贯彻落实全国深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案工作举措.docx

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1、贯彻落实全国深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案工作举措为持续深化放管服改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力，按照国务院办公厅关于印发全国深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发202325号）和陕西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全国深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案工作举措的通知（陕政办函2023123号）要求，结合我市实际，制定以下具体任务措施：一、创新实施宏观政策和公共服务（-）围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态化

2、财政资金直达机制和货币政策直达工具，并强化全链条监控。1 .财政资金直达。落实常态化财政资金直达机制，强化直达资金管理，依托监控系统对直达资金运行进行全链条、全流程、全方位管理,督促加快资金安排使用。配合做好审计机关分季度实施2023年度中央财政直达资金市县全覆盖跟踪审计工作。（市财政局牵头，市审计局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）2 .税费优惠直达。按照国家统TB署，落实税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制,及时调整优化征管信息系统功能,确保政策红利惠及市场主体。（市税务局负责）3 .金融政策直达。按照国家统一部署，督促指导银行机构按照市场化原则与企业自主协商延期还本付

3、息，加大普惠小微企业信用贷款发放力度，监测延期贷款到期偿还情况，加强风险防范。（人民银行汉中中心支行、汉中银保监分局牵头，市金融办等市级相关部门按职责分工负责）（二）充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水、电、气、热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造好的条件。4 .明确服务标准。明确水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，推动水电气热一件事一次办，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办，提升企业群众办事效率。按照全省统一安排部署，开展治理涉企收费、减轻企业负担专项行动，聚焦供水供电供气供暖工程安装

4、、维护维修领域，严肃查处以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用等违法违规行动。（市工信局、市发改委、市城市管理局、市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）5 .优化办电服务。2023年底前实现城区用电报装容量160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装零投资，将实行零上门、零审批、零投资服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至20个工作日以内。（市发改委、市财政局、国网汉中供电公司等市级相关部门及各县区按职责分工负责）6 .优化通信服务。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限制用

5、户携号转网等违规行为，推动实现携号转网异地办、网上办。（市工信局、市市场监管局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）7 .优化交通服务。鼓励社会资本积极参与交通基础设施建设。继续加大ETC推广发行力度，开通线上办理业务，便捷车辆通行。有序开展高速公路差异化收费工作，进一步提升高速公路路网通行效率。（市交通局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（三）保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度,逐步提高保障水平，织密织牢社会保障安全网。8 .完善救助机制。建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，及时发现需要救助的

6、低收入人口并纳入救助帮扶范围。优化最低生活保障审核流程，完善认定条件，简化认定程序，确保相关人员及时获得救助，同时加强规范化管理。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量。（市民政局牵头，市残联等市级相关部门及各县区按职责分工负责）9 .维护劳动者权益。贯彻落实全省维护新业态劳动者劳动保障权益方案、全省工伤待遇调整方案。按照全省统一安排部署，扩大失业保险政策覆盖范围，聚焦新业态用工模式，打破所有制壁垒，实施全民参保负责）10 .加大保障性租赁住房供给。增加保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，落实好租赁住房税费优惠政策，进一步降彳氐租赁住房税费负担，尽最大努力

7、帮助新市民、青年人等缓解住房困难。（市住建局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（四）重视企业合理诉求，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展。进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使人找政策变为政策找人，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。11 .加大税费政策宣传。依托税务总局建立的税费优惠政策标签体系和云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，在全市范围内推广税费优惠政策措施精准直达。进一步优化社会保险费和非税收入的政策宣传解读和日常管理，便利纳税人缴费人申请。（市税务局负责）12 .切实解决企业困难。健全企业合理诉求解决机制，

8、完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有效解决企业面临的实际困难。（市级相关部门及各县区按职责分工负责）二、着力打造市场化营商环境（五）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，编制行政许可事项清单。深化证照分离改革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷。分类开展技能人才评价,进一步降低就业创业门槛。13 ,持续深化行政审批制度改革。不断创新完善行政审批制度改革，并加强对行政许可实施情况的监督。深入推进相对集中行政许可权改革,加强对审批程序复杂、专业要求高、涉及重大公共安全事项的科学论证，全面落

9、实落细审批事项划转工作，解决部分审批事项划转后接不住、接不好的问题。（市行政审批服务局负责）14 .编制行政许可事项清单。着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，编制地方层面设定的行政许可事项清单，将全部行政许可事项纳入清单管理，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、收费等要素。明确清单编制、管理、实施和监督的基本规则，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。（市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）15 .深化证照分离改革。认真组织实施汉中市深化证照分离改革全覆盖实施方案（汉政发20238号），确保各项举措落地落实。着力推进照后减证并证，

10、让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。加强告知承诺事项许可后的核查跟进力度，推进证明事项告知承诺制改革。（市行政审批服务局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）16 .推进商事制度改革。持续优化企业开办全程网上办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，提升企业登记便利化水平。（市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）17 .全面实施市场主体负面清单制度。按照国家统一部署,严格落实市场准入负面清单（2023年版），推动非禁即入要求落实。（市发改委、市商务局、市经合局负责）

11、18 .分类开展技能人才评价。严格执行国家职业资格目录，进一步压减准入类职业资格数量，全面推行社会化职业技能等级认定。（市人社局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）19 .优化网上审批服务系统。推动线上线下审批服务深度融合、集成办理，提升办事指南的精准度和详细度，解决企业群众申报材料重复填写、重复报送,办事过程中遇到的叫号机故障、网页不稳定无法登陆、附件上传速度慢等问题。（市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）20 .加强审批规范性建设。解决行政审批重体内循环轻体外循环，一些许可事项申报材料准备工作量过大，负担较重等问题。（市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工

12、负责）21 .持续加强网上中介服务超市建设。加强网上中介服务及收费管理，及时更新完善通用目录、中介服务收费目录清单、中介机构清单、中介机构资质清单。（市审改办牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（六）加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。22 .优化简易注销程序。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由45天压减为20无建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。认真贯彻企业注销指引，解决企业注销过程中

13、遇到的问题和困难，为企业提供更加规范的行政指导。（市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）23 .便利跨省税务迁移。按照国家统一部署，积极争取跨省税务迁移改革试点，努力提升跨省税务迁移便利化水平。（市税务局及各县区按职责分工负责）（七）深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。24 .深化工程建设项目审批制度改革。贯彻落实国家关于工程建设项目全过程审批管理有关要求，推进工程建设项目全过程审批管理，建立健全工程建设项目审批监督管理工作机制，提升审批服务效能。（市住

14、建局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）25 .开展工程建设项目审批专项治理。对工程建设项目审批体外循环隐性审批进行专项治理，在确保工程质量和安全前提下，进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。（市住建局及各县区按职责分工负责）26 .深化投资建设领域审批制度改革。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通、数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市行政审批服务局等市级相关部门及各县区按职责分工负责）27 .加快构建

15、国土空间规划体系。组织编制国土空间规划，同步建设国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监督系统，推动多规合一政策快速实施，切实提高审批效能和监管服务水平。（市自然资源局牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）（A）着力完善政策、消除障碍、搭建平台，强化企业创新主体地位,注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。加大对双创的支持力度,促进大中小企业融通创新,聚众智汇众力提高创新效率。28 .支持创新型企业发展。贯彻落实国家关于支持众创空间、孵化器平台、科技型中小企业、高新技术企业等发展的税收优惠政策，进一步降低企业税收负担。（市税务局、市科技局、市财政局牵头，市级相关部门及各县区按职

16、责分工负责）29 .引导企业加大创新投入。鼓励市属国有企业加大研发投入，考核年度目标时,将研发投入视同利润加回。（市国资委牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）30 .积极培育创新企业。主动对接融入秦创原创新驱动平台建设，稳步推进汉中市科技创新三年行动计划，积极培育创新主体，打造产业集群，不断壮大科创企业。（市科技局、市国资委牵头，市级相关部门及各县区按职责分工负责）31 .助力企业科技创新。建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。优化创新生态，抓好科技创新服务，做优科技金融服务,促进科技成果转化,激发科技人员创新创造力。（市发改委、市科技局、市金融办等市级相关部门及各县区按职责分工负责）