镇自然灾害应急预案.docx

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1、XX镇自然灾害应急预案1总则1.1 目的为提高自然灾害紧急救援能力，规范全镇救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我镇实际，制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。1.2.2 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。1.2.3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。1.2.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织作用。1.3 编制依据制Ji丁本预案的惭是宪法、公

2、益事四赠法、防洪法、防震减灾法、气象法以及国家有关救灾工作的方针、政策和原则。1.4 合用范围凡在我镇范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件达到启动条件的，合用于本预案。1-5指导方针1.5.1 灾害救助坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。1.5.2 各单位应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织泛博干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和豫备役部队、公安干警和泛博

3、民兵等快速反应力量的袭击作用，共同做好抗灾救灾工作。2启动条件浮现下列任何一种情况，启动本预案。2.1 自然灾害本镇行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程浮现下列情况之一的：(1)因灾死亡人口1人以上；(2)紧急转移安置人口0.1万人以上；(3)崩塌房屋0.1万间以上。2.2 破坏性地震发生5级以上破坏性地震，造成下列后果之一的：(1)因灾死亡1人以上；(2)紧急转移安置人口0.1万人以上；(3)崩塌房屋0.05万间以上。2.3 突发公共事件事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发性公共

4、事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或者生活救助，视情况启动本预案。2.4 特殊情况特殊情况下，上述标准可酌情降低。3组织指挥体系及职责任务3.1 XX镇自然灾害应急综合协调机构成立XX镇自然灾害应急领导小组，负责研究制定救灾工作有关政策法规和具体实施细则，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。XX镇自然灾害应急领导小组成员单位共19个(如图1所示)。3.2 XX镇自然灾害应急领导小组办公室职责XX镇自然灾害应急领导小组办公室设在镇民政部门，其职责是：(1)传达、贯彻上级政府关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；(2)召开会商会议，对灾区形势进行会商和评估

5、，研究提出对策；(3)配合上级工作组开展工作，与自然灾害应急领导小组成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系；(4)承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；(5)组织抗灾救灾新闻宣传报导；(6)负责XX镇自然灾害应急领导小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。XX镇委宣传办XX镇民政部门镇教委精品文档XX镇派出所XX镇财政所XX镇劳动和社会保障所国土资源局好生分局XX镇村镇建设办公室XX镇交管所XX镇水利站XX镇农业办公室XX镇卫生院XX镇审计所XX镇环保所XX镇统计站XX镇林业站XX镇供销社XX镇人武部图1：自然灾害应急领导机构示意图3.3 XX镇自然灾害应急领导小组成员

6、单位的主要职责镇委宣传办：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报导。民政部门：采集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织实施；检查、催促灾区各项救灾措施的落实。教委：采集、汇总学校校舍损毁情况；协助镇政府转移被困师生，组建暂时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。派出所：参预灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区政府机关、机要部门、金融、救灾物资等安全。财政所：安排自然灾害救

7、济支出预算，会同民政部门申请救灾应急款、物，并及时拨付救灾款、物；对救灾资金的使用进行监督检查。国土资源好生分局局：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。村镇建设办公室：指导灾区被毁坏的供水、供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复；参预震区建造物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查；指导灾区制定和实施重建规划。交管所：修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具；协助有关部门进行救助打捞工作。水利站：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情

8、监测，参预旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。农业办公室：对农作物灾害预测预报；参预农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政所落实灾害减免政策。卫生院：组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区暂时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。林业站：参预相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的管理。统计站：协助分析、汇

9、总灾情统计数据。供电所、电信部门：指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。供销社部门：保障灾区日用生活所需的商品、主要副食品供应。其他部门视救灾工作需要做好相关工作。3.4 驻好部队的职责人武部应协调驻好部队、民兵和豫备役部队参加抢险救灾。4应急准备4.1资金准备4.1 JXX镇人民政府确保救灾经费投入，将救灾资金列入当年财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好救灾业务工作经费。4.2 .2实行救灾资金专户储存、专户管理，保证救灾资金快速拨付和及时变现。4.2 物资准备4.2.1 有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采

10、购和调运制度。4.2.2 根据实际需要建立救灾物资储备仓库，适当储备救灾应急物资，包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等物资。4.2.3 水利站负责储备抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资。4.2.4 供销部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。4.2.5 卫生和药品监管部门应负责储备、采购所急需的药品、疫苗和医疗器械等。4.3 通讯和信息准备加强全镇灾害信息管理和覆盖救灾通讯网络的建设和管理，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息o4.4 救灾装备准备民政部门应配备救灾必需的车辆、挪移电话、计算机、摄像（录相）机等设备和装备。4.5 人力资源准备4.5.1

11、加快民政部门灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。4.5.2 成立由驻好部队和消防等参加的救灾应急快速反应队伍以及由专业医护人员组成的应急医疗和卫生防疫队伍，并与驻好部队建立救灾协调机制。4.5.3 组建专家组，建立专家会商评估机制。专家组成员包括民政、国土资源、水利、农业、林业等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。4.6 预案及演练4.6.1 XX镇人民政府、重要厂矿企业根据实际和易灾状况，制定救灾应急预案；有关部门也应按照职责分工，结合本部门实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。4.6.2 各部门救灾应急预案制定后应报民政部门备案。灾害多发地根

12、据灾害发生特点，组织摹拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。4.7 社会动员准备4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。4.7.2 在已有社会捐助接收站、点的基础上，继续扩建社会捐助接收站、点，健全时常性社会捐助接收网络。4.7.3 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.8 宣传和培训4.8.1 利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。4.8.2 根据工作需要，组织有关人员进行业务培训。5预警预报和信息管理5.1 灾害预警预报5.1.1 在自然灾害来临

13、之前，水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门的灾害预警信息应及时向镇自然灾害应急领导小组办公室发出通报。5.1.2 镇自然灾害应急领导小组办公室根据预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关村庄和人口数量做出灾情预警，做好应急或者采取应急措施。5.1.3 安监部门发放灾情警报信号。安监部门接到灾害预报部门的灾害预报信息后，根据应急机构的命令及时发放灾情预报信号。5.2 灾害等级划分5.2.1 自然灾害按其危害程度，划分为特大灾、大灾、中灾和轻灾四个等级。5.2.2 一次灾害过程造成下列后果之一的为特大灾：因灾死亡人口30人以

14、上；因灾紧急转移安置人口5万人以上；因灾崩塌房屋2万间以上；XX镇区域内农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积30%以上；XX镇区域内直接经济损失3亿元以上。5.2.3 一次灾害过程造成下列后果之一者为大灾：因灾死亡人口1030人；因灾紧急转移安置人口0.55万人；因灾崩塌房屋0.52万间；XX镇区域内农作物绝收面积占播种面积20%-30%;XX镇区域内直接经济损失1-3亿元。5.2.4 一次灾害过程造成下列后果之一者为中灾：因灾死亡人口310人；因灾紧急转移安置人口0.30.5万人；因灾崩塌房屋0.30.5万间；XX镇区域内农作物绝收面积占播种面积10%20%;XX镇区域内直接经济

15、损失0.51亿元。5.2.5 一次灾害过程造成损失未达到中灾标准的均为轻灾。5.3 灾害分级管理自然灾害按轻重不同实行分级管理。特大灾由省人民政府统一处置；大灾由省人民政府统一管辖；中灾普通由市人民政府统一管辖；轻灾普通由县、镇人民政府管辖。5.4 灾情报告5.4.1 灾情报告内容(1)灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋崩塌、损坏情况及直接经济损失等)，已采取的救灾措施和灾区的需求。(2)灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹镇(办)、饮水艰难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；崩塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。(3)因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需救济衣被人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。(4)已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济衣被人口、已安