海岛环保突出问题与对策建议.docx

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1、海岛和谐社会建设中环保突出问题及对策建议要推进和谐社会建设，必须保持社会稳定，唯有稳定才能发展 经济，才能达到社会和谐，才能实现又好又快的可持续发展。实践 证明，只有不断消除环境污染影响，切实解决群众合理环境权益诉 求，才能有效维护社会稳定大局，推进和谐社会建设，反之则将会 导致民怨积聚、企群冲突、社会动荡的严峻局面，2005年我省东阳 等地发生的典型环境污染影响纠纷事件，已为我们建设和谐社会敲 响了警钟。消除环境污染影响，妥善处理群众环境诉求，是有效维 护社会和谐稳定的重要组成部分，也是我们环保部门面临的一个重 大课题。一、和谐社会建设中环保突出问题随着经济建设快速发展和城市化进程的大力推进

2、，临港工业的 兴起和市民环保意识的逐步提高，我市环境投诉问题日益突出，主 要表现在：一是环境影响诉求总量居高不下，去年受理环境信访 1003件，与前年相比略有下降，但幅度不大；二是群体性信访、越 级上访有所增长；三是群众环境权益诉求和信访呈多元化和复杂 化，环境信访突出问题涉及工业生产性污染、城区三产油烟噪声污 染影响、采石宕口作业及畜禽养殖污染等诸多方面；四是企群矛盾 主要集中在我市经济增长亮点海洋经济方面，包括船舶修造业 和水产加工业，如处理不好，将对舟山经济的又好又快发展带来巨 大的负面影响。从近期我市群众环境权益诉求内容分析，主要呈现以下特点： 一是牵扯的利益范围较广。鉴于环境污染的传

3、播性和扩散性，环境 侵权行为一旦发生，同一事件往往涉及左邻右舍许多人，特别是一 些区域性污染，极易引发集体上访。二是出现的反复性较大。一些 企业在竣工验收及重点监管期间，治理设施保持高效运转，极力做 到达标排放，但由于企业管理者经济利益驱动和责任心不强，加上 管理不到位，极易再次造成环境污染影响，重复投诉较为普遍。三 是群众要求解决问题的时限紧、要求高、调处难。主要表现在与依 法行政程序规范上的时效不适应性，污染影响发生后环保部门调处 过程与群众要求在第一时间解决之间的矛盾，以及企业污染治理周 期与群众要求解决影响的时差性等都比较突出。四是社会经济发展 中引发的环境问题，包括在城市化推进及规划

4、调整过程中产生的 “城中村”、“老厂新居”所带来的环境问题。另外，由于环境问题 的综合性，要妥善解决往往涉及众多政府职能部门，而群众投诉往 往集中在环保局一个口子，这也给环保部门造成较大压力。二、成因浅析作为环保管理部门，我们高度重视群众的环境权益诉求，做到 有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解，有效遏制了环境信访 的上升势头，但目前仍未有根本性的改观。这些问题的产生和出现, 是我市环境保护历史旧帐与新形势下新问题的交织反映。一是历史遗留问题。我市环保治理设施基础差，历史欠帐多。在面上，城市污水处理设施建设滞后、容量不足，该项工作的推进 目前也已成为卫生城市创建的关键制约因素之一；在点上，我

5、市传 统的水产加工业点多面广且数量上总体以小型规模为主，尽管目前 水产加工行业72%多的废水已得到有效处理，但其余那些分布在各 主要岛屿的规模较小的水产加工企业所产生的废水、废气，对周边 环境的污染影响问题逐步凸现。二是经济发展中引发的问题。随着临港工业的兴起，特别船舶 修造业的快速发展，包括新建的和原有扩建的，卫生防护距离范围 内居民搬迁难度大，废气、噪声污染严重，群众反映强烈，并已成 为环境问题群访、越级访的新热点，出现了由此引发的企群冲突致 人重伤以及越级上访到国家环保总局的情况，成为我市和谐社会建 设中的环保主要问题。三是城市化进程中引发的问题。“城中村”中散养的猪、牛等 产生的废水、

6、臭气等污染影响，由于涉及农民的生活来源，协调和 处理难；规划调整后部分生活、商业、饮食服务及文化娱乐区等功 能布局不合理，产生了噪声、油烟等对居民生活的污染影响，以及 规划调整后形成的“老厂新居”，企业生产过程中污染排放对居民 生活的影响等等，这些已成为环境投诉热点。四是无证无照违法生产问题。有些生产经营活动，由于所需设 施简单、投资小、上马快、转移方便，极易造成局部污染影响。如 原在白泉的某甲壳素生产企业，被依法取缔并先后三次予以强制铲 除，后来发现竟转移到了人迹罕至的偏僻山沟进行生产，再次被查 处。但只要获利空间存在，仍有死灰复燃的可能，对这类污染企业 彻底查处难度大。五是生产经营者环保责

7、任问题。一些生产经营者受经济利益驱 动，为获得经济利益最大化不惜以牺牲环境为代价，在侥幸心理作 用下违法偷、漏排引起对环境的污染影响；新、扩建项目特别是扩 建项目不依法及时办理环保审批手续，污染治理不规范、不到位产 生对环境的污染影响。六是群众环境权益诉求的增强。随着政府亲民政策及“以人为 本”执政理念的深入人心，环保宣传力度的加大，群众环保意识提 高，对环境权益诉求增强。群众对本来习于为常的周围环境提出更 高要求，产生老问题、新信访、新诉求，成为建设和谐社会环保方 面新问题。另外，舟山是东海前哨，部队军事管制区、部队三产、工地建 设的环境污染影响，群众投诉增多，但调处难，彻底解决更难。三、对

8、策措施建议要切实处理好和谐社会建设中环境保护的突出问题，首要的是 要充实和加强环保队伍力量，加强能力建设。目前我市环保队伍力 量处于全省最低水平，远不能满足依法行政的能力需要。要积极推 进环境监察机构标准化建设，着力解决监察执法人员的编制问题， 充实力量，保障经费，切实加强执法装备配置，增强环境信访调处 能力。要进一步提高环境监察人员依法处理环境信访的业务水平， 增强环境监察队伍快速反应能力和应对突发环境事件处置能力。第二，要加大环保执法力度。要在现有法律法规框架范围内切 实加大执法力度，要把现有法律法规用足用好用到位，使环境执法 能真正硬起来、强起来、严起来，切实改变守法成本高、违法成本 低

9、的不正常现象，坚决打击环境违法行为，有效遏制环境信访上升 势头。一是严把审批关。对新建、改扩建及技改项目严格按照建设 项目管理办法的原则要求从严审批，重点建设项目坚持听证制度， 严格控制新的污染源。二是把好督查关。通过建立行之有效的环境 监察管理体系，加强对污染源的监督管理和日常检查，特别是对重 点区块、重点行业、重点企业做到每月或每季监督检查，促使企业 治理设施正常运转。三是加大对建设项目环境影响评价及“三同时” 执行情况的查处，坚决取缔严重影响群众生活的违法违规污染项目 建设。四是积极开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项 执法行动，加大违法企业整治和行政处罚力度。通过标本兼治，切

10、实维护群众的环境权益，有效维护社会和谐稳定。第三，要完善环境决策机制。是要建立和完善环境和发展综合 决策机制。政府在制订国民经济和社会发展中长期规划及重要技术 经济政策时，要充分考虑环境问题和群众的环境权益，积极推行环 境影响论证，进行综合效益分析，真正把环保工作提前到蓝图制订 阶段、深入到决策过程、提升到综合决策层次，最大限度地减少因 环保缺位而造成被动局面甚至是不可挽回的影响，从而在根本上减 少环境信访问题的产生。各级政府要真正坚持科学的发展观，努力 实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进循环经济的发展， 尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新设备，全面推广清洁生产， 做到增产不增污。要

11、尊重科学规律，依靠科技进步，大力发展环保 产业，做到经济发展与科学治污协调发展。应进一步加大对生态建 设和环保基础设施建设的投入。鉴于我市生态环保设施历史欠帐较 多，应将生态市建设和环保基础设施建设投资计划纳入国民经济和 社会发展计划，积极向上争取各项生态补偿资金和项目，建立市县 生态环境保护补助和财政贴息专项资金并确保资金落实到位。五是 采用多元化投资、市场化运作、企业化管理的模式，走政企联动、 集中治污之路，加速推进工业区块污水治理设施建设。第四，要完善环保监督体系。建立政府执法部门、人大、政协、 公众、新闻媒体等全方位多层次的环保监督体系，遏制环境违法行 为的发生。对违反环境法律法规行为

12、的，不论涉及什么单位、什么 人，都要依法严肃查处，定期或不定期地公开曝光一些典型违法案 件，形成强大的执法声势，达到处罚一家教育一片的目的。要加强 典型报道，树立环保友好企业的模范形象。对于重视环保、污染治 理好、无群众投诉记录的企业进行充分肯定；对有一定污染影响但 积极进行污染治理整改的企业，帮助督促其解决问题；对于消极对 待污染治理，群众投诉多的企业给予警告、行政处罚、限期整改； 对于生产工艺落后治理无望的重点污染企业，坚决予以关停。通过 分类整治，大力提高和激励企业治污积极性和自觉性。进一步加强 环保宣传力度，积极推进绿色系列创建，扩大公众知情权、参与权, 引导公众积极参与环保事业，倡导

13、节能式生活方式，提高全民环境 道德意识。第五，要积极稳妥调处环境矛盾。建立环境信访排摸机制，加 强企业环保档案的动态管理，密切与企业环保责任人和监管人员的 联系，强化日常巡查，做到底数清、情况明，对环境污染隐患及其 污染影响能够早发现、早处理、早解决。充分发挥12345环境举报 热线和行风热线的联络作用，使群众环境诉求投诉有门、解决有方, 切实抓好登记、调处、反馈、报结四个环节的工作，做到事事有人 管、件件有回音。要高度重视初访工作，多说暖心话、多做暖心事， 防止和避免个访问题群体化、简单问题复杂化、局部问题社会化。 对于那些不切实际过高要求或无理取闹的，要讲清道理，依法行政, 决不乱开口子，切实维护行政部门依法行政权威性。要继续加强作 风建设，树立亲民爱民、求真务实的优良作风，有效维护社会和谐 稳定。