招标投标-3梁月兰通信工程建设项目招标投标管理办法 精品.ppt

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1、工程建设项目招标投标法律法规与政策工程建设项目招标投标法律法规与政策2016年11月一一招标投标法实施条例招标投标法实施条例三三通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法四四投标相关知识投标相关知识2招标投标法招标投标法二二主要内容（一）办法着力解决的主要问题办法着力解决的主要问题办法的章节结构办法的章节结构 【五章五章4949条条】（二）通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法办法办法的重要条款的重要条款（三）（一）（一）办法办法着力解决的主要问题着力解决的主要问题清理原规章不合规内容，着力贯彻落实实施条例1建立了信息化管理方式，着力提高行政监督

2、效率2细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性3规范了集中招标的行为，着力填补法律法规空白4完善了相关的法律责任，着力保证制度刚性执行551 1、清理原规章不合规内容，着力贯彻落实实施条例、清理原规章不合规内容，着力贯彻落实实施条例 办法办法将原信产部将原信产部通信建设项目招标投标管通信建设项目招标投标管理暂行规定理暂行规定（2 2号令）和号令）和通信建设项目招标投通信建设项目招标投标管理实施细则标管理实施细则中与上位法不一致的内容予以删中与上位法不一致的内容予以删除，着力贯彻落实实施条例，推进依法行政。例如除，着力贯彻落实实施条例，推进依法行政。例如：自行招标资格、邀请招标特例等规定。：自

3、行招标资格、邀请招标特例等规定。 办法办法对于法律法规已作规定的内容，不作重对于法律法规已作规定的内容，不作重复性规定。复性规定。2 2、建立了信息化管理方式，着力提高行政监督效率、建立了信息化管理方式，着力提高行政监督效率6 为了贯彻落实国家有关推进电子政务、推进工程建为了贯彻落实国家有关推进电子政务、推进工程建设领域项目信息公开等要求，设领域项目信息公开等要求，办法办法规定建立规定建立“通信通信工程建设项目招标投标管理信息平台工程建设项目招标投标管理信息平台”，对招投标活动，对招投标活动的重要环节进行实时动态监督，对招标投标活动进行信的重要环节进行实时动态监督，对招标投标活动进行信息化监管

4、，提高行政监督效率。息化监管，提高行政监督效率。 “ “通信工程建设项目招标投标管理信息平台通信工程建设项目招标投标管理信息平台”的定位的定位是是实现电子招标投标中实现电子招标投标中公共服务平台公共服务平台和和监督平台监督平台的功能的功能. .2 2、建立了信息化管理方式，着力提高行政监督效率（续）、建立了信息化管理方式，着力提高行政监督效率（续）公示中标候选人公示中标候选人自行招标备案向行政监督部门报告向行政监督部门报告招标投标情况招标投标情况向通信行政监督部门报告向通信行政监督部门报告招标项目实施情况招标项目实施情况。发布资格预审发布资格预审公告和招标公告公告和招标公告评标专家抽取评标专家

5、抽取管理平台管理平台功能功能评标专家库管理评标专家库管理邀请招标情形及理由3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性8 针对招标投标法和条例的部分规定比较原则、针对招标投标法和条例的部分规定比较原则、操作性不强的问题，办法作出更加细化操作性不强的问题，办法作出更加细化、的规定，着的规定，着力增强制度的可操作性。力增强制度的可操作性。 1 1、细化、细化 邀请招标的条件（第邀请招标的条件（第6 6条）条） 2 2、明确、明确招标相关文件应当载明的内容招标相关文件应当载明的内容（第（第11-1311-13条）条） 3 3、完善、完善评标标准和方法

6、评标标准和方法（第（第16-2016-20条）条） 4 4、完善评标委员会有关规定（第、完善评标委员会有关规定（第29-3129-31条）条） 5 5、完善评标程序（第、完善评标程序（第2727、2828、3333条）条）3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性9第十一条第十一条 资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源；（二）招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来

7、源；（三）招标项目的实施或者交货时间和地点要求；（三）招标项目的实施或者交货时间和地点要求；（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法；（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。（六）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。投标邀请书中载明。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作

8、性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性10第十二条第十二条 资格预审文件一般包括下列内容：资格预审文件一般包括下列内容：（一）资格预审公告；（一）资格预审公告；（二）申请人须知；（二）申请人须知；（三）资格要求；（三）资格要求；（四）业绩要求；（四）业绩要求；（五）资格审查标准和方法；（五）资格审查标准和方法；（六）资格预审结果的通知方式；（六）资格预审结果的通知方式；（七）资格预审申请文件格式。（七）资格预审申请文件格式。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据。

9、文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性11第十三条第十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：件一般包括下列内容：（一）招标公告或者投标邀请书；（一）招标公告或者投标邀请书；（二）投标人须知；（二）投标人须知；（三）投标文件格式；（三）投标文件格式；（四）项目的技术要求；（四）项目的技术要求；（五）投标报价要求；（五）投标报价要求；（六）评标标准、方法和条件；（六）评标标准、方法和条件；（七）网络与

10、信息安全有关要求；（七）网络与信息安全有关要求；（八）合同主要条款。（八）合同主要条款。 招标文件应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标招标文件应当载明所有评标标准、方法和条件，并能够指导评标工作，在评标过程中不得作任何改变。工作，在评标过程中不得作任何改变。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性12第十六条第十六条 勘察设计招标项目的评标标准一般包括下列内容：勘察设计招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现； （二）项目负责人的资格和业绩；（

11、二）项目负责人的资格和业绩；（三）勘察设计团队人员；（三）勘察设计团队人员；（四）技术方案和技术创新；（四）技术方案和技术创新；（五）质量标准及质量管理措施；（五）质量标准及质量管理措施；（六）技术支持与保障；（六）技术支持与保障；（七）投标价格；（七）投标价格；（八）组织实施方案及进度安排。（八）组织实施方案及进度安排。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性13第十七条第十七条 监理招标项目的评标标准一般包括下列内容：监理招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（一）投标人的资质、业绩、财务状况

12、和履约表现；（二）项目总监理工程师的资格和业绩；（二）项目总监理工程师的资格和业绩；（三）主要监理人员及安全监理人员；（三）主要监理人员及安全监理人员；（四）监理大纲；（四）监理大纲；（五）质量和安全管理措施；（五）质量和安全管理措施；（六）投标价格。（六）投标价格。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性14第十八条第十八条 施工招标项目的评标标准一般包括下列内容：施工招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（二）项目负责人的资格和业绩；（二）项目负责

13、人的资格和业绩；（三）专职安全生产管理人员；（三）专职安全生产管理人员；（四）主要施工设备及施工安全防护设施；（四）主要施工设备及施工安全防护设施；（五）质量和安全管理措施；（五）质量和安全管理措施；（六）投标价格；（六）投标价格；（七）施工组织设计及安全生产应急预案。（七）施工组织设计及安全生产应急预案。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性15第十九条第十九条 与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容：列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（一）投标

14、人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（二）投标价格；（二）投标价格；（三）技术标准及质量标准；（三）技术标准及质量标准；（四）组织供货计划；（四）组织供货计划；（五）售后服务。（五）售后服务。3 3、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性、细化法律法规有关规定，着力增强制度可操作性16第二十条第二十条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。、行政法规允许的其他评标方法。鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。4 4、规范了集中招标的行为，着力填补法

15、律法规空白、规范了集中招标的行为，着力填补法律法规空白通信行业普遍采用集中招标采购方式，对于招标人能够降低成本、提高效率，对于投标人也能够节省投标成本，对招投标双方均有利除国际通信基础设施、国内干线传输网项目外，大部分通信工程建设项目不需要政府审批或核准，只需要“资金来源已经落实”既具备招标条件招标投标法、条例既没有规定、也没有明令禁止集中招标和集中资格预审集中招标和集中资格预审的操作形式办法根据法律法规的基本原则，对集中招标程序和规则作出规定，着力填补法律法规空白5 5、完善了相关的法律责任，着力保证制度刚性执行、完善了相关的法律责任，着力保证制度刚性执行 为了保证各项制度落到实处，办法在为

16、了保证各项制度落到实处，办法在法律法规法律法规的基的基础上，补充础上，补充规定了规定了以下违法行为的法律责任以下违法行为的法律责任：u未进行招标项目备案未进行招标项目备案和报告和报告u违规抽取评标专家违规抽取评标专家u未公示中标候选人未公示中标候选人u招标文件招标文件未详细载明评标标准未详细载明评标标准u招标文件中包含多轮次报价等违法条款招标文件中包含多轮次报价等违法条款u开标过程及开标记录不开标过程及开标记录不合规合规u违反违反集中招标集中招标集中资格预审相关集中资格预审相关规定规定办法办法的法律责任均针对招标人，并非放松对投标的法律责任均针对招标人，并非放松对投标人的监管，主要是人的监管，主要是条例条例对投标人的法律责任有详细的对投标人的法律责任有详细的规定，无需重复。规定，无需重复。（二）办法的重要条款（二）办法的重要条款u 通信工程建设项目的定义和强制招标的范围（第2条）u 公开招标项目范围及邀请招标特例（第6条）u 可以不招标的情形（第7条）u 招标备案和报告（第8、40、42条）u 集中招标、集中资格预审（第21-24条）u 低于成本价投标的异议及后续处理（第27、33条）