党和国家监督体系如何健全完善附进一步健全党和国家监督体系的思考.docx

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1、2023年1月中旬，在十九届中央纪委四次全会召开之际，一部5集电视专题片国家监察在央视播出，在社会上产生强烈反响，引起网民持续热议。“专题片看点满满，这些贪污国家财产、损害群众利益的贪官被查，真是大快人心”“对公职人员是警示震慑，对老百姓是宣传普及”从这部片子中，我们看到了反腐败斗争取得的显著成效，也感受到了党和国家监督体系的巨大威力。天网恢恢，疏而不漏。构筑党和国家监督体系之网，必须坚持党的集中统一领导，推进监督全面覆盖。党的十九届四中全会决定指出：“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。”这是对新时代加强党的建设、完善国家治理体系提出的根本要求，是我们党永葆生机活力、勇立

2、时代潮头的重要保障。01全领域高擎监督“探照灯”“监”字，最早见于商代甲骨文，本意是以水为镜映照自己，后引申为监察和监督的意思。几千年来，其字形几经演变，但核心意思一直沿用至今。监督是一个国家、一个政党保持生机活力的根本所在。经过长期的发展，我们形成了一套严密完整、行之有效的党和国家监督体系。我们与其他国家的监督相比较，既有相同之处，又有许多独特做法。比如，强调党纪严于国法、党和国家一体监督、勇于自我监督等。因为我们党长期执政，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。中国共产党是从自我革命的高度来看待监督这个问题的，通过加强监督，始终保持党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的

3、党中央，以彻底的自我革命精神，坚定不移推进全面从严治党，把制约和监督权力作为保持党的肌体健康的重要保障，以党内监督带动促进其他监督，从将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围到逐步形成“四个全覆盖”格局，从大力推动“有形覆盖”到走向“有效覆盖“，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，走出了一条中国特色的监督之路。经过持续不断的努力，健全党和国家监督体系，已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入系统集成、协同高效的新阶段。当前和今后一个时期，健全党和国家监督制度的主要任务，就是在重点抓好党内监督和纪委监委专责监督的基础上，推动各类监督有机贯通、相互协调，进一步增强

4、监督的严肃性、协同性、有效性。发挥党内监督主导作用。自我监督是执政党面临的普遍难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想工我们党解决这个问题，根本要靠敢于自我革命这个政治品格，通过强有力的党内监督，及时发现和纠正错误，使党永葆先进性和纯洁性。在我国，95%以上的领导干部、80%的公务员是共产党员，他们构成了代表人民行使公权力的中坚。党的执政地位决定了党内监督是第一位的。强化党内监督的主导作用，必须突出政治属性，推进政治监督具体化和常态化，确保党的集中统一领导。加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题，确保“关键少数真正置于有效监督之下。强化纪委

5、监委专责监督。纪检监察机关是监督的专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置，发挥着保障作用。党的十九大以来，随着国家监察体制改革全面推进，各级纪委监委合署办公，成为名符其实的监察“铁军”。充分发挥好纪委监委的监督职能，就要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，保证监督权的相对独立性和权威性。完善派驻监督的体制机制，拓展派驻全覆盖范围，提高派驻监督质量，切实发挥好“前哨”作用。推动各类监督有机贯通。系统论认为，任何系统都是一个有机整体，它的各个部分不是简单相加，而是相互关联、彼此影响的。在党和国家监督体系中，各类监督都不是孤立存在的，每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也都需要其他监督协同配

6、合。必须增强整体意识和系统观念，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，最大程度发挥监督的整体效能。02全过程扎紧权力“铁笼子”权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法治轨道之外运行则必然祸害国家和人民。所谓权力的两重性，可以理解为：一方面，权力具有规范性指导性，运行得好可以使社会高效运行、平稳有序；另一方面，权力具有扩张性腐蚀性，一旦失去约束，就会像脱缰的野马，产生难以预料的恶果。历史一再告诫我们，任何人都不是神仙完人，都有认识和道德的局限

7、性。没有人能够保证自己在拥有和运用权力时永远不出任何差错。为了减少乃至杜绝权力的“任性”和“撒欢儿”，防止权力的失控，就必须加强对权力的制约和监督。制约和监督权力，最根本的就是要完善权力配置和运行制约机制。习近平总书记指出，要强化权力制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。这从根本上指出了从结构和运行等环节加强对权力制约的重要性。必须通过划定边界、公开运行、落实责任，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，保障党和国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正做到公正用权、依法用权、廉洁用权。权责法定。法无授权不可为

8、，法定责任必须为。权力的设定应当于法有据，依法健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，严格职责权限。2018年深化党和国家机构改革,首次采用党内法规条目式表述部门“三定”，为部门履职尽责赋予了法律依据。应当在此基础上，全面梳理各部门权力的法定授权，建立权力清单、责任清单、负面清单，推动机构、职能、权限、责任法定化，确保自由裁量权在合理区间，防止权力出轨。权责透明。腐败是腐蚀剂，阳光是最好的防腐剂。公开与透明，让权力“晒”在阳光下，是加强权力运行制约的前提。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光,公信力就无法树立。强化权力制约，必须推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事

9、公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，善于运用互联网，主动回应群众关切，接受人民监督。近年来全国纪检监察机关立案审查调查的案件中，有不少来自群众举报。权责统一。有权必有责、有责要担当、失责必追究。科学的权力运行机制，必须以覆盖全过程的责任制度来保证。必须盯紧权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间，让问责成为权力必须面对的“终考2019年，全国有8194个党组织、108个纪委（纪检组）和4.5万名党员领导干部被问责，失责必问、问责必严成为常态。国家之权乃是“神器”，是个神圣的东西。公权力姓公，也必须为公。只有建立科学的权力配置和运行制约机制，

10、把公权力关进制度的笼子里，才能确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。03全方位构筑反腐“防火墙”反腐利剑再出鞘，清风正气满乾坤。在十九届中央纪委四次全会上，2019年反腐败斗争的成绩单颇为“亮眼：中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人；全国纪检监察机关立案审查调查61.9万件，给予党纪政务处分58.7万人，涉嫌犯罪移送检察机关2.1万人。在强大震慑和政策感召下，全国有10357人主动投案，其中中管干部5人、省管干部119人。从这些数据我们看到，近年来一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合效应正在充分显现，反腐败斗争压倒性胜利得到进一步巩固发展。腐败，就是利用公共权力为个人或小团体牟取私

11、利。有人说，腐败是权力的影子，哪里有权力，哪里就有腐败的可能性。清代史学家赵翼总结历代贿赂现象后得出一个结论，叫“贿随权集”，腐败总是和权力如影随形。要使权力远离腐败,就必须从惩治、机制和思想上多管齐下，保证权力不被围猎和腐蚀。一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理的深刻洞察，揭示了管党治党的基本规律，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。党的十八大以来，随着反腐败工作的深入推进，我们对腐败症结成因和对策措施的认识不断深化，对深化标本兼治的共识高度凝聚，一体推进“三不”的基础更加坚实、时机已经成熟。当前，虽然反腐败斗争取得巨大成效，但形势依然严峻复杂，腐败存量不少、增量

12、还在发生。从腐败的成因来看，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督乏力的原因，也有私欲作祟、侥幸心理等因素，还有政治生态、社会风气和历史文化的影响，是多种因素交互作用的结果。这就决定了不能指望一招制胜，而要多管齐下，一体推进“三不”。强化不敢腐的震慑。我们党与腐败水火不容，必须保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，继续“老虎”“苍蝇”一起打。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大重点领域和关键环节反腐力度，持续整治群众身边腐败和作风问题，有腐必惩、有贪必肃。坚持不懈追逃追赃，以天罗地网切断腐败分子的后路。“天网2019”行动追回

13、外逃人员2041人,其中“百名红通人员”4人、“红通人员”40人，追回赃款54.2亿元。扎紧不能腐的篱笆。制度是一种硬约束，具有制约权力、堵塞漏洞的长远作用。近年来，从政治建设到纪律建设，从选人用人到重大决策，从狠抓“四风”到严肃问责各方面制度逐渐完善，不能腐的篱笆越织越密、越扎越牢。减少权力的腐败空间，必须聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，坚决铲除腐败滋生的土壤。筑牢不想腐的堤坝。列宁指出，“政治上有教养的人是不会贪污受贿的工党的十八大以来，我们党从夯实党员理想信念之

14、基入手，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，使广大党员干部普遍接受了思想洗礼，提升了精神境界。遏制腐败必须进一步拧紧理想信念的“总开关”，加强思想道德和党纪国法教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，严肃党内政治生活，使党员干部在风清气正的政治生态中，锻造拒腐防变的高尚气节和风骨。不敢腐、不能腐、不想腐三者密不可分，不是3个阶段的划分，也不是3个环节的割裂，而是相互融合、环环相扣的有机整体。不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题；不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题；不想腐是根本

15、，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题。“三不缺一不可，必须强化系统集成、注重协同高效，形成反腐败工作的强大合力和整体效应。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”在反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展的新形势下，只有坚持标本兼治，锲而不舍，积度步至千里，积小胜为大胜，才会早日迎来海晏河澄的清明景象。进一步健全党和国家监督体系的思考摘要党和国家监督体系是我国国家治理体系的重要组成部分，是新时代党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的科学制度安排。健全党和国家监督体系必须坚持党的领导、全面覆盖与权威高效的基本原则，着力提升监督合力与健全基层监督体系。优化党和国家监

16、督体系需要不断推进党和国家监督的具体化，使监督更加便捷;不断创新党和国家监督形式和手段，使监督更加精准;不断做深做实基层巡察，使监督更加全面。关键词监督体系;党内监督;全面从严治党新中国成立以来，中国共产党更加注重对于权力的监督与制约，在建立和健全党和国家监督体系方面取得了历史性成就。习近平指出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”148这一重要论述是对健全新时代党和国家监督体系提出的明确理念遵循和建设路径。党统一指挥、全面覆盖、权威高效就是健全党和国家监督体系的目标任务。目前，党和国家监督体系还存在各环节之间衔接不紧凑、监督不畅通、运转效率不高与监督无力乏力等问题，出现了人民群众不能监督、不敢监督和不会监督的问题2,这些问题的出现有其深层次的原因。政治体制与运行机制不完善、社会主义民主与法制还不完善及中国传统文