辽阳市十四五服务业发展规划.docx

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1、辽阳市“十四五”服务业发展规划辽阳市新晋国家历史文化名城，是沈阳现代化都市圈副中心城市。根据辽宁省“十四五”服务业发展规划、辽阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、辽阳市现代化产业体系建设规划纲要（20192025）等文件，编制辽阳市“十四五”服务业发展规划（以下简称规划）。规划涵盖全市生产性服务业和生活性服务业发展总体要求、重点任务以及空间布局，对推进新时期辽阳市服务业高质量发展具有十分重要的意义，是指导全市服务业高质量发展的纲领性文件。第一章发展基础第一节“十三五”时期取得的成就“十三五”期间，全市服务业认真贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力发展特色

2、服务业，改造提升传统服务业，重点发展生产性服务业，创新发展生活性服务业，积极引导发展农村服务业，全市服务业在新常态下保持健康平稳运行，基本完成了“十三五”预期规划目标，整体呈现“量增一质优一集聚”的良好发展态势。（一）服务业规模不断扩大，经济效益显著提升。“十三五”期间，我市服务业增加值从2016年的316.5亿元增加到2023年末的372.8亿元，年均增速3.5%,高于GDP平均增速。服务业增加值占GDP比重从2015年的37.7%提高到2023年的44.5%o2023年，服务业税收完成37.1亿元，比2015年的32.1亿元增加5亿元，占全市税收的18.8%（二）内部结构明显优化，重点产业

3、增长强劲。金融、现代物流、信息技术、文旅以及传统商贸业成为支撑服务业发展的重点行业。十三五期间，本外币贷款余额突破2000亿元大关，总量位居全省第6位。现代物流服务日趋集聚化、品牌化发展。科学研究和技术服务业企业达到1265户，是5年前的3.68倍。信息传输、软件和信息技术服务业企业达到812户，是5年前的199倍。高新技术产品出口显著增长，2019年高新技术产品出口比“十二五”末期增长1.5倍，出口国家达到134个。4户企业获批省级信息消费试点示范企业。1户企业获批国家工业和信息化部制造业与互联网融合发展试点示范和制造业互联网“双创”平台。弓长岭区入选国家全域旅游示范区。全市旅游产业实施重点

4、旅游项目25个，总投资30亿元，初步形成了“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大文旅特色产业。文化、体育和娱乐业企业达到510户，是5年前的1.8倍。教育业企业达到192户，是5年前的7.38倍。（三）重大项目稳步推进，区域产业集聚日趋加强。“十三五”期间，全市服务业重大项目投资稳步增长，建设成效日趋显著。成功引进并落地太子河上游左岸生态治理项目，辽阳云创直播小镇项目、辽宁众农联项目，佟二堡海宁皮革城二期、佟二堡香港时代广场、辽阳国际汽车城、辽阳万达广场、万嘉城市生活广场等项目及盛京银行、锦州银行、丹东银行等金融机构。全市服务业高质量发展动力不断增强，产业结构不断优化。（四）省级重点服

5、务业集聚区建设稳步推进。辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区、河东新城商务商贸旅游集聚区、辽阳（太子河）商贸商务集聚区、佟二堡皮装裘皮商贸流通集聚区、弓长岭温泉旅游休闲度假集聚区、辽阳（宏伟）生产性服务业集聚区等集聚拉动作用突出，产业链条不断延展，产业韧性日趋增强。其中，河东新城省级服务业集聚区成为省级“旗帜型服务业集聚区“；弓长岭区成功入围全国第二批全域旅游示范区，荣获“中国最佳健康养生旅游名区”“辽宁省旅游产业发展示范区”等称号。我市服务业集聚区知名度和品牌度获得极大提升。（五）新兴服务业迅速崛起，传统服务业转型升级。数字化革命催生辽阳服务业升级。辽阳市电子商务产业园入驻企业10余家，河东新城电

6、商基地入驻企业80余家。中南数字经济产业园相继引进了智慧物流平台和云创直播小镇等项目。全市举办各类大型展会活动110余场次，展览面积6万平方米，参展企业600余家。佟二堡地区的意大利米兰国际服装服饰展览会被省商务厅列入全省重点展会，年交易额将近3亿元。2016年，建设佟二堡保税仓库，开展国际皮革网上同步竞拍，引进丹麦、芬兰等国际知名拍卖公司进驻，促进了佟二堡裘皮皮装产业的跨越式发展。佟二堡电商直播中心8处，从事快手直播的商户IOOO余户，主播4000余人；辽阳县和灯塔市开启淘宝直播销售两地特色农产品模式，市、县（市、区）政府主要领导网上直播带货引发市场高度关注；辽阳县智慧物流园入驻140余家企

7、业，打造东北最大二手货运车线上交易平台；白塔区与抖音平台合作，通过MCN公司孵化本地网络达人，带动网红经济。2023年全市高新技术企业数量较2016年增长272%,位居全省前列。截至2023年，累计注册科技型中小企业208家；辽阳信息产业园等5家单位被认定为省级众创空间；7家单位被认定为省瞪羚企业；15家单位被评为雏鹰企业。推进全市餐饮业提质升级。评出10家辽阳餐饮名店、10道辽阳名菜、10位辽阳名厨、10个辽阳名小吃；实现网上销售505家，带动餐饮网红200余人；初步建成二道街、汤河鲜鱼两条餐饮特色街区和前杜、兴隆、201等10个餐饮特色夜市。发布辽阳市人民政府关于认定首批“辽阳老字号”的通

8、知（辽市政发（2019）2号），为17家首批辽阳老字号举行授牌仪式。推动全市家庭服务业健康快速发展，引导“管婆”五朵金花”“天天家政”等本地家政服务企业规范化发展。第二节“十四五”发展机遇与挑战当今世界国际环境日趋复杂，不确定性、不稳定性明显增加。从服务业发展来看，正遭遇着前所未有的挑战，也面临着难得的发展机遇。关键是要因势利导，顺势而为，抢抓机遇，加快服务业新旧动能转换，推动我市服务业“十四五”高质量发展。（一）面临的挑战。1 .全球经济增长乏力。当今世界危机重重，不确定性加剧，国际贸易面临各种壁垒，服务要素流动黏性增加，知识型高端服务业受阻，新兴服务业需求乏力，地区参与国际分工机遇减少，世

9、界经济面临严重衰退。2 .服务业发展面临多重压力。我市第二产业增速放缓，对服务业提出更高发展要求；生产性服务业市场竞争加剧；传统服务业面临转型升级和新兴服务业冲击、挤压的双重困境；高端消费资源外流和一般消费需求萎缩并存；突发公共卫生事件暴露传统服务业的脆弱性和依赖性。3 .服务业自身发展存在短板和弱项。我市服务业规模总量不大，服务业集聚区集群效应未充分显现。生产性服务业支撑第一、第二产业高质量发展总体能力不强，融合度不高，带动作用未能充分发挥。生活性服务业服务品质有待提升，精细化、多样化程度不足。服务业结构有待进一步优化，新兴和高端服务业发展规模不大。4 .服务业发展环境有待进一步改善。与发达

10、地区比较，我市整体服务业发展思想观念相对保守，体制机制仍显滞后，专业服务人才依旧缺乏，面向新兴领域服务业发展综合环境条件不够理想。（二）发展机遇。1 .消费成为经济增长主动力。我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，构建“国内大循环为主体、国内国际双循环”的新发展格局，将引发服务需求侧、供给侧结构的深刻变革，推动政策环境、经济环境、社会环境和产业环境发生系列改变，为服务业发展提供新的机遇。2 .创新驱动为服务业发展注入新动能。新一轮工业革命以及伴随而来的低碳、环保、绿色、节能等新发展理念，必将给服务业高质量发展带来重要契机。科技创新在服务业领域将引发重大蝶变效应。大数据、人工智能、5G

11、等高新技术赋能一、二、三产业，推动产业组织和商业模式发生重大变革，服务业新业态和新模式将不断涌现。3 .服务业体制机制改革深化将带来新活力。“十三五”期间，随着服务业供给侧结构性改革不断深化，房地产、金融、物流、旅游、文化、体育、信息技术等行业体制机制障碍不断破除，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，营商环境显著改善，企业主体地位不断提升，制度性交易成本有效降低，改革的先导和突破性作用明显增强，辽阳服务业潜力逐渐释放，活力日益充沛。4 .独特的区位优势为服务业发展带来先机。辽阳是“一带一路”辽蒙欧、辽满欧铁路线重要节点，也是东北亚经济圈重要城市。随着东北老工业基地振兴和沈阳现代化都市圈日趋

12、形成，辽阳服务业将以更加开放包容的姿态融入区域一体化发展体系，现代服务业支撑作用更加突出，全市服务业将迎来新一轮高质量发展的良机。综合研判，“十四五时期我市服务业发展基本态势稳中向好，机遇大于挑战。只要坚定信心，乘势而上，积极作为，就一定能开创辽阳服务业高质量发展新局面。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕建设“两城三区四基地”目标任务，以建设具有辽阳地方特色的现代化服务业产业体系为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态

13、发展，积极实施区域协同发展战略，内部联动发展与外部融入战略相互促进，加快促成“双循环”发展新格局，主动适应开放型经济新变化，把握数字经济发展新动向，释放更可持续的“数字+服务业”新动能，建设立足辽阳、服务辽宁、辐射东北乃至全国的重要服务业先导区和沈阳现代化都市圈“后花园”。第二节基本原则（一）坚持新发展理念，提高发展水平。把新发展理念贯穿服务业发展全过程和各领域，以推进供给侧结构性改革为切入点，推动服务业质量变革、效率变革、动力变革，着力破除制约开放发展的现实困难和体制障碍，实现更大规模、更高质量、更高效率、更可持续、更为安全的发展。（二）坚持改革开放，激发市场活力。深入推进重点领域和关键环节

14、改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发市场主体活力并营造创新氛围；充分发挥服务业双向开放优势，吸引国内国际两种资源；扩大面向东北亚和中东欧国家服务业市场，提升区域服务业对外竞争力；开创开放与创新相互促进、双轮驱动的新局面。（三）坚持统筹规划，优化结构布局。坚持“一张蓝图绘到底”，推动区域协同发展，主动融入“沈阳现代化都市圈”发展战略，统筹城乡服务业发展，加快形成以城区为中心、以乡镇为节点的“珍珠链”式服务业发展体系，促进优质资源的集约高效利用。（四）坚持产业融合，实现集聚发展。注重产业引领和跨业融合，推进现代服务业与先进制造业、现代农业联动发展，依托产业集聚区、商务中心区、特色商

15、业区等载体平台，加快形成专、精、特、新协调联动的产业集群和跨界融合的产业生态系统，推动服务业数字化转型。（五）坚持共享共创，切实保障民生。着力保障和改善民生，适应居民消费需求新变化，大力发展生活性服务业和公共性服务业，积极发展健康、文体、休闲、家政、养老等服务行业，增进民生福祉，改善民生环境，共建、共治、共享文明和谐的发展成果。第三节发展目标“十四五”期间，全市服务业发展规模进一步壮大，结构更加优化，对经济社会高质量发展的支撑作用更加突出，区域空间布局更加合理，集聚效应进一步显现，形成专业高效的生产性服务业体系和优质全面的生活性服务业体系。（一）规模更加壮大。提升服务业对经济增长的贡献率，服务

16、业增加值年均增速不低于地区生产总值增速，到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重提高到46%左右，发展速度总体处于省内中游前列。生产性服务业和生活性服务业体量进一步增加，规模化经营进一步扩大，规模效益进一步提升。（二）结构更加优化。规模以上高技术服务业营业收入年均增长8%左右。生产性服务业质量效益显著提升，服务短板得到有效弥补；生活性服务业实现网络化发展，遍布城乡、深入基层社区（村）的服务保障体系全面形成。现代服务业高效运营，在供给规模和服务质量方面切实发挥支撑辽阳经济社会协同发展的作用。（三）布局更加合理。城市中心区现代服务业和传统商贸业服务功能进一步增强；辽阳东部绿色休闲集聚区进一步实现高品质发展和规模化经营；辽阳西部轻工业产业服务集聚区进一步实现集群化发展和品牌化提升；7个县（市、区）在沈阳现代化都市圈服务业体系分工中占有一席之地且具备一定的竞争优势。总体上形成“三区联动、多极支撑”的发