XX县深化乡镇管理体制改革调研报告.docx

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1、XX县深化乡镇管理体制改革调研报告为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，巩固赋权赋能乡镇改革成果，学习借鉴浙江“县乡一体、条抓块统”试点经验，全面深化乡镇管理体制改革，提升XX县基层治理体系和治理能力现代化建设水平，XX县委编委成立调研组，由XXX任组长，通过查阅资料、座谈交流、实地查看、个别访谈等方式开展专题调研，形成本报告。一、XX县乡镇机构编制概况XX县下辖X个乡镇（其中镇X个、乡X个），常住总人口X万，其中X个乡镇常住人口超过X万，X个乡镇常住人口小于X万人、X个乡镇常住人口小于X千人；总面积X平方公里，X个乡镇大于X平方公里。202X年一般

2、公共预算收入共计X亿元，其中X个乡镇超过X亿元，X个乡镇低于X万元、X个乡镇低于X万元。除个别乡镇以外，各乡镇均内设党政办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室（财政所）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、民政办公室、应急管理办公室）、村镇规划建设办公室4个内设机构，下设农业综合服务中心（生态环境保护工作站）、就业和社会保障事务所（退役军人服务管理站）、综合文化服务中心、综合行政执法大队4个事业单位。截止202X年X月底，X个乡镇行政编制总量XXX名、实有XXX人，每乡镇平均行政编制XX名、实有XX人；共核定事业编制XXX名、实有XXX人，各乡镇平均事业编制XX名、实有XX人

3、。县直部门派驻乡镇的机构有：公安派出所XX个、森林派出所X个、司法所X个、自然资源和规划所XX个、市场监管所X个，共核定行政编制（含政法专项编制）XXX名、实有XXX人，事业编制XX名、实有XX人。二、推进乡镇行政管理体制改革的主要做法近年来，根据党中央和省市委部署和要求，XX县紧紧围绕扩大乡镇管理服务权限、提升基层社会治理能力，持续深化乡镇行政管理体制改革，着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设。1健全完善基层站所管理体制。2017年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，统筹推进乡镇事业单位综合改革，大力整合基层站所机构设置，进一步理顺条块关系、改进管理模式

4、、提高行政效能。整合原县级部门分散设在乡镇的农业综合服务站、畜牧兽医站、农机站、水利工作站、林业工作站、文化广播电视站、社会保障服务所、就业指导所等基层站所的机构编制资源，重新设立乡镇农业综合服务中心、综合文化服务中心、就业和社会保障事务所3个事业单位，实行以乡镇为主的管理体制，其“人、财、物”三权全部下放到乡镇管理。同时明确继续实行派驻的乡镇机构，要服从服务于乡镇工作大局，接受乡镇的协调和监督。切实解决了基层站所机构编制资源配置不均衡，以及县直部门和乡镇权责错位、管理失衡的问题，有效增强了乡镇政府行政管理职能和公共服务能力。2 .探索推进乡镇综合行政执法改革。2017年，结合乡镇事业单位综合

5、改革，着力推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展乡镇综合行政执法改革，在全省率先实现了基层一支队伍管执法。各乡镇人民政府受县政府有关部门委托或授权，承接规划建设管理、安全生产、环境保护、农、林、水、文化、旅游、土地等方面的综合行政执法权。在24个乡镇统一设立乡镇综合行政执法大队，加挂县城管执法局乡镇执法队牌子。同时，鼓励乡镇机关和其他事业单位在编在岗人员积极参加执法资格考试取得执法资格，全员参与综合执法工作。县法制部门积极争取省市支持，XX县取得自行组织执法资格考试的特别授权，2018年5月举行了首批乡镇综合行政执法人员资格认证通用法律知识考试，X人取得了综合行政执法资格证。截止

6、202X年底，共有X县直部门委托下放执法事项X项,X个乡镇共有X人取得综合行政执法资格证。3 .着力为乡镇放权赋能减轻基层负担。按照推进市域社会治理现代化试点工作部署，落实“重心下移、权力下放、干部下派”工作要求，组织X个县直部门依法下放直接面向群众、乡镇能够承接的权力事项X项。贯彻落实中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见精神，针对县乡职责边界不清、“属地管理”泛化等致使乡镇责任和负担加重的突出问题，充分运用“全省一单”权责清单制度体系建设成果，开展优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界工作，组织修订了乡镇政府权责清单，制定了乡镇配合事项清单，逐项制定并公布了事项运行流程图，

7、从具体事项入手，依法厘清县级职能部门与乡镇权责边界，推动构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。4 .稳步推进经济发达镇行政管理体制改革。一是围绕强化经济发达镇社会管理和公共服务职能，着力实施精准赋权。按照依法下放、宜放则放、有效承接的原则，把经济发达镇迫切需要而且能够有效承接的县级管理服务权限依法有序下放到温泉镇，首批下放X项。二是按照优化协同高效原则，统筹温泉镇党委政府机构设置，整合审批服务执法等方面力量和职能，重新设立了X个综合性机构，编制资源配置上给予适当倾斜，调剂增加了X名事业编制。明确继续实行派驻体制的机构接受镇党委统一指导和协调，日常管理、工作考核原则上以镇党委

8、为主，干部任免要听取温泉镇党委和政府意见。三是统筹推进各项配套改革任务的落实，围绕7个方面的重点改革任务，细化分解了19项改革任务分工，组织相关部门研究提出具体的工作方案，开展经济发达镇行政管理体制改革督察，督促有关部门进一步细化落实改革举措，目前各项改革任务稳步推进。三、存在的突出问题尽管XX县在推进基层站所管理体制改革、乡镇综合行政执法改革、经济发达镇行政管理体制改革方面做了一些探索，但仍然存在一些突出问题。1县乡权责体系不完善。存在“事在乡镇权在县里的”突出矛盾，乡镇“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配，造成了普遍的“看得见的管不着，管得着的看不见”现象。县乡职责界限不清晰、条块

9、关系不融合、“两张皮”的问题仍然存在，难以形成工作合力。乡镇政府权力不完整，县乡职责不顺、多头管理、推诿扯皮等基层“碎片化”现象仍时有发生。虽然近年来XX县着力推进基层减负增能，建立了乡镇权责清单、乡镇配合事项清单制度、赋权清单，但仍下放的权力事项研究、论证不够充分，放权赋能不够精准。同时，也存在个别县直部门机械化、简单化地将委托执法、下放权力、明确乡镇配合事项理解为责任与任务的下派，辅之以各类考核、督办和检查，县级部门由原来的执行者、执法者变成了对执行、执法行为的监督者，反而加重了基层的负担。2 .乡镇机构设置需调整。自2009年乡镇机构改革以来，XX县各乡镇内设机构设置基本上没做大的调整。

10、随着这些年党政机构改革和政府职能的转变，乡镇现有机构设置与新时期党委政府的职能配置、工作重心不相协调。同时，也还存在挂牌机构多、挂牌机构和议事协调机构实体化运行、乡镇财政所机构设置不规范、管理体制不顺等突出问题，急需尽快推进乡镇机构改革。3 .基层治理能力有欠缺。2017年推进乡镇综合行政执法改革以来，县直有关部门下放了135项执法事项，除了城管执法、森林防火、野生动植物保护等方面有少量办案，其他执法事项基本上没有办件。据统计，2017年以来，全县24个乡镇综合执法大队仅仅办理城管执法案件16件，因不会办而少办，已办案件办理不规范、质量也不高。同时，也存在基层农林水畜牧等专业技术人才缺乏，人员

11、流失严重、人岗不适等问题。主要原因，一是大量权力和职责集中下放，但人员力量、经费保障等未同步下沉，由于乡镇政府现有人员紧缺、经验不足等原因，难以在短时间之内承担起大量的管理职责，难以有效承接下放的权力事项；二是县直有关部门下放委托执法权限后，未能及时跟进指导、培训，县乡协同机制未健全；第三是事业单位“三权”下放后，其人事管理权由原来的县直部门管理改成了乡镇管理，一方面由于乡镇统筹调配使用人员充实到大量繁杂的基层管理事务工作中，未能实现人尽其才让“专业的人干专业的事”，另一方面在近年的事业单位招聘时未统筹引进相应的专技人员。四、下一步改革建议近年来，党中央、国务院高度重视基层治理现代化建设,出台

12、了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出了“加快推进基层治理现代化建设”的重大任务。浙江省根据基层治理面临的新形势、新问题，探索形成的“县乡一体、条抓块统”改革经验，对于破解县乡断层、条块分割的基层管理体制等突出问题具有重要的现实意义，对于进一步健全完善XX县乡镇行政管理体制，推进基层治理现代化建设具体重要的借鉴参考价值。1坚持“县乡一体”，推进基层治理体系现代化建设。立足县域整体智治，把县乡作为一个整体来考虑，紧紧围绕中央关于完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理“五大能力”建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设5个方面的任务，健全完

13、善县乡一体的权责体系、职能体系、服务体系、指挥体系、支撑体系、考评体系。坚持整体谋划、高位推动，建议县委研究出台推进基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案，由县委全面深化改革委员会牵头有关部门推进改革各项措施的落实。2 .坚持“条抓块统”，深化乡镇管理体制改革。通过权责重构、资源重配、体系重整，促进“条”的专业性管理和“块”的综合性治理，加强基层治理队伍建设和保障投入，着力构建新型基层管理体制，形成高效治理格局。以乡镇管理体制改革为突破口，着力构建简约高效的基层组织架构，切实改革基层考核评价体系，推动基层扩权减负增能，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设。在省市相关指导意见出台后，先行

14、选择部分乡镇进行试点，稳步推进改革的实施。3 .坚持重心下沉，构建权责一致的基层职能体系。加快转变乡镇职能，明确乡镇职责定位，合理配置乡镇经济发展职能，推动乡镇工作重心向加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全转变。按照“依法下放、宜放则放、权责一致、有效承接”的原则，聚焦高频率、高综合、高需求事项,稳妥有序扩大乡镇管理服务权限。全面梳理、科学论证、合理确定委托执法事项，建立健全县乡联动的执法监管、协调配合机制，进一步厘清县直部门和乡镇的权责边界，持续推动基层减负增能。4坚持资源下沉，统筹优化乡镇机构设置。根据各乡镇区位、资源、人口、经济等实际，分类管理，在机构编制限额内统筹优化乡镇内设机构

15、和事业单位设置。按照应放尽放的原则，推进县直部门派驻机构管理权限下放，实行属地管理。加强乡镇编制保障，按照“编随事走”的原则同步下沉编制资源，按标准补充补足乡镇事业编制。5坚持县乡联动，完善工作运行机制。推行“乡镇吹哨、部门报到“机制，县级层面整合有关部门职责和资源，依托城市超脑建立全县统一的，横向联通部门、纵向深入乡村的智治中心。推进基层审批服务“一件事”集成改革，推行“平台+机构+岗位”工作机制，乡镇通过平台向县级部门“吹哨”,县级部门快速报到条块联动解决问题。乡镇统筹辖区内的机构、组织、人员全部纳入平台，实行专班攻坚、模块化运行、项目化管理。6坚持问题导向，着力提升基层治理能力。加强基层执法队伍能力建设，鼓励和支持乡镇符合条件的人员通过考试取得综合行政执法资格，由县直有关部门牵头，常态化组织开展执法人员集中培训、跟班轮训，定期对乡镇执法案件进行评估，加业务指导。加强乡镇人才队伍建设，在赋予乡镇灵活用人自主权的同时，县级组织人事部门加强对乡镇的统筹和指导，完善人才交流和引进机制，加大专技人才引进力度。