2023版江苏岗考高等教育政策法规核心考点讲义.docx

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1、2023年江苏省高校教师资格岗培考试高等教育政策与法规考点解析纲要绪论一.教育法治化的历史趋势与内在逻辑法治内涵：法治是以良法为前提条件，以严格依法办事和司法公正为基本要求,以权力制约为内在机制，旨在树立法律至上的权威从而确保人权的制度构架及其合理运作而达到的理想状态。1 .教育法治化的内涵与特征(1)内涵：教育法治化就是通过法律规章来协调、规范和引导教育关系以及教育行为，从而保障教育秩序，实现教育目的。(2)内容：教育立法、教育执法、教育守法。容直守法是教育法治化的保证20世纪80年代，我国提出了“有法可依，有法必依，执法毕必严，违法必究”十六字法治建设方针。(3)特征：Ci)教育法治的权威

2、化;教育治理的法律化:教育关系的制度化、规范化、透明化;教育法治化的核心是法治精褶。法治精神要求教育主体遵从基本价值，一切以“民主的、人性的、公益的”为依归。2 .教育法治化的历史进程和发展趋势(1)初步发展阶段(19491965年)高等教育法规文件：高等教育暂行规程、关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定、教育部直属高校暂行工作条例(简称“高教60条”)等。高等教育政策文件：关于高等学校领导关系的决定、关于实施高等学校课程改革的决定、关于改革学制的决定等。(2)停滞阶段(1966-1976年)(3)恢免发展阶段(19771997年)：1978年12月，十一届三中全会揭开了法治重

3、建的序幕。，高等教育事业开始步入正轨Q1980年，全国人大常委会制定通过了学位1981年,1982年,1993年,国务院制定了学位条例暂行实施办法。第五届全国人民代表大会通过了新的中华人民共和国宪法。全国人大常委会制定了教师法。1995年，全国人大制定了教育法。1996年,1985年,1993年,全国人大常委会制定了职业教育法。中共中央制定颁发了关于教育体制改革的决定。(扩大了高校办学自主权)中共中央、国务院颁发了中共教育改革和发展纲要，明确提出“加快教育法制建设，建立和完善执法监督体系，逐步走上依法治教的轨道。”（4）全面深入发展阶段（1997年至今）1997年，党的十五大明确了依法治国是我

4、国的基本方略，开始全面推进社会主义法治建设，高等教育法治化建设也开始全面进入深入发展阶段。1998年，全国人大常委会制定了高等教育法，第一次有了针对高等教育事业的专门法律1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略正式写入宪法,1999年，教育部印发关于加强教育法制建设的意见，应对依法治国基本方略，全面实行依法治教。2003年，教育部印发关于加强依法治校工作的若干意见，启动了全国范围内依法治校示范校的创建活动。2010年,国务院通过了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023）（提出推进“依法治教”）主要内容：完善教育法律体系；全面推进依法行政；大力推进依法治校；完善督

5、导制度和监督问责制。3 .教育法治化与依法治教的关系依法治教体现的是高等教育的“管理”，而教育法治化对应的是高等教育的“治理”。依法治教的实质就是通过法律来管理教育，强调的是至上而下的行政化的管理，法律是管理的工具。二.教师的法治素养与法律践行能力1 .教师作为公民和教育者的双重身份的法治素养要求教师这一双重属性对教师的法治素养要求更高，主要体现在两个方面：教育的育人本质指向教师法治素养的提高。育人这一本本质特征决定了法治社会的教师更应知法、守法和用法。教育的复杂性指向教师法治素养的提高。2 .教师法治素养与知法、守法、用法关系（1）教师法治素养主要表现为：法治意识、法治思维、法治精神（2）法

6、治意以是教师知法、守法、用法的前提：法治思维是教师知法、守法、用法的重点;法治精神是教师知法、守法、用法的保证。（3）教师法治素养提升途径：第一，加强法治学习，树立法治意识；第二，加强法治实践，锻炼法治思维；塑造法治文化，提升法治精神。三.教育政策与法规的边界与统一性1 .教育法规的效力等级（由高到低呈纵向层次）全国人大制定的宪法（第一层）全国人大制定的教育法（第二层）全国人大常委会教育单行法，如教师法、高等教育法（第三层）国务院制定教育行政法规，如教师资格条例（第四层）数直部制定的教育部门规章（第五层）2 .教育法规和教育政策的特征与功能（1）教育法规特征：教育法规的国家意志，教育法规的规范

7、性，教育法规的强制性。教育政策的特征:教产目标的明确性政学主义的权威性，政策内容的阶段性。（2）功能：规范功能、保障功能、协调功能3 .教育政策与教育法规的关系（1）相同：教育政策与教育法规，二者在阶级本质、经济基础、指导思想、基本原则以及社会目标方面具有共性。（2）不同：教育政策与教育法规，二者在制定的主体和程序、约束力、稳定性、表现形式方面不同。教育法规具有强制性，强制性是法律的基本特征,教育法规比教育政策更具有稳定性,教育法规制定后要相对稳定地存在。第一章高等教育政策总论第一节高等教育政策的历史沿革一.文革前十七年高教政策要点1 .高等学校院系调整政策(1) 1952年院系调整背景高等教

8、育的制度落后于社会基本制度的发展。高等学校中“慢出通才”人才培养模式与大规模经济建设渴求“多出人才、快出人才”之间存在着矛盾冲突地区布局不合理，高等学校集中在沿海和接近沿海的大城市，内地和偏远地区高等学校数量偏少。高等教育科类、专业和层次结构严重不合理，重文轻理，研究生教育相当薄弱。(2)高等学校院系调整历史回顾1950年6月，教育部召开了第一次全国高等教育会议，提出在全国范围内进行有计划、统一的院系调整，这是“院系调整”首次在我国官方文件上出现.11950年6月，教育部召开第一次全国高等教育会议，提出要进行院系调整。1951年，教育部制定调整方案，1952年秋开始实施调整政策，至1953年我

9、国基本完成对高等教育的院系调整。(3)高等学校院系调整的政策内容调整方针：以培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院，调整和加强综合性大学具体内容：以大行政区为单位,参照苏联大学模式,取消大学中的燮隗，调整出工、农、医、师范、财经、政法等科，或建立专门学院，或合并到已有的同类学院中。(4)高等学校院系调整的奠定了20世界后半叶中国高等教育的基本格局，确立了工科教育的主流地位,根本性地改造了高等学校内部组织结构，开启了按专业培养人才的新模式动摇了了中国教育文化中过于偏重人伦事理、轻实学科科技这一传统根基，从制度上为实学、科教教育的生长提供了有力保障。缓解了当时国家社会主义工业化发展背景下急需人

10、才与专门人才短缺的矛盾，建立了与社会主义制度性质相配套的教育制度。补充知识点在中国高等教育发展史上，大规模的院系调整有2次。第一次是1952年的院系调整，其特点是“拆分”；第二次是20世纪90年代，其特点是“合并”。学界普遍人认为，20世纪90年代的高校管理体制的改革是基于1952年院系调整基础上的一次复归。1988年北京大学提出“加强基础、淡化专业、因材施教、分流培泰”十六字办学方针。四大工学院：南京工学院（现东南大学）、华南工学院（现华南理工大学）、华中工学院（现华中科教大学）、大连工学院（现大连理工大学）。1992年最早实施部委和省级地方政府共建的两所高校是中山大学和华南理工大学。2.“

11、教育革命”及高教六十条（1）“教育革命”（1958年-1960年）“教育革命”旨在改变教育脱离政治、脱离实际与脱离生产的状况，为创立适合中国国情的社会主义教育制度而进行探索。“教育革命”是以勤工俭学、教育与生产劳动相结合为中心的教育改革，对国家的教育事业乃至中国社会产生了长期而深;出台原因（略）具体内容：A.强调教育为无产阶级政治服务，开展“红与专”大辩论，在批判所谓资产阶级学术思想的同时，组织学生编写教材、编写讲义。B.强调教育与生产相结合，大搞不同形式的勤工俭学，组织师生大炼钢铁，大办各类工厂。C.用群众运动的方式办教育，实现各类教育的“大跃进”。在“教育革命”期间，黑龙江鹤岗大学只用7天

12、就办了起来（2）高教六十条背景：三年“教育革命”之后，我国高等教育面临诸多问题，亟需调整和改进。1961年3月,教育部和中宣部联合起草教育部直属高校暂行条例（草案）（简称高教衣十条）,高教六十条共十章“原则：A.高等学校以育人为主，培养社会主义建设所需的专门人才；B.高等学校以教学为主，努力提高教学质量；C.正确执行党的知识分子政策，教学以教师主导；D.高校领导体制实行党委领带下的、以校长为首的校务委员会负责制。意义：A.是新中国成立后前17年，中央制定的最为系统和详细的、具有法规性质的高等教育政策文本，具有承前启后意义。B.纠正了1958年至1960年“教育革命”期间高等教训I。D.将高等学

13、校教育纳入规范的轨道，对高校工作的整顿和提供起到了显著作用。二.“指示”代替“政策”的曲折阶段1“指示”的缘起：“五七指示”、“七二一指示”。2.“指示”的影响：全国统一高考制度、研究生招生政策和派遣留学生政策被中断。青年一代丧失了接受科学文化教育的机会，国家面临各领域人才匮乏的严重局面。高等教育正常教学秩序被打破，高等教育质量下滑，高校教师知识分子受到冲击。全民族文化素质的提高和现代化事业受到严重影响。文革期间我国科技成就：导弹核武器发射试验，爆炸第一颗氢弹和发射第一颗人造地球卫星，农业科学家在1972年培育成一代釉型杂交水稻。（3克明：第一颗原子弹试爆成功不在文革时期，是在1964年10月

14、份，文革还未开始。）三.改革开放后高等教育政策1 .回归常态的高考制度(1)1977年10月，国务院批转了教育部关于1977年高等学校招生工作的意见，在全国恢复高考制度。恢复高考的招生对象是工人农民、上山下乡和回乡知识青年、欠员军人、干部和应届高中毕业生。(2)恢复高考意义：为17年教育战线恢复了名誉，有力推动了拨乱反正；维护了社会稳定，从根本上改变社会风气和促进社会流动；调动了广大青少年的学习积极性，为国家改革开放和经济建设储备人才，在中国改革开放和经济建设中发挥了重要作用。(3)高等教育领域以恢复高考制度为重大标志，开始了拨乱反正和思想解放的历程。中央又先后召开了全国科学大会和教育工作会议

15、，陆续恢更和建立了一系列高等教育政策，例如恢发研究生教育制度、建立学位制度、大规模派遣留学生、加强重点大学建设和构建完备的成人高等教育体系等。2 .以重建为核心的高等教育体制改革1985年中共中央关于教育体制改革的决定(以下简称决定)是改革开放后教育领域最重要的历史性文件之一，开启了我国教育改革与发展的新历程。高等教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。(1)高等教育体制改革的关键。决定提出高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统的过多的管理体制。(2)高等教育体制改革的要求。决定明确要求高等教育体制改革：改革高等学校的招生分配制度，扩大高等教育办学自主权；建立科类齐全，层次、比例合理的高等教育体系；培养能自主进行科学技术开发和解决社会主义现代化建设中重大理论问题和实际问题的人才；大力发展职业技术教育。(3)高等教育体制改革的意义。主要体现在：在宏观管理体制改革方面，加强省、自治区和直辖市政