201801改革法警机构：提升职业魅力实现编队管理.docx

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1、改革法警机构：提升职业魅力、实现编队管理内容摘要：近年来，法警职能得到不断的拓展，工作任务日益繁重，目前相对分散的机构设置和警力配置，难以继续适应日常工作的需要。编队管理是警队的灵魂，只有实行编队管理，才能让法警凝聚成一个快速高效的整体，从而具有强大的战斗力。本文以Z省法院为样本，对警力分布、结构、编制和职位进行统计分析，反映出警力过于分散、人才流失严重、工作负荷过大、编队管理成空等问题，通过剖析警力分散的原因，梳理法警与执行、兼职之间的关系，执行可以为法警拓宽发展空间，提升司法地位，而执行也迫切需要法警的参与；兼职为保持警力年轻化提供了畅通进出渠道，只需要在年龄上加以规范。在坚持法警编制归位

2、的原则下，让法警在平均循环完成警务保障的前提下，全面行使执行实施权，实现警务保障与执行实施相得益彰。全文共11558字。关键词：职业吸引力编队管理平均循环派警执行警务部门以下正文：如何拓宽法警发展空间，让法警有奋斗的目标？如何提升法警司法地位，让法警不再无足轻重？如何畅通法警进出渠道，让警力保持年轻化？唯有对法警机构进行合理的改革，让法警全体行使执行实施权！让警队真正实现编队管理！安全是人类生存的基本要求，法警虽处于从属地位，却有甘当绿叶的胸襟，有力保障法院审判、执行的安全有序进行。2017年9月止，Z省法院法警总人数2362人，占全院干警比例的16.4%,是一支举足轻重的武装性质队伍，本应是

3、一道靓丽的准军事化风景线，却因管理体制不善，队伍管理松散，编队管理流于形式，影响了法警的整体形象。思之良久，最直接原因还是法警机构设置存在问题，没有法警派驻人选决定权，没有真正落实编队管理。最根本原因是法警工作缺乏职业吸引力，在地位和作用上表现为:一是从属地位，不受重视；二是被动职能，处处受限。何不趁着这次内设机构改革的东风，改革法警机构，真正实现编队管理，对法警进行统一管理、统一调动、统一训练和统一考核。一、现状：法警发展空间狭隘、编队管理流于形式实践中，法警由于工作性质所限，队伍建设还存在诸多问题，最为突出的是编队管理落实问题。要谈编队管理，人员是基本要素，先从法警的人员分布情况说起。1、

4、警力过于分散，专职仅为五成。表1：2017年9月份Z省法院法警分布比例图1197,50%专职执行口兼职649,2g%根据所在部门不同，法警大致可分为三种：一是专职法警，在法警机构从事警务工作；二是执行法警，在执行部门从事执行实施工作；三是兼职法警，在其他部门从事相应综合性工作。从表1可见，50%的法警派驻在外，由于分布部门多、工作冲突大，难以进行集中训练和管理，编队管理流于形式。2、法警发展瓶颈，人才流失严重。法警从事急、难、险、重的工作，但是发展空间狭隘，而且在法院处于从属地位，有能力、有想法的人，尤其是已经通过司法考试的人，都想方设法调离警队，谋求更大的发展空间。据统计，2007年至201

5、4年全省法院调离司法警察岗位的202人中，绝大部分人员原先都是警队的骨干力量，其中95%以上的人员通过了司法考试，有97%以上的人员是大学本科以上学历,年龄在40周岁以下占总数的92%。走了再招，招了再走，周而复始，警队难道成为从法警到书记员、法官助理、法官之路的过渡部门？为什么会造成警队年龄结构偏老，留不住年轻的法警？这是个值得深思的问题。3、警力极为紧张，工作负荷过大。专职法警增幅小。虽然看似新增法警人数较多，但是专职的占比下降较大，2007年Z省法院在编法警1233名，其中专职987名，占法警总数的80.04%,而2017年，Z省法院共有法警2362人，专职仅1197人，比例下降至法警总

6、数的50.7%。表2：Z省法警总队年度警务统计表出警（万次）保障庭审（万次）处置各类突发事件专职法警人数201395.58.517009262014107.310.2156011312015108.110.6158010532016133.121.330341197黄国平、孙鸣东、张庆华、寿思虹、郑磊：浙江法院司法警察队伍建设现状分析及改革对策，载http:203.0.64.182sjcWebnaV?ShoW&t=nsD=740=ta,于2017年10月26日访问。警务保障增幅大。2013年至2016年间，出警次数增加了37.6万次,增幅高达39.37%。但是专职法警仅增加了271人,增幅29

7、.27%,人员增加远低于警务的增加，直接导致警队保障能力降低。在刑事保障尚且困难的情况下，更谈不上更好的开展民事审判保障、安全保障等工作了。警务安全隐患大。由于警力配备不足，法警机构只能减少保障警力配比、降低规范执法要求、聘用更多辅警来完成庭审保障任务。这些做法不仅有违庭审规范化的要求，也产生了严重的安全隐患。4、编队管理成空，难以召集调警。表3：Z省法院法警数量及分布情况统计表年份派驻执行兼职法警总数小计法庭行装立案信访其他部门20144993917191202091821201557948392105262602121201661850310210626269225820176495101

8、08106262702362从表3可见，法警是遍布全院所有部门，这也是导致难以落实编队管理的根本原因。据统计，全省105个法院中，仅3%左右的法院完全做到编队管理，所有司法警察均编入警队，司法警察的日常管理、任务分配、警力调动、教育训练、绩效考核完全由警队负责。许多法院对编队管理落实不够，警队对法警管理权限不够，更谈不上派驻人选决定权。(1)管理机制不顺。在传统管理模式及多种因素的影响下，法黄国平、孙鸣东、张庆华、寿思虹、郑磊：浙江法院司法警察队伍建设现状分析及改革对策，载http:203.0.64.182sjcWebnaV?ShoW&t=nsD=740=ta,于2017年10月26日访问。警

9、机构没有形成科学合理的管理体制。专职法警相对少，兼职法警相对多，50%的警力派驻在不同的部门。法警机构没有派驻人选决定权，缺少年终考核话语权，对派驻法警难以进行管理。兼职法警过多，不仅增加了专职法警的警务工作量，还容易引起专职法警的心理不平衡,影响警队思想稳定，让队伍更加难以管理。(2)集中训练很难。由于训练不正规化，法警的专业技能与体能江河日下，业务素质急需进一步提高。首先，专职法警的警务工作任务繁重，训练内容流于形式，时间无法保证；执行、兼职法警分散在其他部门，由于工作上的冲突，很少能准时参加集中训练。其次，有的法院由于经费紧张，没有训练场地和设施，训练很难做到经常化、正规化，效果很不理想

10、。最后，法警编制成分复杂，有政法干部、政法工人、事业编制、地方编制等，法警身份、来源的多样，影响了队伍规范化建设，削弱了队伍战斗力。(3)调警渠道不畅。由于50%的法警分散在其他部门、身兼数职，当警务保障任务繁重时，需要临时调用兼职法警，往往与派驻部门的工作安排相冲突，经常出现有命不达、有令不行的情形。发生突发事件时，警队难以第一时间迅速集中警力，予以快速高效处置，处理效果不理想，编队管理完全流于形式。二、剖析：警务执行实现双赢、兼职分流需要规范上述问题的发生，主要还是法警职业本身存在一些问题，以及法警机构设置有待完善。要想解决这些问题，还得深入分析法警与执行、兼职之间的关系，找出问题并权衡利

11、弊，以期能达到兴利剔弊的效果。(-)警力分散原因：缺乏职业吸引力、没有人事话语权。1、缺乏职业吸引力(1)发展空间狭隘，职业生涯迷茫法警职业吸引力小，发展空间窄，岗位待遇低，使得法警思想不稳定，亦增加了管理的难度。据统计，2014年全省法院司法警察处级以上人数仅占司法警察总数的3.2%,科级人数仅占司法警察总数的44.5%,远低于审判人员的10.8%和51.8%。一是从横向看，受审判资格限制，法警要出去，只能去办公室、行装部门等少数综合部门。二是从纵向看，法警选调的机会渺茫。三是从职位看，法警机构职位有限，许多法警辛苦几十年也只是一名普通警察，易对前途丧失信心。四是从奖励看，由于法警工作的特殊

12、性，晋升机会较少，更不易获得表彰嘉奖。(2)处于从属地位，难以受到重视法警的任务是预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为,维护审判秩序，保障审判工作顺利进行。法院工作以审判、执行为中心，法警工作服务于这个中心，工作性质决定法警处于从属地位，不受重视，甚至被人误认为只比保安强点。年轻有为的法警，无心从事警务工作，想方设法调离警队或通过司法考试取得审判资格，希望改黄国平、孙鸣东、张庆华、寿思虹、郑磊：浙江法院司法警察队伍建设现状分析及改革对策，载http:203.0.64.182sjcWebnaV?ShoW&t=nsD=740=ta,于2017年10月26日访问。变自己地位，从事审判、执行等一

13、线工作。2、没有人事话语权法院案多人少矛盾日益严重，对警务保障的重要性、复杂性认识不足，相对轻视警队建设，没有长远规划，对编队管理理解不一，未能落实警队对派驻法警的调动、使用等权限，造成派驻法警随意分配在各部门，警队却连派驻人选决定权都没有。编队管理是指在法院内部将司法警察的组织系统、机构设置、人员装备等实行警务化管理,以武装形式实施编队序列组成战斗集体。编队管理要求各级人民法院司法警察的管理权限由所在法院司法警察部门统一行使，所以司法警察必须纳入司法警察部门集中管理,统一调用,包括警力的统筹安排、训练、考核、任免、奖惩等事项权限均由司法警察部门行使。法院随意抽调法警充实其他部门，引起指挥不力

14、、警令不畅等问题，命令的执行力度大打折扣，影响了法警的专业性建设。（二）执行之于法警：拓宽发展空间，提升司法地位。即使法警处境如此不利，仍不可妄自菲薄，应当自强不息，抓住司法改革机遇，更好地拓展职能。随着执行警务化的深入，法警在执行实施中的参与度也越来越高，派驻人员越来越多，同时也分散了警力，增加了调警的难度。但是执行实施对于法警而言，具有很好的机会，怎样才能让执行与警务相得益彰，实现双赢呢？1、执行需要法警：机制弊端明显，运行模式不妥最高人民法院政治部警务部编著：人民法院司法警察基础理论，人民出版社2015年版，第74页.一是审判模式定位执行，管理体制不顺。首先执行部门名义上建立省高院以下统

15、一管理，但仍沿用司法权的监督模式，缺少相应的配套制度，没有真正形成统管关系。其次部门定性上有矛盾，行使的既有行政权，又有司法权；管理上既是领导关系，又是监督关系。二是监督部门形分实合，执行力量紧缺。首先执行监督、实施同属一部门难以独立，执行实施中产生的争议，均在执行部门负责人的主持下进行审查，难免有瓜田李下之嫌。其次执行监督人员兼职执行实施工作难以中立，2015年P法院新收各类执行案件1136件，上升44.35%；执行员5人，人均238件，执行力量紧缺的矛盾突出。表4：2016年J市法院执行监督部门情况及执行人数（含前者）执行监督部门人数是否兼职执行工作执行人员人数J市中院7是19A法院1是10B法院1是19C法院4是26D法院3是14E法院4是16F法院6是30G法院3是40H法院3是13I法院1是18共计33205J市法院执行监督部门共33人，占执行人员的16.1%,但执行审查、监督业务很少，这么一支生力军，怎么不让人惦记？自然被拖去兼职执行实施工