法治督察制度实施现状问题及对策.docx

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1、法治督察制度实施现状问题及对策以*市商*分局为例开展环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大决策。接受环保督察也成为基层市场监管部门的一项重要工作。本文结合*市工商局*分局的工作实际，深入分析了基层在接受环保督察过程中存在的问题，并提出具体建议。近期，*市环境保护督察组进驻*区，开展了为期一个月的环境保护督察工作。其间，*市工商局*分局共收到环保督察举报受理督办单164件，其中41件涉及工商职责。上述41件涉及工商职责的督办单，涉及33家市场主体。*分局在对这些经营主体进行处理时，共发现无照经营主体67户，占总数的88%,未在注册地址经营的主体7户，其他情形2户。

2、值得一提的是，涉及违法行为的餐饮主体大多为无证无照经营，不属于工商职权范围，仅一家为有证无照的餐饮主体，已立案调查。存在问题环保督察工作既严格又复杂，相关监管执法人员责任重大，反馈材料必须严谨，否则面临被退回或被追责的风险。从实际工作情况看，主要有以下四个问题亟待解决。中间环节较多，导致接收、处理、反馈不及时。环保督察有严格的时限要求，一般为当天收到督办单，第二天下午下班前必须反馈电子版材料，第三天中午12时前必须送交加盖公章的纸质材料。基层应对环保督察，目前的处理步骤为：办公室通过即时通接收督办单，办公室将督办单通过外网邮箱发至监督科，监督科通过内网邮箱将督办单发至工商所，工商所将处理结果反

3、馈至监督科，监督科修改后交主管领导审阅，主管领导确认后由监督科将反馈材料通过外网邮箱发至环保督察组，督察组确认合格后由监督科将纸质材料送往办公室，最后由办公室安排人员报送纸质材料。上述步骤，中间环节非常多，由各种原因引起的接收不及时、处理不及时、反馈不及时的情况时有发生。任何两个环节之间衔接不紧密，都会延长整个处理时间。缺乏沟通，导致反馈结果不一致。环保督察工作往往涉及多个部门，即使组织联合执法行动，各部门仍需要分别向督察组报送反馈材料，如未进行充分沟通，可能出现反馈结果不一致的情况，如商户数目不一致、处理结果不一致、认定性质不一致等。当督察组发现各部门反馈结果有差别时，会要求部门之间沟通协调

4、，达成共识，重新报送。工作量分布不均，导致部分工商所应接不暇。从*分局的实际情况看，涉及环境保护的群众举报主要集中在三个工商所的辖区，这三个所的任务量是其他所的几倍，甚至其中一个工商所的工作量相当于其他7个工商所工作量的总和，而工作人员的数量并不与之匹配，加上本就繁重的日常工作，难以保障各项工作同步顺利推进。材料撰写人员不固定，导致格式不统一。环保督察反馈材料一般包括办理情况报告、摘要、现场照片和执法信息统计表，督察组对反馈材料的格式要求非常严格，出现任何差错都需要重新报送。工商所收到环保督察任务后一般安排事发点位的工商联络员前往处理，反馈材料由处理人撰写，材料撰写人并不固定，格式难以统一。监

5、督科收到反馈材料后，由负责该所环保督察工作的人员进行内容和格式修改，负责人不同，修改后的内容和格式也难免有偏差。对策分析精简流程，节约时间。由于中间环节过多造成的耗时较长问题，可以通过精简流程解决。目前从督办单的接收到最后纸质材料的报送都是由办公室负责，可以考虑省略监督科这一中间环节，由办公室与各工商所联系。如果监督科可以直接接收和报送材料，也可以考虑省略办公室这一环节。加强沟通，提高效率。沟通不善导致的返工既浪费时间又浪费人力，应尽量避免。具体负责的工商所应进一步加强与相关部门的沟通，尽量保持向分局反馈的处理结果与相关部门一致。协调人员，各尽其责。由于环保督察工作主要集中于几个工商所，可以考虑临时从其他工商所或科室抽调人员予以协助，以便在不影响日常业务工作的前提下，保质保量地完成环保督察工作。专人负责反馈材料，统一格式。督察组在工作期间需要不断修改反馈材料的格式，应考虑设专人对工商所反馈的材料进行修改，避免因格式不符合要求被退回。同时，各工商所也应设专人负责反馈材料的撰写，并及时与分局科室负责人沟通，保证反馈材料格式准确。加强对高发点位的日常监管，防患于未然。掌握辖区涉及工商职责的环境污染高度点位，开展有针对性的监管；同时，可以根据以往经验，对问题频出的地区开展专项整治，防患于未然。