海岛地区环境纠纷的主要矛盾特点%0D%0A及预防处置对策思考.docx

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1、海岛地区环境纠纷的主要矛盾特点及预防处置对策思考近些年来，随着经济社会的快速发展和人民群众对环境要求的不断 提高，各类纠纷也呈逐年增长趋势且一直居高不下，成为社会的一大突 出矛盾，对维护社会稳定、构建和谐社会带来了一定的负面影响。积极 做好环境纠纷调处，切实维护群众环境权益，是当前环境保护工作中非 常重要和迫切的一项工作。一、当前环境纠纷的主要矛盾表现一是噪声扰民纠纷。每年占总信访数的近四成。主要是城区娱乐业 在经营过程中产生的音箱震动噪声，宕口采石放炮产生的震动噪声，船 厂喷砂打磨切割敲打噪声，建筑业打桩、浇筑产生的噪声等。二是废气污染纠纷。每年也占总信访数的近四成。主要是城区餐饮 业油烟污

2、染，宕口开采业运输过程中的扬尘污染，船舶修造业焊接烟尘 和油漆废气，“城中村”居民散养的畜禽产生的臭气等。三是废水污染纠纷。每年占总信访数的13%左右。主要是水产、化 工、印染、造纸等工业企业产生的废水污染河道海洋，城区餐饮业产生 的油污水堵塞下水道等。四是固废污染纠纷。每年占总信访数的5%左右。主要是船舶企业 的废油漆桶、废焊料焊渣、电石渣、除锈打磨用铁矿砂、铜矿砂和黄沙 等废弃物没有合理处置，一些化工企业的危险固废和医疗废弃物安全隐 患等。二、环境纠纷呈现的主要特点一是环境纠纷牵扯的利益范围较广。由于环境污染存在较大的传播 性和扩散性，环境侵权行为一旦发生，往往涉及某一群体或多个群体的 共

3、同利益，极易引发群体性事件。特别是区域性的污染问题，涉及的人 员和范围更广，有的还牵扯到土地赔偿、拆迁补偿等，一件偶发事件有 可能产生连锁反应，出现“交叉感染”，引发多起社会矛盾。二是重复投诉较为普遍。有些环境污染因子难以在短时间内消除， 而群众诉求又非常迫切，因而失去耐心造成重复投诉。有些纠纷涉及经 济赔偿问题，但由于存在责任认定难、损失鉴定难、赔偿额无法达成一 致而造成重复投诉。有些因企业管理不到位或污染治理设备运转不正 常，造成再次污染影响而重复投诉。三是越级上访呈增加趋势。有些群众在向当地环保部门投诉的同 时，又向省和国家投诉；有些是因当地有关部门未及时妥善处理又未及 时与投诉人进行有

4、效沟通，造成越级上访。四是对船舶行业的环境影响投诉件上升幅度较大。由于近些年来海 岛地区船舶业发展较快，船舶行业分布广，而海岛陆域面积小，与居民 区距离相对较近，由此产生的声、气、固废等综合污染因素多，因而信 访量也呈较块增长趋势。三、引发环境纠纷的主要原因一是历史遗留问题难以在短期内解决。传统的水产加工业点多面广 规模小，特别是分布在一些岛屿的小水产加工企业所产生的废水、废气 污染问题还较为突出；随着城市化建设推进，城市人口加快集聚，城市 规划布局变动，一些老企业搬迁困难等，造成“城中村”、“老厂新居” 等新问题，有些老企业被新居民住宅区包围，卫生防护距离过近；另外, 前些年有些项目建设后污

5、染治理措施没能及时跟上，致使污染影响长期 存在。二是经济结构不尽合理。从传统工业向生态工业发展过程中，需要 一个不断改造、调整的过程。经济结构总体上以传统工业为主，企业规 模小，布局分散，而这些小企业难以承受污染治理设施建设、运行成本, 致使污染防治设施难落实，污染物排放不达标，影响周边环境。三是有些企业环保责任感不强。受经济利益驱动，有些企业以牺牲 环境为代价而获取经济利益最大化，造成偷漏排现象时有发生。有些企 业新建、扩建、工艺改造等不做环评，不经审批而上马。还有一些无证 无照个私小企业，经营不规范，甚至打一枪换一个地方，导致污染问题 防不胜防。四是信访调处结果与群众心理要求有差距。群众上

6、访时往往要求即 访即时解决，因有些群众反映的问题需要企业经过一段时间的整改，在 这期间，上访群众可能会越级上访或多头上访；有些涉及拆迁、赔偿及 规划变动、政策等综合性因素，需要多个政府职能部门协调，而群众不 理解，其诉求难以在短期内得到满足，容易引起群体性上访。五是涉及驻地部队的环境影响调处难度大。海岛地区有不少属于军 事区域，军事区域内的工地建设、畜禽场和属于部队的餐饮业等环境影 响投诉增多，但调处难度较大。四、做好环境纠纷预防和处置的对策建议一是要完善环境决策机制。各级政府需要将环境保护工作纳入国民 经济和社会发展中长期规划，并得到切实执行和落实。对地方重大经济 决策、重大项目引进、重要规

7、划制订和修改等，要充分考虑环境保护问 题和群众的环境权益，做到环保提前介入，提前论证。积极推行环境影 响论证，加强区域环评、规划环评工作，使经济发展更加科学合理。积 极推进经济结构调整，鼓励发展能耗低、效益高、污染小的产业，逐步 淘汰落后的生产工艺、设备，依靠科技进步，采用新技术、新工艺加快 传统工业改造，全面推广清洁生产，大力促进循环经济发展。二是要加大“治旧控新”工作力度。对区域性的污染问题，地方政 府要切实履行职责，加大治理力度。企业的污染问题由监管部门督促企 业整改。通过出台政策措施、加大投入力度，完善工作机制等，使老的 污染源能得到有效治理。对各类新建项目，要提高市场准入门槛，严格

8、把好环保关。涉及群众利益的，要实行公开听证，吸纳群众意见，切实 落实环保措施，使其不再成为新的环境纠纷因素。三是要切实解决已经反映出来的一些突出信访问题。对群众反映强 烈的热点、难点、重点信访问题，要按照关注民生、以人为本原则，着 力加以解决。对不同的信访诉求，要因案施策，有针对性地采取措施进 行化解。对群众合理合法的环境诉求，要积极协调处理，尽快加以解决; 对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定或规定不完善的，要研究 完善有关政策，及时落实措施加以解决；对有些因历史或客观原因造成 环境影响而短期内无法解决的环境问题，要耐心细致地做好群众心理疏 导、理顺情绪工作，并通过多方协调，逐步加以解决

9、，尽可能给群众一 个满意的处理结果，防止简单地采取强制处理的办法，以防矛盾激化升 级。四是要加大环保执法力度。严格执行国家环保法律法规，依法处理 各类环境违法行为。通过强化环境执法促使企业增加环保设施投入，提 高环保意识，改变目前“违法成本低，守法成本高”的不合理现象。及 时调处各类环境信访，积极做好企业与群众之间的沟通、协调工作，对 群众的诉求要倾听，有回音，多说暖心话、多做暖心事。要加强环境安 全隐患排查工作，要主动“走进矛盾，破解难题”，切实解决基层群众 反映突出的问题，善于做好群众工作。加强环保执法能力建设，着力解 决环保执法部门的编制、经费、人员力量、设施装备等困难，提高执法 部门的

10、信访调处能力和应急处置能力。五是要营造良好的环境执法环境。纪检、监察、环保等部门要认真 执行浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）和有关法律法规， 严肃追究环境违法行为及污染纠纷事件中不当处置行为的行政责任。要 建立政府执法部门和人大、政协、公众、新闻媒体等全方位多层次的环 境监督体系，鼓励群众参与环境保护工作。对典型环境违法案件，要敢 抓敢罚，形成良好的执法环境。六是要加强舆论导向工作。积极开展环保法律法规宣传，让广大群 众看到各级党委政府保护环境、治理污染的决心，看到这些年来党委政 府加强生态市建设和环境污染整治工作所取得的成效和业绩。对环境污 染问题特别是对环保纠纷的处置，要坚持以大局为重，以稳定为重，坚 持正面引导。一旦发生重大环境污染事故、发生因环境污染问题引发的 群体性事件，在依法果断处置、控制局面的同时，要主动把握宣传舆论 的主导权，及时发布客观准确的消息，防止谣言散布，影响社会稳定。