了全国安全监管执法人员轮训 网上专题班，设置66门、181学时的通用类和专业类课程，全 国共有8.4