汛期突发事件专项应急预案.docx

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1、汛期突发事件专项应急预案1适用范围本预案适用于本合同段受洪涝灾害造成的人员伤亡或财产损失突发事件。2风险事件描述（1）事件描述项目施工区域遇到强降雨等灾害，未采取防洪措施，可能引起临建设施受损或冲塌、边坡滑坡垮塌、水毁等事件，造成人员伤亡或经济损失。主要风险有：施工现场安全防护设施不到位尤其是边坡防护。强降雨天气人员撤离不及时，居住区域选址不合理。施工现场隐患排查治理不彻底。现场排水设施堵塞或毁坏，未及时维修。预警信息发布不及时，应急值守未落实。未对职工进行防汛安全知识教育和培训等。（二）危害程度及分布规律洪涝灾害多发生于夏季。受台风等影响，形成强降雨天气导致项目施工区域水毁产生，以及部分山体

2、坡底临时居住房屋毁坏等。一旦发生洪涝灾害，会给项目造成巨大的财产损失，甚至是人员伤亡。3应急组织机构3.1应急组织机构设置按照项目管辖区域特点，经理部成立应急指挥部。总指挥：副总指挥：成员：同时，应急指挥部下设应急办公室，设于安全部，分管安全负责人任主任，安全管理部门负责人任副主任，并设有抢险救灾组、技术支持组、综合协调组（详见附件DO经理部应急救援处置指挥部下设应急救援办公室突发事件应急处置小组3.2应急组织机构职责3.2.1 应急指挥部职责(1)贯彻落实上级单位关于安全应急工作要求，做好突发事件应对和预防工作。(2)建立项目应急救援体系、应急组织机构，组建兼职应急救援队伍，配备应急救援物资

3、及装备，并开展演练活动。(3)落实领导带班和24小时值班制度。(4)发生事故后，按规定进行信息报告，开展抢险救援，妥善落实好事故的调查和善后处理工作。(5)落实项目办等上级单位交办的应急工作。3.2.2 应急办公室主要职责(1)贯彻落实上级单位关于应急工作的系列要求；承担项目应急指挥部的日常事务，如编制(修订)本合同段应急预案，组织应急演练，落实项目应急防范举措、应急物资储备等。(2)应急状态下，落实事故预警、应急响应、现场处置、信息报送等工作；承担救援期间各小组之间的救援工作协调，督导各应急小组工作落实情况，向指挥部汇报各小组救援进展情况；传达并执行指挥部决定。(3)应急响应结束后，负责评估

4、应急处置方案、措施及效果，总结应急救援的经验与教训，对预案体系、组织体系、应急机制及应急联动等方面进行评估。3.2.3 应急救援岗位职责3.231总指挥职责(1)统筹和落实经理部突发事件的应急处置工作。(2)接到报告后，批准和签发应急预警、响应的启动和终止，以及对外信息发布等工作。(3)应急响应启动后，亲自或授权副总指挥带领应急救援人员赶赴现场，指挥、组织协调应急救援和抢险处置工作。(4)法律法规规定的其他职责。3.232副总指挥职责(1)协助总指挥组织或根据总指挥授权开展应急工作。(2)向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。(3)应急响应启动后，根据总指挥要求和应急救援实际带

5、队赶赴现场，指导应急救援和抢险处置工作。(4)代表总指挥批准现场突发、危急情况下的现场决策。323.3应急办公室主任职责(1)落实项目日常应急相关工作。(2)协助总指挥组织或根据总指挥授权开展应急工作。(3)应急响应启动后，向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议，并参与和指导应急救援和抢险处置工作。3.234应急救援工作组职责(1)抢险救灾组：负责事故现场人员的疏散、区域警戒，以及现场受伤人员的救助工作，并按照指挥部等要求，积极配合、落实应急抢险、救援工作。同时落实好应急值守和动态观测，并积极配合做好事故调查工作。(2)技术支持组：针对突发事件的实际情况，拟定具体的救援方案和注意

6、举措,同时为抢险救灾工作做好动态的监测、监控，以防救援过程中出现坍塌、滑坡等次生灾害。并根据现场救援实际情况，提供全方位的技术支持指导和解决问题方案。(3)综合协调组：负责起草重要报告、综合类文件，落实信息报送和发布，做好对外属地应急、救援队伍等对接工作，以及做好事件应急抢险物资的调配和供应工作，同时根据事件实际情况，做好受灾人员的安抚工作，并落实好抢险资金的保障。4处置程序本预案应急处置与综合应急预案相统一，同时结合该突发事件特点，对处置动作、应急流程等进一步细化和明确。处置动作应急流程信息报送4.1事件信息报送4.1.1 事故报告流程事故报告应遵循“首报要快、续报要准、终报要全”的原则，在

7、事故发生后，各层级人员应立即对突发事件信息分级逐层进行准确、快速的报送，责任到人,不得拖延。项目应急指挥部总指挥或应急办公室联系人经理部应急指挥部应根据区域突发事件的实际情况，由项目经理或应急办公室联系人如实向总监办应急组织机构负责人或安全专监、事故发生地区县（市、区）人民政府和属地消防等部门进行信息报送（联系方式详见附件1）,情况紧急时，同步向项目应急指挥部负责人或应急办公室联系人进行报告。4.1.2 事故信息报送内容事故报告（详见附件5）应当包含以下内容：（1）事故发生单位的名称、地址、性质等基本信息。（2）事故发生的时间、地点及事故现场情况。（3）事故的简要经过。（4）事故已造成获可能造

8、成的伤亡人数（含下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。（5）已经采取的措施。（6）其他应当报告的情况（如现场需求等）。4.2应急响应4.2.1 应急预警根据预警等级划分，将预警响应级别分为I级（红色）、H级（橙色）、In级（黄色）、IV级（蓝色）。IV级（蓝色）预警项目区域局部地区24时降水量超过IOO毫米，低于150毫米，或河流水位到警戒水位或以上洪水。In级（黄色）预警局部地区24小时降水量超过150毫米，低于200毫米，或6小时内降雨量超过100毫米，或者河流水位发生10年一遇或以上洪水。II级（橙色）预警区域性连续日降水量超过100毫米，或24小时降水量超过200毫米、低于250毫

9、米，或6小时内降雨量超过150毫米，或者河流水位发生20年一遇或以上洪水I级（红色）预警区域性连续日降水量超过150毫米，或24小时降水量超过250毫米，或6小时内降雨量超过200毫米，或者河流水位发生50年一遇或以上洪水4.2.2 响应分级根据综合应急预案要求，结合项目突发事件的特点、严重程度和影响范围等因素一般分为四级：I级（重大及以上）、II级（较大）、HI级（一般）和IV级（轻微）。I级（重大及以上）突发事件：指事态非常复杂，已经或可能造成重大及以上人员伤亡、财产损失的紧急突发事件或重大及以上公路交通突发事件，需上级单位组织协调多方面力量和资源进行应急处置的突发事件。II级（较大）突发

10、事件：指事态复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失的紧急突发事件或较大公路交通突发事件，需上级单位组织协调多方面力量和资源进行应急处置的突发事件。In级（一般）突发事件：指事态较为复杂，已经或可能造成一般人员伤亡、财产损失的紧急突发事件或一般公路交通突发事件（有人员死亡或重伤），需项目办组织协调力量和资源进行应急处置的突发事件。IV级（轻微）突发事件：指事态简单，已经或可能造成一定规模财产损失或一般的公路交通突发事件（无人员死亡、重伤），需施工单位级协调力量和资源进行应急处置的突发事件。4.2.3 响应启动经理部应急指挥部接到突发事件信息后，应急办公室应进行事件情况核实、分析研判，确定突发

11、事件等级，提出应急响应建议，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥签发应急响应文件(附件4),启动应急响应。(一)V级应急响应IV级应急响应是由经理部应急指挥部在第一时间向总监办应急组织机构报告事故有关情况，启动IV级应急响应，经总监办应急组织机构复核后，抄送项目应急指挥部办公室。应急处置由总监办组织，突发事件责任单位负责具体落实实施，项目办参与，积极开展应急处置和善后工作，具体如下：(1)制定应急处置方案，开展应急救援处置、善后等工作。(2)严格落实24小时值班值守，项目各成员单位人员保持24小时通信畅通，随时待命。(3)其他必要的应急处置措施。(二)I级应急响应III级应急响应是经理部应急指挥部

12、总指挥第一时间向总监办应急组织机构、项目应急办公室进行报告，启动I级应急响应，请求上级单位协助落实应急抢险处置工作。应急处置由项目办组织，总监办、经理部应急救援力量负责具体落实实施，开展应急工作，具体如下：(1)应急指挥部发布应急响应通知，应急总指挥或授权副总指挥及应急救援人员亲临现场，指挥应急处置工程，在现场及时召开专题会议，制定应急处置方案，并向相关县(市、区)政府或负有安全监管部门、行业部门报告事态发生、发展过程及相关情况，防止事态蔓延。(2)根据事发地请求和抢险救灾需求，指挥和安排救援队伍、装备、物资、专家等赶赴现场抢险救灾。(3)严格落实领导带班、24小时值班值守等工作，必要时组织相

13、关专家参与集中办公。(4)其他必要的应急处置措施。(三)级及以上应急响应级及以上应急响应是经理部应急指挥部总指挥第一时间向总监办、项目办组织机构进行报告，启动相应级别的应急响应，请求上级单位协助落实应急抢险处置工作。应急处置由属地政府等上级单位统一组织，项目应急救援力量全力落实，开展应急工作，具体如下：(1)应急指挥部发布应急响应通知，应急总指挥或授权副总指挥及应急救援人员亲临现场，指挥应急处置工程，在现场及时召开专题会议，制定应急处置方案，并向相关县(市、区)政府或负有安全监管部门、行业部门报告事态发生、发展过程及相关情况，防止事态蔓延。(2)根据事发地请求和抢险救灾需求，指挥和安排救援队伍

14、、装备、物资、专家等赶赴现场抢险救灾。(3)严格落实领导带班、24小时值班值守等工作，必要时组织相关专家参与集中办公。(4)全力配合上级单位或属地工作组按照统一领导原则，具体组织落实各项处置工作任务。(5)其他必要的应急处置措施。(四)扩大应急(1)内部升级响应事故发生后，突发事件责任单位根据事故性质首先启动现场处置方案和预案的应急响应；事故扩大或有扩大趋势，根据响应级别和发展态势，现场应急处置负责人及时向上级单位报告，经核实、研判、批复后，启动对应级别应急响应。(2)外部扩大应急事故发生后，不能及时得到控制有扩大趋势，已超出项目应急救援力量所能承受范围，项目应急指挥部及时向上级部门汇报，请求

15、上一级部门启动应急响应。4.2.4应急响应终止条件应急响应终止至少符合下列条件方可终止：强降雨天气已过，沿线河流水位平稳或呈下降趋势。现场受伤人员已妥善得到救治，受灾区域人员已全部转移到安全地带。现场安全风险已管控，隐患已经治理到位。4.2.5应急响应终止程序(1)1、应急响应终止程序由上级单位应急救援指挥部根据事故救援情况，签发应急响应终止或降低应急响应文件，宣布终止或降低应急响应。(2)m级应急响应终止程序由项目应急救援指挥部根据事故救援情况，签发应急响应终止或降低应急响应文件，宣布终止或降低应急响应。(3)V级应急响应终止程序施工单位应急救援指挥部根据掌握的信息和处置结果，经核实满足终止响应条件时，签发应急响应终止或降低应急响应文件，宣布终止IV级应急响应，并报总监办应急救援领导小组，总监办复核后抄送项目办应急救援指挥部办公室。5处置措施1.1 1应急处置原则坚持“以人为本、安全第一，统一指挥、部门协作，快速反应、属地为主的原则。1.2 应急处置措施(1)预警初期，全面落实潜在突发事件区域的安全隐患排查治理工作，对河堤、高边坡、深基坑等做好加固和防护措施，做好人员、机械设备的转移，并落实应急机械设备、物资，以及应急