201811敢问司法警察之路向何方.docx

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1、敢问司法警察之路向何方随着最高法的工作部署，内设机构改革正如火如荼地在全国法院推行。各地法警大队迷惘地徘徊在十字路口，静待另一只靴子落地:仍独立还是被合并。塞翁失马，焉知非福！一分为二看待改革，既然无法避免，那么能否利用这次契机，理顺法警管理制度和工作机制，走上一条阳光大道！以下观点，纯属探讨，不对之处，还请指正。一、投石问路从属性造成地位低1、职业属性分析法警处于协助地位，一直不受重视：一是从属性，法警只是保障审判执行工作顺利进行,长期停滞在打杂、应急的阶段。二是被动性，法警必须在法官的指令下行使职权，当成工勤人员使用。导致很多法警在工作上不思进取，得过且过。没有发展、没有出路的思想一旦形成

2、，就会形成遇事能拖则拖，能躲则躲，很难产生战斗力。追根溯源，不妨检视一下司法警察职业情况。首先，从职业性质看：法定性，这无疑是立警之本；从属性，这是对法警工作的准确概括，也是导致法警地位低、不受重视的根本所在。穷则变，变则通，通则久，那么有没有可能使从属性转变为主动性？其次，从职权内容看：庭审秩序维护权，司法裁决执行权，诉讼强制措施执行权，司法应急处置权。除了司法裁决执行权外，其余三项完全是处于被动地位的，只是被动应付，要想主动作为却不易。那么能否从司法裁决执行权上有所突破呢？最后，从职责范围看：维护审判秩序；对进入审判区域的人员进行安全检查；刑事审判中押解、看管被告人或者罪犯，传带证人、鉴定

3、人和传递证据；在生效法律文书的强制执行中，配合实施执行措施，必要时依法采取强制措施；执行死刑；协助机关安全和涉诉信访应急处置工作；执行拘传、拘留等强制措施；法律、法规规定的其他职责。八项职责中，其实也就是第四项勉强有点主动地位，那么能否从协助执行这项职责上争取主动权呢？以归零心态正视执行工作，如果把执行实施权赋予法警行使，则法警成为独立的执法主体，拥有主动地位，可以像公安警察那样依法主动行使权力，能有效激发其工作积极性，发挥其主观能动性。执行是把双刃剑，给法警带来作为平台时，也带来了更多的工作压力，但是利大于弊。2、机构改革分析独立或被并，是警队在这次内设机构改革中的命运分水岭。仍独立当然是最

4、理想的方案，但被并也是方案之一，要想在这场博弈中获胜，应该充分权衡利弊。从2017年全省法警现状看，28%是执行法警，22%是兼职法警。审判、执行是法院的主职工作，警队并入审判部门的可能性是微乎其微，并入执行部门倒还有可能，还有就是并入办公室、政治处等综合部门作为审判辅助人员。两权相害取其轻，被并入执行部门的优势在于：一是从事法院主职工作，二是集中了78%警力，无形中把占比28%的执行法警归队了，更何况如果清理兼职法警，则能集中更多的警力。二、峰回路转有作为才有地位在执行警务化的顶层设计下，执行工作与法警部门息息相关，如何寻找使双方优势互补、相得益彰的改革路径？实现执行与警务的双赢！可以在两个

5、前提下进行：一是执行实施权赋予法警行使，增强执行实施力量，同时增加职业吸引力，拓宽发展空间，提升司法地位。龙生九子，不成龙，多有所好！与执行合并后，有多种选择，可以全部法警从事执行，可以部分从事执行。二是原则上法警编制归位，实行统筹派警，缓解警力紧缺局面，实现编队管理，尤其是法警人事话语权。1、提升职业魅力警队存在警力过于分散、人才流失严重、工作负荷过大、编队管理成空等问题，法警从事执行可以拓宽发展空间，提升司法地位，而执行也迫切需要法警的参与；兼职为保持警力年轻化提供了畅通进出渠道，只需要在年龄上加以规范。欲戴王冠，必承其重；欲握玫瑰,必承其伤。纵然执行工作压力大、突发多，但要想有作为，相对

6、于需要法律职业资格的审判岗位，从事执行不失为退而求其次的好办法。机构改革和人员配置在于：一是执行局与法警部门合并为执行指挥中心,下设执行实施部门与警务保障部门。让执行警务化增加执行局的统筹调警权，提高执行威慑力。让法警行使执行实施权，取得主动职权，提升法警地位，拓宽发展空间。二是执行审查权与执行实施权分立。审判模式管理的执行审查部门，外设于司法警察局，更适于执行机构建立统一管理模式。三是执行权由法警与法官分权行使。执行权具有双重属性，具有行政权性质的执行实施权，由按行政权建制的法警行使；具有司法权性质的执行审查权，由按司法权建制的法官行使。四是创建执行员遴选制度。针对法官与法警限定不同条件，激

7、发法警上进心，调动工作积极性。提高法警招录条件，部分法官转为法警，提升法警的整体素质。五是合理配置资源，实现统一调警。在执行实施部门与警务保障部门各保留一支机动警力，可分可合，统筹调警，用于应急支援，改善单方力量薄弱的状况。2、实施编队管理随着法警职能得到不断的拓展，工作任务日益繁重，但目前相对分散的机构设置和警力配置，难以继续适应日常工作的需要。最高法规定：司法警察一般按法院控编数的12%掌握。如今，一是法警总体占比已经达标，受财力、编制所限，绝对警力数量不会再大幅增加;二是法警管理机制不合理，警务效能较低。应当着重提高法警素质，向内挖掘潜力，让警力集中，形成一定警力规模,做到科学配置警力，提高法警的使用质量和效率。编队管理是警队的灵魂，只有实行编队管理，进行统一派警，才能让法警凝聚成一个快速高效的整体，从而具有强大的战斗力。首先,推行法警集中管理模式，所有法警均编制归位，由警队统一管理、统一调动、统一训练和统一考核。其次，建立科学规范的编队管理机制，以警务、执行工作为两条主线，创新管理体制。从博弈策略角度看，在某种程度上是否可以说：警务保障是立警之本，从事执行是强警之路!