调研报告关于企业国有资产运营管理情况的调查报告.docx

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1、【调研报告】关于企业国有资产运营管理情况的调查报告2017年中共中央建立了国务院向全国人大常委会报 告国有资产管理情况的制度，2022年3月全国人大对地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法进行 了修订，增设了人大常委会“监督本级人民政府对国有 资产管理，听取和审议本级人民政府关于国有资产管理 情况的报告”的内容，首次将人大监督国有资产管理工 作上升到法律层面，说明了这项工作的极端重要性。近 年来，我市国有企业数量不断增多，资产总量不断增大。 为履行好法定职责，推动加强企业国有资产管理，更好 助力全市经济社会发展，市人大常委会对全市企业国有 资产运营管理情况进行了调研。一、全市企业国有资

2、产运营管理现状近年来，我市以国企改革三年行动为抓手，聚焦改 革重点领域和关键环节持续破冰攻坚，体制机制加快完 善、布局结构调整优化，企业国有资本不断做强做优做大，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。综合实力显著增强。坚持以改革促转型、以转型谋 发展，国有经济保持稳中向好、稳中有进的发展态势。 一是资产规模稳步增长。全市参与汇编资产统计年报的 国有企业资产总额1786亿元，增长20.1%；实现营业收 入136. 88亿元,净利润18. 61亿元；资产负债率63. 94%, 同比下降2. 82个百分点。二是信用评级不断提升。国有 企业加快构建现代企业管理框架，明晰发展定位，整合 资产资源，加快

3、瘦身强体。积极对接评级机构，及时注 入资金资产，给予政策支持，2021年以来全市新增AA 国企2家、AA国企2家，企业融资能力持续提升、融资 成本明显下降。三是融资渠道持续拓宽。加强与银行等 金融机构沟通协调，抢抓金融“政策窗口期”，提升国有 企业直接融资比重。创新利用社会资本参股、资产证券 化、企业债、海外债（美元债）等融资模式，用好国内 国际债券市场资源，融资渠道进一步拓宽。改革发展稳步推进。紧盯目标任务加压奋进，国企 改革三年行动攻坚突破、蹄疾步稳。一是高起点开展。 根据中央、省和XX市关于国企改革的工作要求，结合XX 国资国企实际，制定出台XX市国企改革三年行动方案, 同时提请市政府召

4、开专题动员推进会议，统一部署、明 确分工，迅速启动改革系列工作。二是高标准推进。制 定改革时间表、任务书，建立“周小结、月督查、季通 报”动态管理机制，压紧压实责任链条。2021年，我市 国企改革总体完成率达91. 59%,超出省定目标11个百分 点，改革工作走在XX前列。三是高要求落实。在XX率 先实现集团公司及下属子企业董事会应建尽建，率先出 台外部董事管理办法，公开聘任外部董事85名，实现董 事会“外大于内大力推进国企经理层成员任期制和契 约化管理，市属企业全部签订经理层成员聘用合同，有 力保障董事会和经理层行权履职。布局结构持续优化。牢牢把握市委市政府赋予的功 能定位，深度融入全市发展

5、大局，系统谋划未来发展规 划，努力在服务高质量发展中发挥更大作用。一是服务 发展大局。紧紧围绕我市打造产城融合、三生协同 的标杆城市”总体目标，准确把握国资国企功能定位， 更好发挥国企“公转”作用。以市场化运作方式积极参 与全市重大工程项目建设，人民医院医疗综合大楼、XX 小学XX校区等重点项目按时保质推进,助推城建新提升。 落实疫情期间国有房租减免政策，2022年累计减免1351 万元，惠及企业583户。二是优化产业布局。引导城投 集团、中兴国投联合开发，重点布局中心城区市政基础 设施建设、老小区改造，提升城市综合品质；交通控股 重点布局全市公共交通、重大交通基础设施建设、高铁 片区开发，完

6、善交运融通体系；港口集团重点布局西部 港口码头产业、扬子江城市群出江通道建设，推进西部 港产城联动发展；中鑫集团重点布局支持“三区三园” 城乡融合、乡村振兴、产业转型，保障区域协同发展。 三是搞活土地金融。大力推进由“土地财政”向“土地 金融”模式转化。指导市属国有企业由过去单一的“卖 地”升级为土地资本、金融资本、产业资本融合的片区 开发模式，推动新型战略性产业的发展，支持新经济创 新创业，培育新的经济增长极。监管体系日趋成熟。以管资本为主加强国有资产监 管，健全监管制度、优化监管方式，进一步提升监管效 能。一是强化监管力量。进一步优化国资监管机构设置， 按照机构、人员、职能、责任“四个到位

7、”的原则，成 立国资办党工委，增设国企党建人事教育科和国资中心 内审指导科，理顺机构职能，充实专业人才，建强监管 队伍。在“四个到位”的基础上，统一指挥、统一部署， 高标准、严要求开展国资监管各项工作。二是强化制度 建设。按照政企分开、政资分开要求，研究制定深化 国有企业改革强化国有资产监管实施意见，明确分级分 类管理要求和监管权责，健全国资管理架构。出台XX 市市属国有企业投资监督管理办法（试行）XX市市属 国有企业融资监督管理办法（试行）等十数个文件，进 一步规范国有企业经营管理，推动国资国企监管再上新 台阶。三是完善考核机制。重新修订国有企业考核办法， 强化投融资工作考核激励，突出对风险

8、防控的考核权重, 聘请会计师事务所对企业投融资规模、成本等进行审计, 并作为考核评分的重要依据。注重考核结果运用，倒逼 企业规范经营行为，提升经营发展能力和风险防控能力。二、存在的主要问题调研中发现，我市企业国有资产运营管理中仍存在 一些亟须解决的问题，必须引起高度重视。管理意识不强。企业国有资产管理普遍存在“三重 三轻”现象。一是重资金管理，轻资产管理。截至2021 年底，据账面反映全市企业国有资产总额1786亿元，12 家市属企业中有6家企业尚未设置资产管理部门，存在 由投融资人员、后勤人员兼职管理国有资产的现象，专 业人员与资产管理要求不相适应。二是重资产规模，轻 资产运营。部分企业注重

9、做大资产总量，增强融资能力， 而缺少资产运营管理的系统谋划，造成部分资产闲置， 未能充分发挥良好的经济效益。三是重制度建立，轻规 范执行。大部分企业已建立了相关管理制度，但存在有 规不循、有章不依的现象。近两年，审计发现部分企业 存在“三重一大”决策制度执行不到位、购买理财产品 和计划外融资未经集体决策、违规出借资金、违规担保 等问题。资产家底不清。准确的资产数据是管理的基础，我 市仍存在国有资产底数不清的问题。一是国有资产数量 不够清。全市企业数量大、层级多，有的资产未及时登 记入账，有的资产未及时清理核销，资产定期核查、适 时核销机制不健全，对全市资产的现状缺乏动态的精准 掌握。二是国有资

10、产质量不够明。绝大多数国有企业都 未编制企业年度资产管理和资产保值增值计划，对企业 的资产状况了解不够全面，没有按照质量优劣对资产实 行分档管理、分类施策。三是资产台账建立不够全。部 分企业资产报表没有定期编制、申报，存在部分资产损 益不实、账账不符、账实不符、账卡不符的情况，信息 化监管平台尚未建立。人才严重不足。高素质、专业化的管理队伍，是做 好企业国有资产管理工作的重要保障，我市国企仍然面 临人才缺乏的情况。一是缺少经营管理人才。市属企业 领导班子现有25人，其中19人从其他单位调任。部分 管理人员市场化运营经验不足、思路不宽；部分行政事 业转岗人员心存顾虑，长期扎根企业的定力不强。二是

11、 缺少资本运营人才。企业融资工作任务繁重，现有资本 运营管理人员47人，其中19人不具有金融机构从业背 景，人员力量、能力素养与企业发展的需要不匹配。三 是缺少内审法务人才。12家市属企业中，只有5家拥有 内部法务人员，具有律师资格证的仅4人，难以落实重 大事项双重法律审核制度。企业的审计工作大多依赖于 第三方机构，仅有5家设立了独立的内审机构。企业转型不快。我市国有企业需进一步加快转型步 伐，这不仅是企业自身做优做强的需要，也是适应市场 形势发展变化的需要。一是现代企业制度不够完备。2022 年是国企改革三年行动的收官之年，调研发现，部分企 业组织架构不健全，12家市属企业中有4家没有董事长

12、， 5家没有总经理,其中有2家董事长和总经理岗位皆空缺, 企业“三会一层”建设不到位，有的从形式上看其机构 设置基本到位，但实际上没有真正运转，形同虚设。二 是企业实体化运营程度较低。平台公司转型还处在初始 阶段，市场主体的角色尚未转换到位，工作重点仍是资 金保障，大部分企业暂未找到未来竞争的着眼点和商业 模式。三是企业盈利能力显弱。资产基本是土地、房屋， 经营性资产相对薄弱，对现有的资产利用不充分，经营 性现金流不大，自身造血功能不强。监管合力不够。全市12家市属国有企业，列为市管 的5家，列为区镇（街道）管理的7家，在管理方面， 未能形成企业内部、出资人机构、外部协同监管的有机 结合。一是

13、内部监管不实。内部管理制度执行不严格， 部分企业虽然设置了相关岗位和人员，但缺乏配套的管 理规范，监督机制没有落实到位，不能形成有效制衡。 二是专业监管不严。调研发现，相关部门和园区对应履 行的监管职责不清、业务不明，一定程度上存在“不想 管”、“管不了”的情况。对国有企业检查、考核的机制 不完善、不到位，企业无序融资、盲目投资的现象时有 发生。三是协同监管不畅。部门间的信息共享和合作机 制尚未形成，协调配合不够，存在监管死角。外部监管 检查的结果应用不到位，存在年年检查年年发现的问题。三、对今后企业国有资产运营管理工作的几点建议 当前，随着我市国资国企改革工作的深入推进，一 些深层次的矛盾和

14、困难也逐步显现，国资国企管理工作 任务艰巨、任重道远。加快理清思路、明确方向、凝聚 共识，对于深入推进国资国企改革至关重要。对今后的 企业国有资产运营管理工作，建议要做好“五个一”的 文章：要有一个鲜明的使命认知。国资国企是全市高质量 发展的重要支柱，加强企业国有资产运营管理工作既是 我们必须肩负的重大使命，也是我们必须承担的重要责 任。一要提高思想认识。习总书记2022年4月29日在 主持中央政治局第三十八次集体学习时强调“在社会主 义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大 经济问题，也是一个重大政治问题”，要通过各种方式, 引导园区、乡镇（街道）、部门、国有企业深刻理解习总 书记的

15、讲话精神，提升政治站位，增强责任意识。二要 营造浓厚氛围。做好企业国有资产法企业国有资产 监督管理暂行条例等法规文件的学习宣传、贯彻落实， 不断加强国有资产监督管理队伍建设，开展业务培训， 提升履职能力，增强做好国有资产管理工作的主动性， 形成支持配合做好国有资产管理工作的氛围。三要压实 各方责任。强化组织领导，健全完善市级层面管理体制 机制，有效发挥国资委统筹协调作用，建立上下贯通、 部门联动、整体推进的决策协调机制，形成齐抓共管的 格局。强化监管职责，园区、乡镇（街道）、部门要根据 关于进一步明确全市国有企业出资人监督管理职责的 意见的要求履行好出资人职责。要强化主体责任，国 有企业要管好

16、用好资产，提高资产管理绩效。要有一本详实的资产台账。各相关部门和国有企业 摸清资产底数、落实管理举措已成为当务之急。一要把 资产清出来。组织开展资产专项清查，按照全口径全覆 盖的原则，全面排查资产现状，妥善处理好历史遗留问 题，该核销的清理核销，该补登的评估入账，真正做到 家底清、情况明。二要把台账建起来。运用信息化手段， 完善台账资料，掌握资产的规模、分布、结构和运营效 益等情况，做到“一产一档”，形成完整清晰的数据库, 适时动态更新。三要把管理跟上来。开发“资产+大数据” 信息监管系统，打通资产管理的堵点，构建“全生命周 期”动态管理体系，为投资决策、合理调配提供准确的 参考数据，提高资产使用率，建立资产自查、互查、抽 查、核查机制，确保资产真实完整。要有一支专业的运营团队。人才对于提高企业的核 心竞争力、促进可持续发展至关重要，在人才队伍建设 上要注重“引、培、管、考”等环节。一要加大人才招 引力度。高度重视高级技术人才和市场化经营管理人才 的招引，建立健全人