汉中市十四五推进农业农村现代化规划.docx

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1、汉中市“十四五”推进农业农村现代化规划为深入贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，依据陕西省十四五推进农业农村现代化规划汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、“十三五”农业农村发展主要成效“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于“三农工作重要论述，以坚决打赢脱贫攻坚战为统揽，持续加大农业供给侧结构性改革，扎实推进特色农业产业发展，农业农村发展呈现出稳中向好态势，农民群众生活水平显著提高,农村社会保持和谐稳定，为持续推动农业农村

2、发展奠定了坚实基础。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦两不愁三保障核心指标，严格落实六个精准要求和八个一批帮扶措施，抓实抓细一户一策脱贫措施。十三五”以来，全市累计减贫52.4万人，IO1O个贫困村全部退出，汉台区整体脱贫，10个贫困县（区）全部摘帽，区域整体贫困得到历史性解决，贫困户人均纯收入由2015年底的3031元增加到2023年底的10377元，年均增长率27.9%,均高于全国全省同期水平月兑贫群众的幸福感、获得感大幅提升。2023年，全市农村常住居民人均可支配收入达到937元。粮食安全有效保障。严守耕地红线，强化占补平衡,划定永久基本农田385.9万亩，建成高标准农田132万亩。全市主要粮食

3、作物良种基本实现全覆盖，粮食作物耕种收综合机械化水平显著提升，粮食生产连年丰收、产量连续5年保持在20亿斤以上，安全形势持续稳定向好。2023年，全市粮食播种面积381.58万亩，产量达到108.53万吨。特色产业持续发展。以绿色、生态、有机为方向，推动十大绿色农产品生产基地提档升级，着力构建“6+X现代农业产业体系，丰富优质农产品种类、扩大种养规模、提升产量，全力将汉中打造成优质特色农产品生产供应基地。2023年，全市茶叶产量4.91万吨，占全省的56.4%;蔬菜产量278.09万吨,占全省的14.2%食用菌产量5.91万吨，占全省的30.7%;中药材产量19.11万吨,占全省的23.3%;

4、生猪饲养量401.62万头,占全省的20.8%水产品产量4.87万吨，占全省的25.8%o基础设施不断完善。建成农村饮水安全工程698处，安全饮水达标率100%；农村电网升级改造效果显著，电力入户率和行政村通动力电达标率均达到100%,行政村宽带网络和4G信号实现全覆盖；四好农村路建设水平不断提升，农村公路总里程达到20935公里，农村客运线路达到365条；建成标准化村卫生室2100个、农村幸福院1516个、日间照料服务中心264个z发展民办养老机构29个，农村居民参加新型农村合作医疗稳定在98%以上。农村人居环境持续改善。建成厕所革命整村推进村216个，新改建卫生厕所65.7万座，其中无害化

5、卫生厕所28万座;建成镇（街道）垃圾填埋场和焚烧厂72个、垃圾转运站和压缩站33个,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理；建成农村污水处理设施配套管网10373公里、污水处理设施127座，农村生活污水处理率明显提高；农业面源污染防治取得明显成效；全市农村绿化面积达到55万亩，农村环境进一步绿化美化亮化。乡村治理得到加强。强化基层党组织建设，整顿软弱涣散村党组织，巩固百村示范、干村达标创建成果，全市村级党组织建设整体迈上新台阶。全面推进乡村思想道德建设，乡村文明焕发新气象。推进社会治理重心下移、基层民主协商共治，促进乡村社区管理服务扁平化零距离，行政村普遍建立了便民服务中心。法治乡村平安乡村建

6、设扎实推进。乡村振兴有序推进。坚持脱贫攻坚和乡村振兴统筹谋划、一体推进、相互衔接，出台了汉中市乡村振兴战略实施规划(2019-2023年)关于脱贫攻坚和乡村振兴一体推进的意见乡村产业振兴实施方案等文件，积极推进多规合一实用性村庄规划编制，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类标准，全面完成村庄分类高标准完成21个市级乡村振兴试点镇村规划编制，累计投资4亿多元全力打造乡村振兴示范样板，初步形成了一批乡村振兴典型模式。二、十四五”农业农村发展面临形势(-)问题与挑战1 ,资源环境约束持续趋紧。汉中是国家南水北调中线工程重要水源涵养地和陕西引汉济渭工程水源涵养地，也是秦巴山区生物多样性主

7、体功能区的核心区域，对农业产业结构布局和生态环境保护提出了新的更高要求。与此同时，随着城镇化的不断加快，优质耕地数量不断减少、质量持续下降的问题日益显现。在资源环境约束趋紧背景下，如何实现绿色发展和资源永续利用，已成为现代农业发展必须面对的现实问题。2 .农业现代化水平不高。农业机械化、规模化、专业化、标准化、品牌化和组织化程度仍然不高，农产品精深加工不充分，农业产业由最初的以种养为主，逐步向加工业和服务业延伸，但仍存在企业规模偏小、经营管理落后、市场开拓能力弱、发展后劲不足、农产品价值链整体水平不高、农业产业整体附加值低、农民收入增长不显著等问题。3 .农村公共服务能力不足。村组道路通行能力

8、差，路网不完善；农村物流设施滞后、体系不健全，农产品储运销不够便捷；农村电力设备陈旧、用电成本高；通信基础设施有盲区，数字乡村建设短板明显；农村生活污水处理设施偏少,收集管网不配套，垃圾分类、收集、转运、处理体系不健全，农村人居环境建设欠账较大；农村教育、医疗卫生资源质量不高、分布不均衡，城乡基本养老保险、医疗保险不对等、差距大等问题，已成为三农领域突出短板弱项。4 .农村社会结构变革加速。随着工业化和城镇化快速推进，农村人口尤其是青壮年大量向城镇转移，资源、劳力、资金等要素向城镇聚集，农村青壮年流出，导致农村空心化、农民兼业化、农业副业化现象日益严重。在农村社会结构加速变革的背景下，农村未富

9、先老现象突出，部分村两委班子老龄化，村级后备干部力量不足，乡村社会有效治理难度加大。（二）重大机遇十四五时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为我市推进农业农村现代化带来重大战略机遇。共建一带一路、新时代推进西部大开发形成新格局和高质量发展等重大战略深入实施，相关配套措施陆续出台，支持保障力度持续加大，为推进农业农村现代化提供有利契机。新一轮科技革命和产业革命深入发展，数字技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等不断涌现和迭代更新，产业融合日益加深,产业体系加速重构，大幅提升了传统乡村产业生产效率、发展能级和发展空间，为推进农业农村现代化提供不竭源动力。新型工农城乡关系

10、加快形成,城乡要素双向流动和平等交换机制逐步健全，城乡居民收入保持平稳增长，农村市场消费潜力不断激发，新产品、新业态、新模式不断涌现，为推进农业农村现代化注入新的发展活力。三、“十四五”农业农村发展思路和目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“三农工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实市第六次党代会和市第六届人代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕绿色循环.汉风古韵战略定位，以高质量发展为主题，以农业农村现代化为目标，以实施乡村振兴战略为抓手，

11、以农业供给侧结构性改革为主线,以3+4+N现代农业产业体系为支撑，推进农业四个转变，加快农业质量变革、效率变革、动力变革和农村一二三产业深度融合，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提高粮食综合生产能力，全力保障粮食等重要农产品有效供给，大力发展绿色低碳、生态循环农业，全面深化农村改革，奋力打造三区一基地，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为加快现代化区域中心城市建设作出新贡献。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持和加强党对“三农工作的全面领导，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，为推动乡村振兴提供坚强有力的政治保

12、障。坚持农业农村优先发展。加快补齐农业农村发展短板，确保政策供给、资金投入、人才配备、要素保障、基本公共服务等优先满足农业农村发展需要。建立健全与优先发展相配套的工作推动机制和考核指标体系，激发农业农村发展活力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持创新驱动发展。加快推动农业农村重点领域和关键环节改革，以科技创新驱动农业产业转型升级，以管理创新促进农业产业提质增效，以市场创新拓展农业产业发展空间，以业态创新延伸农业产业价值链，以治理创新激发乡村社会发展活力，推动农业科技成果转化为现实生产力。坚持绿色循环发展。贯彻落实国家碳达峰、碳中和战略部署，践行绿水青山就是金山银山理念，坚守生态

13、保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹兼顾农业生产与资源环境保护，推动形成绿色生产生活方式，实现人与自然和td=曰/X10坚持城乡融合发展。统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，推动城乡要素自由流动，产业融合发展，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。（三）发展路径加快由分散经营向适度规模经营转变。以发展多种形式农业适度规模经营为核心，加快建设一批集中连片的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，提高农业综合生产能力。积极培育家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，进一步密切新型经营主体和小农户的利

14、益联结机制，促进农业不断增效、农民持续增收。加快由传统生产方式向绿色生产方式转变。大力推进生态、绿色、有机农业发展，推广绿色防控等技术模式，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物处理资源化、产业链条循环化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。加快由增产导向向提质导向转变。以市场需求为导向，以效益为中心，统筹推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力生产高品质农产品，促进产业做大做强做精做优。加快由一产为主向一二三产融合转变。坚持一产奠基，强化加工流通延链、科技创新补链、要素聚集壮链和业态创新优链，推动种养加连通、产供销一体、科工贸结合、农文旅融合，走

15、全产业链发展的新路子。(四)主要目标到2025年，奋力打造陕甘川毗邻地区领先的现代农业示范区、产业集群聚集区、特色农产品优势区和全国知名农产品供给基地，乡村振兴战略全面推进，现代农业产业体系、生产体系和经营体系进一步完善，农业高质量发展取得新进展，乡村建设取得明显成效，城乡融合实现新突破，农业总产值年均增速保持在5.8%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增速保持在10%左右农业农村现代化取得重要进展，共同富裕迈出坚实步伐。展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，共同富裕取得实质性进展。四、“十四五”农业农村发展重点(-)粮油稳产保供工程稳定粮油面积产量。落实粮食安

16、全党政同责,全面实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升。全市新建高标准农田90万亩，所有高标准农田统一上图入库。加快主要粮食作物两区两带产区建设，其中在平川地区建设100万亩优质稻米主产区和50万亩小麦高产区，在丘陵山区建设100万亩玉米产业带和70万亩薯类产业带，确保全市粮食播种面积稳定在380万亩以上，总产稳定在110万吨左右。同时，积极扩大油料和大豆种植面积，确保油菜面积稳定在I1O万亩以上，产量稳定在17万吨左右。推广高效集成技术。围绕良种良法配套、农机农艺融合、水肥药资源高效利用、耕作模式创新等，开展粮食绿色高质高效增产模式攻关，形成增产增效措施