探究企业集团公司内部审计战略规划体系构建.docx

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1、依据现代企业管理理论及企业管理实务工作的性质，构建企业内部审计管理体系的逻辑起点应定位于为内部审计行为与活动是否事先设置了切实可行的长远发展目标即内部审计战略，只有如此，方能确保内部审计具体活动能够得以正确、客观、有效地贯彻执行。鉴于现代企业集团公司具有经济规模大、利益关联主体多、管理环节多、管控难度大、涉及风险复杂等特点，企业集团公司内部审计战略的内涵应当界定为在集团公司层面设立的内部审计发展远景，并对未来要实现的内部审计工作长期目标轨迹进行的总体性、指导性谋划，是企业集团公司内部审计工作的方向和监管策略组合，是集团决策群体对内部审计工作的未来发展使命与路径等问题进行的全局性定位，具有指导性

2、、长远性等主要特征。一、企业集团公司内部审计战略及其规划的理论研究动因企业内部审计战略实质上是企业战略管理理论在内部审计管理实践方面的应用与延伸，是现代企业内部审计理念的最高体现。内部审计战略决定了内部审计工作的深度和广度，是企业集团公司战略理念在内部审计领域的具体化与实现形式。其主要理论研究动因在于：一是内部审计战略规划是维护治理层出资者或所有者权利，落实管理层经营战略目标的主要支撑力量。作为对企业集团公司治理结构以及对公司管理层进行有效制衡的主要力量，内部审计的监督与制衡功能及其独特运行模式客观上可以作为管理者用以规范企业行为，维护公司所有者股东的合法权益，保护公司资产保值增值，促进企业加

3、强经营管理和提高经济效益的有力武器。二是内部审计战略规划是合理确定内部审计功能，促进企业实现可持续发展目标的管理基础。企业集团公司内部审计战略规划的制定与实施，有助于界定企业集团公司内部审计的发展方向和审计工作的卞要领域，直接决定着内部审计的未来走向、主要工作内容、生存状态及其应当具有的基本功能。三是内部审计战略规划是构建完善的内部审计组织架构与形成流畅的内部审计运行机制不可或缺的导向因素。企业集团公司内部审计战略规划是公司总体战略目标的支撑力量、内部审计功能定位的前提和基础，可以为公司内部审计组织架构模式的选择与确立，内部审计组织管理方式的运用，下属公司内部审计机构设置合理性等组织管理问题提

4、供工作导向，同时，为企业集团公司建立科学、协调和高效的内部审计运行机制提供准确的发展方向。四是内部审计战略是保证内部审计综合评价机制科学性，有效规避与预防企业运营风险的重要工具。内部审计综合评价机制对内部审计管理体系的正常运行十分重要，科学评价机制的建立要综合考虑内部审计战略规划，将规划的宗旨、核心的思想融入评价机制，并妥善处理好长短期评价指标之间的关系，使评价机制科学，评价结果客观。本文基于战略设计与控制的视角，针对我国企业集团公司内部审计战略及其规划体系构建与实现路径等问题展开探讨。二、企业内部审计战略问题研究的文献综述1关于企业内部审计战略内涵与框架的研究西方学者在企业内部审计战略规划研

5、究方面已经取得诸多令内审实务界重视的积极成果。如对于“帮助组织增加价值战略目标的研究比较深入，且取得了颇有成效的研究成果。企业内部审计可以通过评价内部审计在改进风险管理和内部控制与公司治理过程中的效果、向企业管理层提供咨询等手段来帮助组织实现其战略目标，最终来达到增值的目的为满足外部投资者对提升公司治理的需求,管理层要求完善各种职能以实现价值增值的目标和为增加企业价值,内部审计管理必须确立或调整战略需求，满足审计委员会、管理层及外部审计人员的需要，成为企业战略实施的支持者，。这些研究表明，内部审计在企业风险管理中的作用是内部审计实现“帮助组织增加价值的新内容。国内近年来有关内部审计战略的理论研

6、究也取得一些新的进展，并且伴随着内部审计和企业内部控制制度的研究而不断深化。宋常、张惠琴对内部审计战略转型和发展的总体框架、指导思想及具体内容进行了探讨，认为内部审计战略转型及发展势在必行张惠琴对企业集团内部审计的战略定位及基本框架进行了探究和设计，认为内部审计战略决定企业集团内部审计的发展方向，是内部审计生存和发展的核心内容。通过分析为数不多的文献发现，现有文献对于内部审计目标定位方面的研究较丰富，但对内部审计战略的内涵并没有进行深入研究，只是对内部审计战略的基本框架进行了简单的搭建。2关于企业内部审计战略目标与职能的研究对于内部审计战略目标的研究曾出现过不同的观点，如帮助企业增加价值和,、

7、参与企业全面风险管理行，和内部审计转型升级,，易仁萍，剧杰、施建军等，。笔者认为，短期内上述观点所具体追求的目标的确有分歧，但从长远发展来看，它们的立足点与根本利益是一致的，都是通过内部审计活动来帮助企业创造价值与增加价值、实现内部审计自身的战略与企业整体的经营战略目标。企业内部审计帮助组织增加价值战略目标方面的文献研究。现代企业内部审计将“增值型内部审计战略作为理念和准则内化到审计模式设计中，如制定了在线审计架构中的价值增值准则和要想维持内审行业在企业中的价值地位，单凭向高级管理层和董事会或审计委员会提供一般性的合规检查报告是远远不够的，内部审计活动必须从价值保护向价值增值转型魏宝星内部审计

8、的终极目标和职责在于增值吴清华，。企业内部审计参与全面风险管理战略目标方面的文献研究。内部审计是一种旨在增加组织价值和改善组织营运的独立、客观的确认和咨询活动，它通过系统化、规范化的方法来评价和改善风险管理、内部控制和治理程序的效果,以帮助实现组织目标,，风险导向内部审计是内部审计的发展方向王光远,，风险导向型审计已能和企业组织相适应。基于此，已经出现了通过风险导向型”审计实现价值链、公司治理和企业战略三者相互融合的探索,，以及通过风险导向型审计实现企业全面风险管理流程再造的探索，。企业内部审计业务管理实现“转型升级”战略目标方面的文献研究。内部审计的转型升级战略促进了方法论层面的程序化、智能

9、化创新，出现了持续审计概念框架，和山，和在线审计概念框架企业管理层应该从内部审计实用层面对企业内部审计职能进行转型优化，内部审计转型势在必行易仁萍，剧杰、施建军等比斯利等、等研究证明了内部审计功能的重要性及其对高质量公司治理的贡献能力，对内控就和监管环境的改进，以及减少欺诈风险的潜力。关于内部审计转型升级的战略目标研究表明，内部审计转型升级战略应强调内部审计的核心功能提升，促进内部审计、公司治理和发展战略的协调统一。3企业内部审计战略相关问题研究评述虽然我国学术界对公司战略或财务战略的定义、特点、内容和方法有不同角度和程度的探讨和研究,但已有文献对如何界定内部审计战略内涵、理解制定内部审计战略

10、的深远价值以及建立内部审计战略规划体系等内容涉及较少。我国学者对于内部审计战略研究程度还不够深入、研究内容较为狭窄。已有研究成果中还存在着一定的缺陷，常常将内部审计战略和功能的概念混淆，认为内部审计战略的概念等同于内部审计功能，而实际上内部审计战略与内部审计功能的内涵及其外延均具有明显差异，二者间的关系是既存在密切相关性，但又在性质与体现方式方面有所区别。目前理论界关于内部审计战略的概念界定及根据企业所处环境具体规划内部审计战略等方面系统性的研究较少，因而，对企业内部审计战略相关问题的探索极具研究价值。三、我国现代企业集团公司内部审计战略及其规划应用现状与问题近年来，我国在探索如何科学设计与规

11、划企业内部审计战略等方面取得了一些进展，但也存在着如下函待解决的问题：一是公司决策层缺乏内部审计战略意识与思维，审计工作缺乏方向感。目前,大多数现代企业的内部审计决策层对内审工作的认识仍停留在查错防弊阶段,缺乏集团集中统一运作内审工作的意识，以及积极利用内部审计工作支持与提高企业管理效能的战略性审计思维。这种观念上的滞后行为，客观阻碍了现代企业内部审计功能向鉴证、评价、管理咨询、预警等价值增值管理功能方向的转型。二是公司内部审计目标的设置缺乏战略性、系统性与持续性等必要特征，不便于予以全面实践或推广应用。由于缺乏从全局管控审计工作的战略性思想，大部分企业集团设置出来的战略目标与经营目标无法利用

12、内部审计达到对整个集团的系统性管控要求。大部分企业集团内部审计目标的设置仍局限于财务会计是否存在违规事项方面的审查，没能建立起可持久指引内部审计工作方向的战略性发展目标。在这种情况下，内部审计之精髓，围绕现代企业战略的内部控制与风险治理的作用事实上被闲置或浪费，大量的人力、财力、物力单纯耗费在已有固定模式的查错纠弊审计上面，审计资源并没有得到有效运用。三是公司内部审计范围与领域的界定缺乏战略性目标来指导，使得企业集团公司内部审计工作质量难以有效提升。由于缺乏长远性、前瞻性审计工作发展战略目标及其规划，不少集团公司内审工作性质、时间与范围常常被简单地割裂或静态考虑，审计管理工作缺乏连续性和稳定性

13、，审计监督与控制方面的工作目标无法到位、约束决策风险与违规行为的力度明显不足，难以对重要业务活动与项目开展持续性地内审监督工作，部分审计运行机制的整改与调整往往流于形式，导致审计执业质量与管理工作质量均难以得以有效提升或改善，无法很好地发挥出有效保障现代企业可持续健康发展的作用。四、企业集团公司内部审计战略规划体系的构建与一般企业相比，企业集团公司内部控制系统客观上更为复杂、管理约束层级更多、运营活动的风险更大、管理程序的链条更长、涉及到的利益相关方会更多，相应地，受管理层与治理层监管的对象及相关内部监督的任务也更为为广泛。因此公司治理决策部门应采取系统化、持续化、动态化思路优化设计其内审战略

14、规划体系，才能全面提升内审工作质量，更好地满足公司治理、风险管理和内部控制管理的客观需要。(1)企业集团公司内部审计战略环境分析企业集团公司内部审计战略环境分析的内容包括内部审计的外部宏观环境、微观工作环境和战略组合选择分析三部分。企业集团公司进行内部审计战略分析时可借鉴使用企业战略管理中常见的模型分析法，用来清晰地确定企业内部审计内部管控面临的优势与劣势、机会和威胁，从而将公司的内部审计战略与内部审计资源、外部环境等因素进行有机结合，最大程度地保障与落实企业的总体发展战略。1企业内部审计外部宏观环境分析目前，企业集团公司内部审计主要受下列外部宏观环境的影响经济环境。经济贸易全球化、资本市场危

15、机化、经营环境竞争俯口组织管理复杂化及资本市场投资者对委托代理关系的监督需求不断深人，促使企业集团公司管理层面临较大的压力需要通过借助内部审计帮助提升综合管理效能、组织增加价值。法律环境。企业集团公司的内部审计执业工作必然会受到中华人民共和国审计法、审计署关于内部审计工作的规定等法规的约束，而国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知、财政部企业内部控制基本规范、国资委中央企业全面风险管理指引等法规对企业集团公司内部审计管理工作进行了规范。社会环境。企业集团公司内部审计部门与人员是巨大社会网络的主要组成部分，我国重人情、重关系、讲面子”的社会文化环境一定程度上地制约着企业集团公司审

16、计的发展。这种制约将严重地侵蚀着或抵消着企业内部审计法律和内部审计工作原则。此外，内部审计一般在公司主要负责人领导下开展工作，审计人员心理状态和职业行为势必受到企业高管层的制约。技术环境。随着现代信息技术的不断发展和信息化建设的不断深入，企业集团公司内部审计方式方法面临着根本性变革。我国金审工程的不断深入，对企业集团公司信息化条件下内部审计工作开展提出了新的要求，这也是企业集团公司内审战略必须考虑的重要因素。2企业内部审计微观工作环境分析内部审计的微观工作环境分析主要是对企业集团公司影响内部审计发展的治理结构、公司战略、内部管理制度与模式、人力资源部门的绩效评价和考核因素等方面进行分析。治理结构。不同的公司治理结构下存在不同的企业战略和内部审计战略与之相匹配。企业战略、内部审计战略只有与公司现有的治理结构相适应，才能推动内部审计战略的实施。企业集团公司治理结构、组织架构和管控模式