信阳市关于分类推进人才评价机制改革的实施方案.docx

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1、信阳市关于分类推进人才评价机制改革的实施方案人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。为建立健全科学的人才分类评价机制，充分发挥人才评价指挥棒作用，现就我市分类推进人才评价机制改革提出如下实施方案。一、指导思想和基本原则1 .指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、中央人才工作会议精神、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，认真落实中央和省委决策部署，围绕“四区一屏障一枢纽”战略定位，聚焦“一中心四强市一家园”远景目标，以科学分类为基础，以激发人才创新创业活力为目的，加快形成与信阳高质量发展相适应的导向明确、科学合理、规范有序

2、、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，打造良好人才生态。2 .基本原则。坚持党管人才原则，强化政治引领。坚持以用为本原则，服务经济社会发展。坚持科学公正原则，充分尊重各类人才价值。坚持改革创新原则，营造良好制度环境。二、推进人才分类评价体系建设3 .完善分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，健全科学的人才分类评价体系。积极顺应形势变化，根据信阳经济社会发展和人才队伍建设需求，适时调整完善人才评价标准。根据省下放权限和有关政策精神，修订完善我市专业技术人员初级职称评价标准和方式，丰富中级职称评价方式，提高评价工作的科学性和公正性。4 .突出品

3、德评价。坚持德才兼备，以德为先，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核。完善人才评价诚信体系，建立诚信守诺、失信行为记录和惩戒制度，从严治理弄虚作假和学术不端行为。5 .坚持科学评价。坚持以能力、业绩、贡献为重点评价人才。科学设置评价标准，合理设置和使用论文、项目、表彰等评价指标，实行差别化评价。鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。三、健全人才评价管理服务机制6 .深化人才评价“放管服”改革。落实用人单位自主权，支持用人单位结合不同评价项目和人才群体特点自主开展人才评价。加强评价结果共享，促进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。7 .优化公平公正评价环境。健全完善规章制度

4、，严格规范评价程序，加强监管，提高评价质量和公信力，维护人才合法权益。强化人才评价综合治理，在依法清理规范的基础上，进一步明确各类人才评价活动和发证、收费等事项，加强人才评价考试环境治理，落实考试安全主体责任，规范考试资格审核，推行“告知承诺制”。四、改进创新人才评价方式8 .创新多元评价方式。按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制。丰富评价手段，科学灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示、技能竞赛等不同方式，提高评价的针对性和精准性。遵循不同类型人才成长发展规律,科学合理设置评价考核周期。9 .拓展人才评价范围。打破户籍、地域、所

5、有制、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。开辟绿色通道，对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，可根据其专业工作经历、学术技术贡献，直接申报相应职称。推行人才评价制度与职业资格制度有效衔接。五、加快推进重点领域人才评价改革10 .改革科技人才评价制度。按照省市深化科技体制改革要求，结合我市科技人才队伍建设实际，建立健全以科研诚信为基础，以科技创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。克服“四唯”的人才评价做法，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成

6、果转化效益、产业发展贡献、科技服务满意度等作为重要评价指标。基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价。对社会公益研究、科技管理服务和实验技术人才，着重评价考核其工作绩效，引导其提高服务水平和技术支持能力。探索推行以“团队考核为主、个人考核为辅”的评价方式，进一步完善科技创新团队评价办法，实行以合作解决重大科技问题为重点的整体性评价。（牵头单位：市科技局；责任单位：市教体局、市人社局）11 .创新技术技能人才评价制度。认真执行省人社厅结合工程技术人才专业化、标准化程度高、通用性强等特点,分专业修订完善的工程系列中高级职称申报评审标准，规范开展我市中高级职称

7、申报评审工作。以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识技能水平，建立适用本行业、本单位特点的多层次、多方式的技能人才评价体系。建立技能人才与工程技术人才评价互通机制，在我市行政区域内企事业单位及自由职业者从事技能工作且具有中级工以上国家职业资格或职业技能等级证书的人员与具有相应级别专业技术职称的人员，可以互通申报，取得对应的技能等级证书或职称证书。（牵头单位：市人社局）12 .改进哲学社会科学和文化艺术人才评价制度。按照加快构建中国特色哲学社会科学的总体部署和要求，围绕推动我市哲学社会科学繁荣发展，根据不同类型哲学社会科学和文化艺术领域的特点和规律，实行人才分类评价。对主要从事应

8、用对策研究的人才，评价重点是应对和解决现实问题的适用性、有效性。对主要从事政策理论宣传的人才，重点评价其在推进意识形态领域引导、培育社会主义核心价值观以及提升公民道德素质等方面的能力业绩，突出巩固、加强和改进意识形态工作方面的贡献，注重理论宣传成果的社会传播度和社会影响力。对主要从事艺术表演创作的人才，重点评价其围绕满足人民精神文化需求，在艺术表演、作品创作方面的能力业绩，评价方式上以社会评价为主，注重在传承创新、推动文化繁荣兴盛等方面的贡献。对从事新闻出版的人才，重点评价其坚持正确舆论导向，做大做强主流思想舆论和传播中华优秀文化的能力，注重社会传播度和社会影响力。对从事文化企业经营管理的人才

9、，重点评价其推动企业做大做强的能力，突出文化特色，强调两个效益相统一。对文化专业技术人才，重点评价其运用现代科技手段推动文化发展的能力，突出用户、市场和专家等第三方评价。建立非物质文化遗产传承人的培养制度和激励机制，吸引年轻人加入传承队伍,给予传承人一定物质和精神奖励。完善全市宣传文化人才评价激励机制，建立全市宣传文化人才发展资金，开展“信阳文化名家”、信阳市宣传思想文化战线“四个一批“人才及项目、名家工作室、引进优秀人才等支持工作，扶持一批领军人才。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文广旅局、市财政局）13 .健全教育人才评价体系。坚持师德为先，立德树人，把教书育人作为教育人才评价的核心内

10、容。正确处理“帽子”与“里子”、教学与科研、个人与团队、共性与个性、定性与定量、短期与长期、质量与数量、品德与才能等关系。根据不同类型高校、不同岗位教师的职业特点，按照教学为主、教学科研并重、科研开发为主、社会服务为主、临床教学为主，或者社会科学、自然科学、人文科学、艺术体育等分类分层次分学科设置评价要素和评价方式。建立健全教学工作量、教学业绩评价标准，落实教授为本专科生授课制度,将人才培养任务落到实处。完善职业院校、技工院校“双师型”“一体化”教师评价标准。完善体现中小学教师岗位特点的评价标准，把在农村学校或薄弱学校任教、支教经历等纳入评价体系，引导教师立德树人，爱岗敬业，不断提高实施素质教

11、育的能力和水平，促进专业发展。有序推进中小学教师县管校聘管理改革和基础教育学校校长职级制改革工作。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委编办、市人社局、市财政局）14 .改进医疗卫生人才评价制度。以建设“健康信阳”为目标，以提高人民群众健康水平为核心，建立涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的医疗卫生人才评价体系。对主要从事临床工作的医疗卫生人才，重点考察其临床医疗医技水平、实践操作能力和工作业绩，引入临床病历、诊治方案等作为评价依据。对主要从事科研工作的医疗卫生人才，重点考察其创新能力业绩，突出创新成果的转化应用评价。对从事疾病预防控制等公共卫生人才，重点考察其流行病学调查、传

12、染病疫情和突发公共卫生事件处置、疾病及危害因素监测与评价能力，将相关调查、检测报告，参与疫情及公共卫生事件控制成效等作为评价依据。对于从事全科医生岗位工作的医疗人才，重点考核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务的能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度作为重要评价因素。按照强基层、保基本及分级诊疗要求，建立更加注重临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评价机制，鼓励医疗卫生人才服务基层，更好满足基层人民群众健康需求。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市人社局）15 .健全民营企业专业技术人才评价机制。建立健全民营企业专业技术人才评价机制，

13、以充分激发我市民营企业专业技术人才创新创造活力，大力支持民营企业改革创新，推动民营经济高质量发展。结合我市实际和省现有政策精神,进一步明确我市民营企业和其他经济组织职称申报范围，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，拓展民营企业职业资格制度与职称制度贯通渠道，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，规范民营企业专业技术人员多层次、多途径、多方式的职称申报评定条件和标准。下放民办高校职称自主评审权限，鼓励支持专业技术人才密集、技术实力较强、内部管理规范、有一定规模的民营企业适时组建职称评审委员会，自主制定评价标准、自主组织评审、自主发文办证、自主考核聘任，实现用人单位人才评价和使用的有机结

14、合。（牵头单位：市人社局）16 .完善面向基层一线和乡土人才的评价机制。进一步加大对基层的政策倾斜力度。建立健全符合基层实际的职称评价标准和体系。对直接服务农业生产一线的县乡专业技术人员及具有一定基层工作服务经历的城镇专业技术人员申报高级职称实行政策倾斜，激励城市优质人才资源加大对基层服务和对贫困地区帮扶力度，引导市、县专业技术人才向乡、村和生产一线流动。健全以高素质农民为主体的乡土人才评价制度，命名“乡村工匠”，重点突出对其在农业技术推广创新、农副产品市场流通、乡村振兴、常态化帮扶、农村二三产业发展、美丽乡村建设、乡村治理、乡村公共服务中的贡献的评价，以职业素养、生产技能、经营规模和效益、引

15、领致富、社会效益等为参考要素分层级、分类型制定乡土人才评价标准。探索乡土人才与职称资格、技能等级互认工作机制。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市文广旅局、市卫健委、市教体局）17 .改革创新青年人才评价机制。完善青年人才评价激励措施。鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，降低基层服务项目人才以及在县域就业创业的高校毕业生参加人才评价的工作年限要求。持续做好、推进“春雁行动”大学生“返家乡”社会实践活动，积极促进高校和企业的联系，实现高校毕业生的岗位对接。持续做好“青年五四奖章”评选表彰活动，进一步加大树立和宣传当代青年先进典型的力度。（牵头单位：团市委）六、有关要求18 .提高认识。各县区各部门要坚持党管人才原则，组织部门要牵头抓总，有关部门要各司其职、密切配合，提高政治站位，把人才评价机制改革工作作为一项重要工作，充分认识推进人才分类评价机制改革的重要意义。19 .狠抓落实。各行业人才主管部门要深入调研，结合实际加快制定相关配套政策和具体评价标准，进一步细化改革的目标要求、工作内容、时间节点等，稳步推进各项改革措施。20 .强化督导。市委组织部和市人社局要强化督促检查，切实压实部门责任，积极回应社会关切，确保改革任务落地见效。