招标投标-XXXX年招标师招标采购专业实务重点预习6 精品.doc

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1、第5章资格审查大纲要求2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。熟悉标准施工招标资格预审文件的应用。主要内容资格审查是指招标人对潜在投标人的经营范围、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序，它对于保障招标人和投标人的利益具有

2、重要作用。按照招标投标法第18条规定，“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定”，“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。5.1资格审查的原则和方法原则资格审查的内容一般包括：申请人的资质条件、财务状况、业绩、信誉、项目管理机构及其投人人员的资格能力，招标人针对招标项目提出的其他要求。资格审查应在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，遵守科学、择优和合法原则。方法资格预审资格预审是招标人通过发布招标资格预审公

3、告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。合格制一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用，但因设置了招标资格预审环节，而延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用。资格预审方法比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。有限数量制资

4、格后审资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。资格后审方法可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用，缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性，但在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审方法比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目。程序资格预审一般按以下程序进行：1)编制资格预审文件；2)发布资格预审公告；3)出售资格预审文件；4)资格预审文件的澄清、修改；5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；6)组建资格

5、审查委员会；7)资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告；8)招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人；9)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书(代资格预审合格通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是资格预审程序中的两项重要内容。例：以下下资格审查方法的叙述，正确的有（）。A.资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间B.资格预审比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目C.资格预审延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用D.资格预审缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性答案：

6、AC5.2资格审查的要素标准工程施工投标资格资质管理建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的发展方向。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计施工一体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若干资质类别和资质等级。并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范围。能力要素1)投标人资格；2)投标人类似项目业绩和能力；3)投标人可投入技术和管理人员；4)投标人财务状况；5)投标人可投入设备能力；6)其他工程技术管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技

7、术方案等；7)投标人信誉；8)投标人限制情形。招标项目如允许投标人以联合体形式参加投标的，投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。联合体各方签订共同投标协议，承担单独和连带责任。作为联合体一方参加投标，则不得再单独以自己的名义或者参加其他联合体对同一标段投标。根据国家有关法律法规，为确保施工招标的公平公正性，往往对施工投标人提出一定的限制和回避要求。例如，标准施工招标资格预审文件中明确要求，投标资格申请人不得存在以下情况之一：为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；为本标段前

8、期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；为本标段的监理单位；为本标段的代建人；为本标段提供招标代理服务的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近3年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。货物投标资格资格管理货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：1)重要工业产品的生产

9、许可证制度。2)强制性认证制度。3)特殊行业的规定。能力要素1)投标人资格和类似项目业绩（投标人应具有法人经营资格。投标人应具有类似项目的一般和专门业绩经验要求。型式试验和检验报告。对于部分实施技术认证的货物，可以将技术认证机构出具的产品型式试验或检验报告作为投标资格能力因素）；2)投标人拟投入的技术和管理人员；3)财务状况；4)拟投入设备状况；5)联合体与分包；6)履约信誉及其他。服务投标资格特许经营融资招标项目资格管理目前，国家对特许经营项目融资招标的投标人没有特别的专项资质管理规定。能力要素融资招标项目的投标人应该是独立法人或其他组织，其资格能力主要是投标人融资、建设、管理的实力和类似项

10、目业绩、经验的要求。类似项目业绩。类似项目业绩是证明投标人是否有能力胜任招标项目的重要因素。投标人的类似项目业绩越多，一般来说其项目管理经验越丰富。设定类似项目业绩的标准需要注意：第一，投标人已有项目的业绩规模和复杂程度一般应与招标项目接近。第二，投标人的业绩指已经完成的或正在实施的项目。财务实力和融资能力。财务实力和融资能力是反映投标人资格能力的关键因素。投标人信誉。工程设计招标项目资质管理对于民用建筑工程设计，境内注册企业应当具有建设主管部门颁发的建筑工程设计资质证书，并按规定的资质等级和范围参加建筑工程建设项目设计投标和承包；境外注册企业应为其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推

11、荐的会员，且必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准人承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。如果招标范围为方案设计、初步设计和施工图设计全过程设计内容，则境外中标人承担方案设计后续的工程设计和服务工作还应遵照关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定(建设部建市20XX78号)与境内具有相应工程设计资质的企业合作设计，其投标时应与境内具有相应工程设计资质的设计企业联合投标。能力要素投标人的资格。投标人的类似项目业绩条件。投标人拟投人工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况。投标人的财务状况。投标人的履约信誉及其他。工程监理和项目

12、管理服务资质管理招标选择的工程监理企业应具有相应资质，其投标承担的监理工程应该符合监理企业资质标准规定的监理业务范围。工程建设项目管理的资格条件按照建设部颁发的建设工程建设项目管理试行办法，“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质”。承担工程建设项目前期的策划、咨询评估至工程设计、施工全过程的工程建设项目管理，一般要求投标人具备招标工程建设项目相应专业和业务范围(如可行性研究报告的编制、评估等)的工程咨询资质，同时，还应具备相应专业工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理资质中的一项或数项资质，并按照具备的专业资质类别和等级范围从事相应专业工程

13、的项目管理服务。能力要素工程监理：企业资质；企业类似工程业绩；企业和拟派监理人员的素质条件；企业拥有监理工作的试验检测设备；可采用的检测方法和手段；使用计算机软件管理的能力；承接新项目的监理能力；企业信誉；财务状况。工程建设项目管理：工程建设项目管理企业的专业资质。类似项目业绩。项目管理各类人员的资格能力条件。科研开发，咨询服务招标项目资格管理科研项目潜在投标人数量往往有限，且各类科研单位并没有统一的资质管理规定，科研项目招标通常不设置专门的资质审查。科研管理部门一般通过科研项目指南等文件表明对科研项目承担主体的资格能力要求。能力要素投标人的资格条件和类似项目业绩。投标人是否具备承担招标科研项

14、目的能力，首先看其科研实力规模、拥有的科研设施条件及其在行业中所处的领先地位，其次要看其在以往经历中完成类似科研项目的规模和实现目标状况。投标资格能力评审主要是通过对其目前拥有科研设施的考察和过去完成科研项目的阶段报告和验收文件的评价。 课题组成员的学术背景和科研经历。科研开发项目的重要特征是项目课题组负责制。科研项目投标资格能力关键在于课题组成员的专业背景、知识结构及经验阅历。一般情况下，主持、参加过与招标项目同级、同类的课题研究工作的科研人员能更好地胜任招标项目的实质性工作。物流招标项目以资产为基础的物流服务商。以资产为基础的物流服务商自己拥有资产，如运输车队、仓库和各种物流设备，并通过自

15、己的物流资产提供专业的物流服务。以管理为基础的物流服务商。以管理为基础的物流服务商通过系统数据库和咨询服务为企业提供物流管理或者提供一定的人力资源。这种物流服务提供者不具备运输和仓储设施，只是提供以管理为基础的物流服务。综合物流服务商。综合物流服务商自己拥有资产，并能提供相应的物流管理服务，同时，它可以利用其他物流服务商的资产，提供一些相关的服务。物流服务投标人应具备的主要条件是：具有物流经营管理的法人资格、组织机构、业务章程；具备良好的物流服务资信或令人信服的担保；具有与物流经营需求相适应的自有流动资金和足够的赔偿能力；已经完成与招标项目类似种类的物流项目业绩。5.3招标公告或资格预审公告招标公告的内容和格式工程招标公告工程招标资格预审公告适用于采用资格预审方法的公开招标，招标公告适用于采用资格后审方法的公开招标招标条件时间。应满足发售时间不少于5个工作日。方式、地点。一般要求持单位介绍信到指定地点购买；采用电子招标投标的，可以直接从网上下载，无需单位介绍信；为方便异地投标人参与投标，一般也可以通过邮购方式获取文件，此时招标人应在公告内明确告知在收到投标人介绍信和邮购款(含手续费)后的约定日期内寄送。应注意，前述约定的日期是指招标人寄送文件的日期，而不是寄达的日期，招标人不承担邮件延误或遗失的责任。招标人为了方便投标人，可