法治中国建设规划实施方案.docx

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1、市贯彻法治中国建设规划实施方案（20232025年）为落实统筹推进法治中国建设各项任务，加快建设更高水平的法治*,根据法治中国建设规划（20232025年）和辽宁省贯彻法治中国建设规划实施方案（20232025年），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻*法治思想，全面贯彻落实党的十九大和最新全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，以解决我市法治领域的突出问题为着力点，以加快建设法治化营商环境，推动法治政府建设率先突破，推进社会治理法治化为重点，加快建设法治*进程。到2025年，党领导全面依法治市的体制机制更加健全，各领域法治化水平全面

2、提升，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，执法司法质量效率和公信力进一步提高，公民法治意识和法治素养进一步提升。二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威（一）坚持把宪法作为根本活动准则1、全市各级党政机关、各民主党派、社会团体、企业事业组织，要履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，坚持宪法法律至上，维护国家法制统一。各级党委都要带头尊崇宪法、执行宪法，保障宪法在本地区的有效实施。责任单位：各级党委（党组）2、出台的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，都不得同宪法和法律相抵触。（责任单位：市人大法制委、市司法局，各县区）（-）加强宪法实施和监督1、制定的地方性法规、政府规章和规范性文

3、件以及重要政策、重大举措，凡涉及宪法有关规定和如何理解、实施、适用问题的，市人大常委会都要按规定向省人大常委会书面提出合宪性审查请求。（责任单位：市人大常委会办公室、市人大法制委）2、市人大常委会在规范性文件备案审查工作中，要注重审查是否存在不符合宪法法律规定的内容。市人大常委会每年向省人大常委会报送的工作报告，要把宪法的保障实施作为重要内容。（市人大常委会办公室、市人大法制委）（三）推进宪法学习宣传教育1、在全市继续开展宪法的学习宣教活动，并作为“八五”普法的核心内容。认真组织做好每年的12.4宪法宣传日活动。各县区宪法学习宣传教育基地实现全覆盖。（责任单位：市委宣传部、市司法局等市直各部门

4、，各县区）2、把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入公务员学习培训体系。责任单位：市委组织部、各级党委（党组）3、加强青少年宪法教育，确保计划、教材、课时、师资、经费的“五落实”。持续开展“学宪法、讲宪法”活动。（责任单位：市教育局、市司法局，各县区）4、全面落实宪法宣誓制度。国家工作人员宪法宣誓达到100%覆盖。（责任单位：各级人大及其常委会）三、建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治（四）完善立法工作格局1、加强市委对立法工作的领导。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全完善党委常委会及时审议人大常委会立法计划和政府立法计划工作制度。

5、（责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市司法局）2、完善市人大常委会主导地方立法工作的制度。市人大常委会及时组织起草全市地方性法规立法规划和年度计划。（责任单位：市人大法制委）3、市人民代表大会会议可以根据立法进程和实际需要,安排审议相应的地方性法规草案。健全市人大常委会会议制度，探索增加人大常委会审议地方性法规的会议时间安排。（责任单位：市人大常委会办公室、市人大法制委）4、逐步提高市人大常委会专职委员特别是有法治实践经验的专职委员比例，比例一般不少于15%o（责任单位：市委组织部、市人大常委会办公室）5、注重发挥政府在立法工作中的重要作用，科学制定政府规章年度立法计划。完善政府立法工

6、作制度，加强政府部门之间立法争议事项的协调工作。全面建立地方性法规和政府规章起草部门规章责任制和起草人员、工作经费保障机制。（责任单位：市司法局等市直有关部门）6、完善政协立法协商制度。根据每年的立法计划，市政协制定年度立法协商计划，有效组织立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织推进民主立法的作用。（责任单位：市政协民族宗教社会法制委）（五）坚持立改废释并举1、加强重点领域、新兴领域立法。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、法治化营商环境建设，加快制定出台急需的地方性法规和政府规章。围绕保障民生，加强教育、医疗、文化、公共服务等领域立法。围绕创新社会治理，

7、推进治理体系和治理能力现代化，完善相关的地方立法。（责任单位：市人大法制委、市司法局等市直相关部门）2、根据国家、省的立法进程，及时修订我市在食品药品、生态环境、安全生产等领域的地方性法规和政府规章，着力解决执法成本过高、违法成本过低、处罚力度不足等问题。（责任单位：市人大法制委、市司法局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局等市直相关部门）3、建立地方性法规、政府规章和行政规范性文件的经常性清理制度，及时解决地方立法与国家新出台的法律法规不一致以及地方立法之间不协调、不适应的问题。（市人大法制委、市司法局，各县区）4、结合*立法工作实际，积极开展立法前评估和立法后评估工作，做好地方性法规和政

8、府规章的立法解释工作。（责任单位：市人大法制委、市司法局）5、把社会主义核心价值观的要求融入法治建设，积极推动社会主义核心价值观入法入规。（责任单位：市委宣传部、市人大法制委）6、地方立法工作要积极服务于国家区域协同发展战略。（责任单位：市人大法制委、市司法局）（六）健全立法工作机制1、进一步增强立法的透明度。全面推行地方立法征求意见机制、公众意见公开采纳反馈机制、重大立法事项论证、咨询机制。（责任单位：市人大各专门委员会、市司法局等市直相关部门）2、与企业经营密切相关的立法项目，要充分听取有关企业和行业协会商会意见，对相对集中的意见未予采纳的，应当通过政府官方网站、政务新媒体或信函的形式进行

9、说明。（责任单位：市人大法制委、市司法局）3、对争议较大的重要地方立法事项，市政府要加大协调力度，防止久拖不决。对涉及重大利益调整事项，要建立引入第三方评估制度。充分利用大数据分析，为立法决策提供科学依据。（责任单位：市人大各专门委员会、市司法局等省直有关部门）（七）加强地方立法工作1、严格执行立法技术规范，加强地方立法的工作指弓（责任单位：市人大法制委）2、建立健全保障依法立法的工作制度，避免出现地方性法规、政府规章超越、重复法律、行政法规等情况。（责任单位：市人大法制委、市司法局）四、建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法（A）构建职责明确、依法行政的政府治理体系1、

10、加快法治政府示范创建工作。以国家和省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准，全面推进政府依法行政。“十四五”期间，要努力实现建成“辽宁省法治政府建设示范市（县区）”，并争创“国家法治政府建设示范市（县区）”。（责任单位：市委法治建设办、市直各部门，各县区）2、各级政府都要恪守法定职责必须为、法无授权不可为，坚持依法行政，依法全面履行职能，注重运用法律和制度，遏制不当干预经济活动的行为。根据国家机关在2023年公布的权责清单和行政许可事项清单、备案管理事项清单等，进一步调整完善市直各部门的权责清单和行政许可事项清单。（责任单位：市营商局等市直有关部门）3、严格执行国务院重大行政决策程序暂行条例。

11、重大行政决策目录化管理实现100%覆盖。全面推行重大行政决策经过法律顾问和公职律师论证和咨询的制度。（责任单位：市政府办公室、市司法局，各县区）4、全面落实辽宁省行政规范性文件合法性审核办法，行政规范性文件合法性审核率达到IO0虬（责任单位：市政府办公室、市司法局，各县区）5、深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域及城市管理领域综合行政执法体制改革，积极推动应急管理综合行政执法改革，积极探索跨部门、跨领域综合执法。到2025年综合行政执法事项达到20%以上。（责任单位：市市场监管局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广电局、市城管执

12、法局、市应急局、市委编办、市司法局等市直有关部门）6、加大行政执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。完善行政执法权限协调机制，及时解决行政执法的争议问题。县级以下执法人员占到80%以上。（责任单位：市司法局等市直有关部门，各县区）7、健全行政执法与刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息平台的应用，推动执法信息互联互通共享。按照国家和省统一部署，加快完善行政强制执行体制。（责任单位:市检察院、市公安局、市司法局等市直有关部门，各县区）8、全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，到2025年实现全覆盖。全面规范行政裁量权基准。建立健全行政执法风险防控机制。加强行政

13、指导、行政和解、行政奖励等非行政强制手段的运用。（责任单位：市司法局等市直有关部门，各县区）9、按照国家和省部署，统一行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准。推行使用行政执法综合管理监督系统，建立与国家平台衔接的行政执法信息共享平台。（责任单位：市司法局，各县区）10、加大食品药品、野生动物保护、公共卫生、安全生产、生态环境、劳动保障等重点领域的执法力度，依法严厉打击违法行为，提高违法成本。（责任单位：市生态环境局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市林湿局，各县区）11、严格执行突发事件应对相关法律法规，健全突发事件的应急预案和制度，依法实施应急处置措施。完善社会组织、慈善组织、志

14、愿者参与突发事件应对的激励保障措施。（责任单位：市应急局、市民政局等市直有关部门，各县区）12、加强和创新事中事后监管。除涉及到重点领域外，所有日常涉企行政检查都要纳入执法检查计划，通过“双随机、一公开”的方式进行。（责任单位：市市场监管局、市司法局等市直有关部门，各县区）13、加快推进“互联网+监管”系统建设。运用互联网、大数据技术，精准监管违法失信行为。（责任单位：市发改委、市大数据中心等市直有关部门，各县区）14、全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，及时公布告知承诺制的事项目录和工作规程，加强事中事后核查和失信惩戒力度。（责任单位：市直有关部门，各县区）15、制定关于在行政执法

15、中积极推行包容审慎监管的工作意见，推行说服教育、劝导示范、行政指导、行政建议、轻微问题告诫、突出问题约谈等非强制执法手段，鼓励推广“包容免罚”监管方式，制定轻微违法行为依法免于处罚清单。（责任单位：市司法局）16、严格落实国务院和我省优化营商环境条例，及时公布我市统一的市场准入负面清单，在全市范围开展违法违规涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动的专项整治行动，减轻企业负担。（责任单位：市营商局、市发改委）17、落实关于建设诚信政府的决定，规范重点领域政府诚信行为、完善政务诚信评价标准、加强政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制等制度。（责任单位：市发改委,各县区）（九）建设公正高效权威的中

16、国特色社会主义司法制度1、深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。不断健全完善我市侦查机关、检察机关、审判机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）2、确立法官办案主体地位。除审判委员会讨论决定的案件外，院长、庭长不签发其未直接参加审理案件的裁判文书。独任审理案件的裁判文书由独任法官签署。合议庭审理案件的裁判文书由该案合议庭法官签署。（责任单位：市法院）3、落实检察官办案主体地位。检察官在职权范围内决定办案事项，对检察长负责。建立检察长对检察官办案的监督制约机制。（责任单位：市检察院）4、建立市、县（区）法院、检察院的专业办案团队建设，针对不同领域