县级公务用车制度改革实施方案.docx

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1、县级公务用车制度改革实施方案为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及XX县党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法精神，推进我县公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，降低行政成本，按照XX市公务用车制度改革总体方案规定，结合我县实际，制定本方案。一、改革要求（一）指导思想。按照厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，创新公务交通分类提供方式，合理配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。（二）基本原则。制度创新、突出改革实效。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择

2、，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。统筹兼顾、注重协调配套。综合考虑各种因素，正确处理改革涉及的各方面利益关系，科学制定改革方案和相关配套政策，增强可行性和协调性，确保新旧机制平稳转换，合理衔接。一一统一部署、分类分步推进。按照先易后难的原则，率先在党政机关及参照公务员法管理的事业单位进行公务用车制度改革，其他事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进。（三）总体目标。全县公务用车制度改革工作自市公车改革领导小组批复本方案之日起组织实施。先行启动县直机关及参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，同时部署各乡镇、街道办公务用车制度改革，力争2016年6月底基本完成

3、全部改革任务。通过改革，建立公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效、基本符合XX县情的新型公务用车制度。二、改革范围（一）机构范围。全县各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院，各民主党派、工商联，参照公务员法管理的各人民团体、群众团体和事业单位，下同）全部参加改革。其他事业单位、国有企业及国有金融企业公务用车制度改革按国家、省市统一部署推进。（二）人员范围。按国家政策规定确定为参改单位的全县各级党政机关在编在岗的公务员、参公管理人员及机关工勤人员。其他事业编制人员和国有企业管理岗位人员待国家相关政策出台后，按规定执行。（三）车辆范围。取消一般公务

4、用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。三、主要任务（一）改革公务交通保障方式1改革普通公务出行方式。在规定行政区域内的公务出行,由公务人员自行选择公交、出租、自驾车等交通工具，按国家政策发放交通补贴，不再报销交通费用。合理界定公务交通补贴保障范围。全县各级党政机关公务交通补贴保障范围为县城区及全县13个乡镇。2 .保留车辆的配置。公务用车制度改革后，全县各级党政机关严格按照只减不增的原则，合理确定保留公务用车的数量。原则上县直各部门不再保留公务用车。县委办、人大办、政府办、政协办保留一定数量的机要通信、应急和调研用车。县委县政府接待部门接待

5、用车，根据业务需要核定留用数量，由其主管部门按照中力、国办规定精神制定相应的管理办法。全县一般公务用车留用车辆在确保一定节支率的基础上按现有一般公务用车总数的22.4%掌握，用于机要通信、应急、调研接待、组建公共服务平台和领导班子主要负责人实物用车等，其中各乡（镇）、县城区街道办保留工作用车1辆。县委、县人大、县政府、县政协主要负责人可选择参加公务用车制度改革，并按相应标准发放公务交通补贴，也可保留公务用车，不领取交通补贴。特种专业技术用车经公务用车主管部门核定后保留。3 .建立区域性公务用车服务平台。县机关事务管理局负责制定县直部门公务用车制度改革后公务出行保障方案并建立县直部门公务用车服务

6、平台，集中改革后的保留车辆，统一管理使用，在社会化交通方式提供不足或成本过高的情况下，也可用于保障各乡镇、各部门跨区域出差、基层调研等公务出行需要。组建公共服务平台所需人员、编制从现有人员、编制中划转。同时，建立统一的车辆预约服务制度，车辆预约信息向各部门公开。4 .各级执法执勤部门统一参加公务用车制度改革。县级执法执勤部门保留的执法执勤用车不得超过执法执勤用车编制总数的70%o执法执勤部门的其他一般公务用车全部纳入改革范围。县级执法执勤部门须按照XX县执法执勤用车制度改革办法严格管理执法执勤用车，核定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，机关内部管理、后勤岗位及所属事业单位一律不得

7、配备执法执勤用车。严禁以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位的执法执勤用车。除涉及国家安全、侦察办案等有保密要求的特殊工作车辆外，其他执法执勤用车一律喷涂明显的统一标识。县机关事务管理局负责与县直部门公务用车服务平台同步建设XX县县级跨部门综合执法服务平台，制定XX县县级跨部门综合执法服务平台建设方案,利用中央已经明确的部分执法执勤部门的执法执勤用车与县级行政部门一般公务用车组建为县级跨部门综合执法提供服务，进一步优化资源配置，提高车辆使用效率。（二）合理确定公务交通补贴标准1 .改革后公务交通支出必须低于改革前车辆支出费用总额。综合考虑全县经济发展水平、社会承受能力、自然地理环境、实际

8、工作职责及公务出行次数及范围、距离等各种因素，按照保证公务、节约成本、便于操作的要求，我县公务交通补贴标准按不超过国家标准的150%执行。全县党政机关工作人员公务交通补贴分为县（处）级、乡（科）级、科以下人员3个层级。补贴标准为县（处）级1200元/人月，乡（科）级750元/人月，科以下人员500元/人月。2 .为解决单位内部岗位之间公务出行差异问题，允许各参改单位根据实际情况，自主决定是否从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于补充因设立高出行岗位增加的费用，统筹比例原则上不超过补贴总额的10%o统筹资金使用要公开透明，具体办法由各参改单位自行制定。设立的高出行岗位名单和数量报

9、县公务用车制度改革领导小组备案。公务交通补贴属于改革性补贴，用于保障公务人员普通公务出行，所需经费由同级财政纳入预算，在交通费中列支，按月发放，不计征个人所得税。补贴标准按中央部署适时调整。（三）妥善安置司勤人员1 .合理设置司勤人员岗位。根据保留公务用车的实际需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在编在岗司勤人员中，采用综合竞聘、择优选用等方式确定留岗人员。2 .妥善安置其他在编司勤人员。按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，在做好思想政治工作的前提下，坚持单位内部消化为主，通过转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗、待岗处理等多种方式妥善安置，也可通过遴选，调入公务用车服务平台或其他需

10、要司勤人员的参改单位，不得将其简单推向社会。3 .处理好单位自行聘用、劳务派遣、签订劳动合同的司勤人员与用人单位的劳动关系。按照国家相关规定，维护好相关人员的合法权益，对依法解除劳动关系的司勤人员，做好经济补偿工作，所需支出由参改单位按原有经费供给渠道解决。县人社局制定XX县公务用车制度改革司勤人员安置实施办法，统筹协调司勤人员安置工作。（四）规范处置公务用车公务用车主管部门制定XX县公务用车制度改革涉及车辆处置办法，统一处置车辆，招标确定评估、拍卖机构，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有

11、资产流失。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴本级国库。（五）节支率达到国家标准改革后，全县公务交通支出总额必须低于改革前公务交通总支出，平均节支率不低于6%。四、保障措施（一）加强保留公务用车管理。县党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，由公务用车主管部门实行编制管理，编制数量和配备标准要根据各部门实际工作情况合理确定，优先选用新能源汽车。要强化保留车辆的日常管理，降低车辆运行成本。（二）严格财务管理。各参改单位要加强财务管理，严格按照在编在岗公务人员人数和职级核定补贴数额，规范公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴人员范围或提高补贴标准。对未参改

12、的单位和人员，不得发放公务交通补贴。（三）加强公务用车纪律检查和审计。严肃公务用车纪律,各乡镇、各部门、各单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关及时受理群众举报，纠正和查处违纪违法行为，严肃追究相关责任人的责任。县审计局对保留的一般公务用车和执法执勤用车、运行维护费用、交通补贴发放、取消的公务用车处置情况等纳入日常

13、和专项审计监督。（四）完善公务出行的保障条件。鼓励公务出行利用公共交通服务。县交通运输管理部门要采取合理措施，创造条件，发展健全公共交通服务体系，探索培育适合公务出行的市场化定制服务，增加社会化交通供给，多措并举，有效保障改革后的公务出行。五、加强组织实施（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视公务用车制度改革，切实加强领导，严格工作纪律。县公务用车制度改革领导小组负责指导协调全县公务用车制度改革工作，领导小组各成员单位要积极配合做好全县公务用车制度改革工作。各乡镇、各部门主要负责人对本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任。（二）明确细化责任。县公务用车制度改革领导小组要认真研究部署，明

14、确各成员单位责任分工，建立健全工作机制，按照省、市公务用车制度改革精神，结合全县实际，制定XX县公务用车制度改革实施方案,按时上报市公务用车制度改革领导小组批准后实施。同时，要及时研究、解决改革过程中出现的各种新情况、新问题，确保改革顺利推进。（三）加强舆论引导。切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作，广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效。做好政策解读，阐释改革目的和意义，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，使广大公务人员和人民群众了解、支持改革，努力营造良好的改革氛围。附件：1XX县公务用车制度改革涉及车辆处置办法2. XX县执法执勤用车制度改革办法3. XX县公务用车制度改革司勤

15、人员安置实施办法XX县公务用车制度改革涉及车辆处置办法第一条为规范公务用车制度改革涉及车辆的处置工作，根据甘肃省党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则、甘肃省行政事业单位国有资产管理办法、XX县公务用车制度改革工作方案以及公务用车管理有关规定，参照XX市机关公务用车制度改革涉及车辆处置办法，制定本办法。第二条取消车辆的处置工作，应当遵循公开公平、集中统一、规范透明、杜绝浪费原则，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式处置，处置结果向社会公开，防止甩卖和贱卖现象发生，避免国有资产流失。对暂时未能处理的车辆，县机关事务管理局可根据实际需要,设立过渡性车辆服务中心或社会化

16、租赁公司，按照市场化营运，提供有偿出行服务。第三条党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位，下同）参改车辆的处置，适用本办法。第四条本办法所称参改车辆，包括党政机关公务用车制度改革涉及的所有公务用车，即经批准保留的公务用车和应当核减取消的公务用车。第五条从严控制保留车辆。保留车辆的范围仅限于必要的机要通信、应急、特种专业技术用车、接待用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。在符合配备标准的前提下，保留车辆可申请优先保留车况较好的车辆。同级党政机关之间，也可通过申请，由本级公务用车主管部门采取跨部门单位调剂的方式保留车况较好的车辆。保留车辆纳入编制，由县级公务用车主管部门从严管理。第六条县公