舟山生态环境工作机遇和挑战.docx

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1、舟山生态环境工作机遇和挑战身在舟山，舟山好空气是一张金名片。2019年1-11月， 市区PM2.5日均浓度为20微克每立方米，市区空气质量优 良率96. 4%,环境空气质量状况综合指数继续保持全省第一, 全国领先。舟山市连续第十年(2009-2018)获美丽浙江建 设考核优秀，连续三年获省气十条、土十条考核优秀。如何 捍卫这一方水土和空气，机遇和挑战是并存的，分析当下的 形势：机遇方面：一是政治基础更加坚实，政治保障优势逐步发挥。十八 大以来，新一届党中央把生态文明建设摆在了前所未有的战 略位置，作出了一系列部署。实施了 “四个舟山”建设，开 展治水治污大会战、蓝天保卫战等重大战略，出台了一系

2、列 考核制度，环境保护已经成为各级党委政府的中心任务。二 是经济基础稳步提升，转型升级步伐持续加快。经济基础为 环境保护提供了稳定的财力保障，同时也为转型升级、污染 治理提供了必要的空间。随着转型发展、绿色发展、创新发 展成为舟山经济发展的主旋律，经济发展模式和结构的调整 都将有利于从根本上缓解资源环境压力。三是法律基础日益 完善，环保法治体系更加成熟。以新环保法的全面实施为龙 头，环保法律体系日趋完善、从严从紧。依法治理将成为环 境保护的根本途径和要求，资源环境生态红线管控、自然资 源资产离任审计等一系列制度将逐步建立，环境保护将进入 法治化、制度化的历史新阶段。四是社会基础不断夯实，社 会

3、治理体系逐步形成。当前全社会环境诉求不断提高，各方 合力正不断聚集。公众参与环保、监督环保的方式日趋多元, 为环境保护实现社会化治理提供了更加广泛的群众基础和 技术手段。环境保护顺应公众诉求，依靠和发动群众力量的 条件正不断成熟。挑战方面：一是环境质量仍不能满足公众期待。水污染仍然严重, 地表水水质仍不理想，近岸海域水质较差。大气污染治理难 度较大，受外围输入影响灰霾天气日益加重。土壤污染防治 基础仍需加强。群众对环境质量的满意度总体上仍然较低， 环境质量现状与高水平全面小康社会的要求不相匹配。二是 环境风险压力仍然处于高位。突发环境事件风险隐患仍然较 大，布局性、结构性环境风险不容忽视，特别

4、是海上溢油风 险持续加大，生态系统功能亟待加强保护和提升。对环境健 康风险指标的认知和管理还十分欠缺。三是环保能力仍显薄 弱。环保污染治理能力仍然薄弱，基础设施仍需完善。执法 监管能力亟待加强，基层和农村的环保力量更为薄弱，环境 监测监控能力还存在死角和盲区。四是环保体制机制弊端仍 然明显，改革仍需深化。政府环境保护主体责任尚未真正落 到实处，环保职能存在交叉，环保部门统一协调能力有待加 强，县（区）环保部门体制机制亟需改善。环境保护市场化 水平仍滞后于环境保护的要求。环境信息公开力度及舆情应 对能力仍旧较弱，公众参与对强化环境监督、推进社会治理 的强大作用尚未有效发挥。五是建设项目准入尚存挑战。舟 山群岛新区批准设立，土地、税收等优惠政策及良好的生态 环境将吸引一大批优秀企业入驻，但同时也必将会吸引一些 技术门槛低、被淘汰的低端产业、环境污染严重的企业到新 区投资办厂，如何劝阻不良企业落地必将成为“十四五”时 期的重要挑战。