XX区委重大课题和专项课题优秀调研文章——深化五心服务聚力退役军人工作高质量发展的实践与思考20230220.docx

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1、XX区委重大课题和专项课题优秀调研文章深化“五心”服务,聚力退役军人工作高质量发展的实践与思考组建以来，遵义市XX区退役军人事务局在区委区政府的正确领导下，在省、市退役军人事务部门的关心关怀下，紧紧围绕“基层基础基本年”“法律政策落实年”活动，先后作为全省、全国退役军人服务保障体系标准化、示范型建设试点，取得了丰硕的建设成果，构建了让退役军人凝心、放心、顺心、舒心、称心的“五心”服务，服务功能不断优化，服务保障水平不断提升。按照2023年全国退役军人事务厅（局）长会议和2023年贵州省退役军人事务工作电视电话会议精神，我局以高质量发展为统揽，以“让退役军人获得感成色更足”为主线，不断夯实红色引

2、领、拥军优属、权益维护、优待抚恤、就业就业等中心工作，持续深化“五心”服务，全面提升全区退役军人事务系统服务保障能力，推动全区退役军人工作创建新示范，取得新成效。一、聚力退役军人工作高质量发展提出的背景（一）国家层面政策背景一是学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述为退役军人事务系统聚力高质量发展奠定了坚实基础。2023年12月24日至25日，全国退役军人事务厅（局）长会议召开，会议指出：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，党的领导全面加强，综合国力大幅提升，经济社会快速发展，为推动退役军人事业发展提供了组织保障、物质基

3、础、平台支撑；退役军人事务系统组建以来，紧紧围绕贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，迈出新步伐、站上新起点；党对退役军人工作领导全面加强,组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系基本建成，退役军人满意度大幅提升，社会尊崇氛围更加浓厚，退役军人作用有效发挥，退役军人事务系统自身建设得到加强，为推动退役军人工作高质量发展奠定了坚实基础。二是学习贯彻习近平总书记关于视察贵州重要讲话精神为全省聚力退役军人高质量发展指明了方向。2023年春节前夕，习近平总书记视察贵州，饱含了对贵州各族干部群众的特殊关怀，彰显了深厚的人民情怀。学习贯彻习近平总书记关于视察贵州重要讲话精神，就是要全力推进“我为群众办

4、实事”实践活动，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把造福人民作为最重要的政绩，真正把群众的事情当成自家的事情来办，要积极创新基层治理，进一步创新服务方式。2023年1月17日，全省退役军人事务局长会议召开，会议以深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指导思想，深刻分析了当前全省退役军人工作面临的新形势新任务，要求全系统必须主动适应新形势新变化，沉着应对、主动作为，固强补弱、扬长避短，更好地服务备战打仗，为服务对象提供更加精准的服务保障，推动全省退役军人工作在高质量发展新征程上实现新跨越。三是持续深化“基层基础基本建设年”“法律政策落实年”为聚力退役军人高质量发展提供了动力。退役军人

5、工作高质量发展是一项系统性、长期性工作，没有良好基层基础基本建设和浓厚的法律政策落实氛围，很难实现真正的高质量。“基层基础基本建设年”“法律政策落实年”自2023年启动以来，退役军人事务系统比学赶超、齐头并进，形成了许多可复制可推广的宝贵经验，思想政治引领蓬勃向上，基层建设标准强力落实，基础工作质量显著提升，基本能力提升竿头直上，退役军人工作多点开花、亮点频出、成效明显。2023年，退役军人事务部、省退役军人事务厅将持续深化“基层基础基本建设年”“法律政策落实年”活动作为重点任务推进，为退役军人工作稳字当头、稳中求进、不断创新提供了源源不断的动力，对逐步破解退役军人工作中的体制性障碍、结构性矛

6、盾、政策性问题，进一步助推退役军人工作高质量发展提供了有力支撑。（二）本地本区资源禀赋一是XX具有深厚的红色文化底蕴。XX区红色文化底蕴深厚、资源独特，1935年1月，中共中央在这里召开了具有伟大历史意义的“遵义会议”，遵义被誉为“转折之城”，XX区地处遵义中心城区，区内拥有遵义会议会址、红军山烈士陵园、1935文化广场、红军街、毛主席旧居等多处红色文化资源，为引领退役军人传承红色基因、永葆军人本色提供了良好的红色文化资源基础。二是XX具有丰富的人力资源优势。XX区是遵义的经济、文化、交通中心，集聚了周边地区大量的优秀人力资源，历年来，很多老干部、老专家及军队离退休老干部等优秀人才都长期居住在

7、XX区，他们主动为XX区的发展建言献策。61.71万的常住人口中，有退役军人服务对象约1.5万人；退役军人分布在全区各行各业，许多是行业的优秀代表、领军人物，为凝聚退役军人力量助推经济社会发展提供了人力资源基础。三是XX具有优良的拥政爱民传统。XX区有着优良的拥政爱民传统，从长征时期遵义人民在迎红桥头喜迎红军进城，遵义便成为了军民鱼水情深的红色双拥之城，每年“八一”、春节等重要节日，区四大班子领导都会亲自带队慰问驻区部队，为部队官兵排忧解难，帮助部队解决实际困难，为现役军人解决后顾之忧，每年还组织新兵回访团，赴全国各地开展新兵回访。另一方面，驻区部队官兵积极参与地方建设，主动为百姓办实事办好事

8、，无论是抗洪抢险，还是扶贫救灾，特别是在疫情防控工作中，他们始终冲锋在第一线，从1991年1月第一次成功创建全国双拥模范城以来，XX区已连续九次成功创建全国双拥模范城，现正全力争创第十次全国双拥模范城。四是XX具有良好的退役军人工作基础。组建以来，XX区退役军人事务系统立足实际，围绕“服务”主题开展了一系列的实践探索，提出了变事务为服务，围绕“退役军人”这个服务核心，将服务理念进一步深化为“五心”服务，并在工作中逐步推广。XX区先后作为全省、全国退役军人服务保障体系建设试点，高标准通过了标准化和示范型的创建验收，成功创建了全国一流社区退役军人服务站和全国百家红色退役军人服务站一一老城街道纪念馆

9、社区退役军人服务站；原退役军人事务部党组书记、部长孙绍骋，党组成员、副部长朱天舒，中央军委政治工作部主任助理、退役军人事务部党组成员、副部长方永祥均亲临XX区调研退役军人工作，省、市领导也多次到我区调研指导退役军人工作，对我区退役军人工作给予了充分肯定与关心；先后有陕西汉中、四川眉山、海南省厅、三亚市局、吉林长春二道区、贵阳、安顺、黔东南、铜仁等地到我区参观交流，不断助推我区退役军人服务保障体系建设提档升级；先后涌现全国优秀退役军人服务中心主任1人,全国宣传优秀个人1人，全省“最美退役军人”2人，在做优做强退役军人服务保障体系建设的同时，积极培塑了“遵义战士”新征程志愿服务品牌，老城街道纪念馆

10、社区志愿服务队先后获得全市、全省优秀志愿服务组织，其活动的剪影荣登中国退役军人杂志增刊封面。截止目前，全区共有“遵义战士”新征程志愿服务队150余支，有队员3300余名，开展志愿服务活动2万余人次。以上工作成绩为XX区争创全省退役军人工作高质量发展示范区建设奠定了坚实的基础。二、持续深化“五心”服务的具体做法持续深化“五心”服务是指以切实做好待遇保障、移交安置、就业创业、优待抚恤、权益维护等退役军人工作为基础，变“事务”为“服务”，进一步深化“五心”服务内涵，拓展“五心”服务外延，让退役军人享受到更加凝心、放心、顺心、舒心、称心的服务，获得感成色更足。一是深化红色引领，构建“凝心”服务。充分发

11、挥红色资源优势，深入推进“功臣模范红色宣讲、“遵义战士志愿服务、“最美退役军人推选”三大主题活动，引领退役军人永葆军人本色，让退役军人“凝心”。二是深化拥军优属，构建“放心”服务。始终秉承红色双拥优良传统，深入推进“常态化慰问部队”“常态化回访新兵”“常态化联系军属”三大主题活动，帮助驻区部队和现役军人解决实际困难，让现役军人“放心”。三是深化权益维护，构建“顺心”服务。不断健全多部门互动的权益维护机制，深入推进“法律援助服务”“诉求跟踪服务”“维护联动服务”三大主题活动，帮助退役军人维护合法权益合理诉求，让退役军人“顺心”。四是深化优待抚恤，构建“舒心”服务。不断健全退役军人联系优待抚恤政策

12、落实机制，深入推进“优抚待遇重点保障”“生活困难临时帮扶”“高龄老兵常态关怀”三大主题活动，帮助困难退役军人解决实际困难，让退役军人及其优抚对象“舒心”。五是深化就业创业，构建“称心”服务。持续推进就业推荐和创业扶持政策落地落实，深入推进“多形式技能培训”“多岗位就业推荐”“多渠道扶持创业”三大主题活动，全力搭建退役军人就业创业服务平台，让退役军人“称心”。三、深化“五心”服务的主要功能（一）实现为退役军人的服务方式从粗放型向精细型转变“五心”服务推行前，退役军人事务部门对退役军人的服务主要为提供咨询政策和发放优待抚恤经费，服务项目不具体，导致许多工作得不到落实。“五心”服务推行后，我局将为退

13、役军人的服务内容具体为五个方面，即“五心”服务，明确具体的责任人、牵头股室、责任股室，并细化工作措施，明确目标任务，按期调度工作，对服务策略及时优化，通过精细的服务方式，将服务的触角延伸到退役军人的末端，极大地提升了服务的有效性和针对性。（二）实现为退役军人服务的工作重点从管理为主向服务为主的转变五心”服务推行前，退役军人工作主要实行以管理为主的工作体系；五心”服务推行后，退役军人工作者的工作重心全部下移，以管理为基础，以服务为重点，寓管理于服务中，寓服务于管理中，以精准的服务推动规范管理，以规范的管理带动精准的服务。这既是理念的改变，也是流程的再造，使退役军人工作逐步形成了“民有所想、我有所

14、谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的良好氛围，让全心全意为退役军人服务的宗旨在工作中得到了更充分的体现。（三）实现为退役军人的服务方式从被动接受向主动服务转变退役军人事务部门组建之初，主要工作任务就是尽快摸清退役军人的基本情况，逐步理顺管理体制，为全面做好退役军人事务工作做好铺垫，为退役军人的服务主要以被动接受为主。随着退役军人服务保障体系标准化和示范型创建活动的深入，各级服务中心（站）已基本完成硬件的提升改造，配齐了专职工作人员，但还有真正形成“横向到边、纵向到底，覆盖全员、专业规范”的服务保障体系，服务质量亟待提升。通过“五心”服务，将变等服务对象来找工作人员反映问题为工作人员主

15、动上门走访去收集服务对象的问题，主动向退役军人宣传政策，主动开展思想疏导，主动为退役军人排忧解难，让退役军人真正感受到社会的尊崇。四、工作推进中存在的问题及原因分析通过深化“五心”服务，我区退役军人工作高质量发展取得了一定的成效，但还存在范围不广、聚焦不准、机制不新等问题。主要体现在：一是部分基层人员对辖区退役军人的“五心”服务没有做到全覆盖；二是“五心”服务未充分融入到日常工作，导致部分服务事项效果不明显；三是缺乏有效的激励机制，基层服务人员主动参与“五心”服务的积极性不高。造成问题的原因是多方面的，主要原因有：一是责任意识不强，工作缺乏热情，部分基层工作人员对“五心”服务的重要意义认识不够

16、，工作责任心不够强，或畏惧“五心”服务可能会承担更多的工作任务，对待上级的工作部署存在消极应付的心态，服务意识不强，被动应付，导致“五心”服务的各项措施未得到有效落实，工作难以上台阶；二是基层人手紧缺，业务能力不够，基层社区普遍反映人手紧缺，临时性事务多，没有时间主动服务联系退役军人，少数基层工作人员的业务素质和工作能力与“五心”服务的要求存在较大差距，对退役军人有关的基本政策不熟悉，不能为退役军人提供良好的政策咨询服务，难以取得退役军人的信任；三是制度保障不够，缺乏激励机制，对“五心”服务工作尚未形成全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的激励机制。五、下步实施建议“五心”服务是一种科学的、高效的、便民的服务模式，是建立在规范化的基础上，利用精准的方式，对传统服务方式的一次变革。各级退役军人部门应大力深化“五心”服务，打通为退役军人服务的“最后一公里”，实现服务退役军人的“零距离”，应着重抓好以下几方面工作：（一）转