版本号STZQZT第1版2023盘锦市双台子区人民政府突发公共事件总体应急预案.docx

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1、版本号：STZQZT第1版2023盘锦市双台子区人民政府突发公旃件总体应急预案编制单位：盘锦市双台子区应急管理局颁布日期：2023年3月16日实施日期：2023年3月16日1.1 编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 类分级错误!未定义书签。1.4 适用范围错谀!未定义书签。1.5 基本原则错误!未定义书签。1.6 预案体系错谀!未定义书签。2双台子区现状错误!未定义书签。3组织机构与职责错误!未定义书签。3.1 领导机构错误!未定义书签。3.2 办事机构错误!未定义书签。3.3 日常工作机构错误!未定义书签。3.4 应急响应机构错误!未定义书签。3.5 地方机构

2、错误!未定义书签。3.6 专家组错谀!未定义书签。3.7 现场指挥机构错误!未定义书签。3.8 职责错误!未定义书签。3.8.1 应急指挥部职责错误!未定义书签。382总指挥、副总指挥职责错误!未定义书签。383应急管理办公室职责错谀!未定义书签。386现场总指挥、副总指挥职责错误!未定义书签。3.8.7 专家组职责错误!未定义书签。4预警和预防机制错误!未定义书签。4.1 信息监测与报告错误!未定义书签。4.2 预警和预防行动错谀!未定义书签。4.2.1 预警预防方式错误!未定义书签。4.2.2 预警行动错谀!未定义书签。4.3 预测预警支持系统错误!未定义书签。4.4 预警级别及发布错误!

3、未定义书签。441预警发布、调整和解除错误!未定义书签。442调整、解除预警的程序错误!未定义书签。5应急响应错误!未定义书签。5.1 应急预案启动条件错误!未定义书签。5.2 先期处置错误!未定义书签。5.3 分级响应错谀!未定义书签。5.3.1 应急指挥部响应错误!未定义书签。5.3.2 现场指挥部响应错误!未定义书签。5.4 指挥与协调错误!未定义书签。5.5 通讯错误!未定义书签。5.6 处置措施错谀!未定义书签。5.9 社会力量动员与参与错误!未定义书签。5.10 新闻报道错误!未定义书签。5.11 扩大应急错误!未定义书签。5.12 应急结束错误!未定义书签。6后期处置错谀!未定义

4、书签。6.1 善后工作错误!未定义书签。6.2 保险错谀!未定义书签。6.3 调查与评估错误!未定义书签。6.4 恢复重建错误!未定义书签。7应急保障错误!未定义书签。7.1 应急队伍保障错误!未定义书签。7.2 交通运输保障错误!未定义书签。7.3 医疗卫生保障错误!未定义书签。7.4 治安维护保障错误!未定义书签。7.5 应急物资保障错谀!未定义书签。7.6 通信保障错误!未定义书签。7.7 经费保障错误!未定义书签。8宣传、培训和演练错误!未定义书签。8.1 公众宣传教育错误!未定义书签。8.2 培训错谀!未定义书签。9.1 术语定义错误!未定义书签。9.2 预案管理错误!未定义书签。9

5、.2.1 预案审批与衔接错误!未定义书签。9.2.2 预案修订错误!未定义书签。9.2.3 预案解释部门错谀!未定义书签。9.2.4 预案实施时间错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，规范和强化政府对突发公共事件应急工作管理，形成统一指挥、综合协调、联动有序、决策科学、保障周密、行为高效的应急管理体制，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，为我区

6、经济发展创造良好的环境，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）、辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案、盘锦市人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关文件，并结合我区实际，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据国家突发公共事件总体应急预案，突发公共事件分为以下

7、四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品药品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性突发事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

8、按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。特别重大突发事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对我区甚至全市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面资源和力量紧急处置的突发事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。重大突发事件（级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要区

9、委、区政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。较大突发事件（III级）：是指突然发生，事态较为复杂对我区的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要区委、区政府调度多个部门甚至全区的资源和力量处置的突发事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。一般突发事件（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要我区调度相关部门的资源和力量进行处置的突发事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部

10、门。1.4 适用范围本预案是双台子区突发公共事件总体应急预案体系的总纲，是双台子区应对突发公共事件工作的规范性文件。适用于双台子区辖区内发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁本区以及相邻区县经济安全和社会安定、产生一定社会影响的突发公共安全事件。凡涉及跨本行政区域的，或超出我区处置能力的，或者需要由盘锦市负责处置的较大以上突发事件的应对工作，依据盘锦市人民政府突发事件总体应急预案或专项预案等相关应急预案处置。本预案指导全区的突发事件应对工作，与盘锦市政府和上级部门的应急预案相对接。1.5 基本原则(D坚持以人为本的原则。切实履行政府职能，把保障人民健康和生命财产安全

11、作为应急工作的首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。(2)坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理工作落到实处。加强基础工作，完善网络建设，运用信息化手段，使测、报、预、救等各个环节紧密衔接,有效控制危机力争实现对突发公共事件早发现、早报告、早解决，将损失减少到最低程度。(3)坚持资源整合的原则。全区应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源,进一步理顺管理体制、工作机制，努力实现各职能部门之间的协调配合，建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(4)坚持公众参与的原则。加强宣传和培训教育工作

12、，普及科普常识，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。(5)坚持依靠科技、快速反应的原则。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的快速反应，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件能力和水平。1.6 预案体系(1)区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区政府应对突发公共事件的规范性文件。与盘锦市人民政府突发事件总体应急预案衔接。(2)专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发公共事

13、件，或针对重要目标物保护、重要活动保障、应急资源保障等重要专项工作而制定的涉及多个部门职责的应急预案。由区政府相关部门牵头制定，报区政府批准后实施。(3)部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责为防范应对本部门(行业、领域)突发事件，或针对重要目标保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而制定的工作方案，是对区级总体应急预案、专项应急预案内容的细化与分解，由区政府有关部门制定并印发，报区政府应急管理办公室备案。(4)街道办事处、镇政府应急预案。按照分级负责的原则，镇政府、街道办事处分别制定辖区内突发公共事件应急预案，以区级总体应急预案、专项应

14、急预案为指导，报区政府备案。(5)企事业单位应急预案。各基层单位根据有关法律、法规，结合各自实际制定，要与区级专项应急预案、镇政府(街道办事处)应急预案相衔接；报区政府备案。(6)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，按照辽宁省大型社会活动安全保卫办法规定，报公安机关批准，并报区政府备案。各类预案应根据实际情况变化，由制定单位及时修订专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接。2双台子区现状盘锦市双台子区成立于1985年，地处盘锦市城区北部辽河下游，区域

15、面积118平方公里，户籍人口25万，常住人口35万，下辖六街两镇，是全省人口密度最大的城区之一，是中国兵器华锦化学工业集团总部所在地，也是盘锦市最早、最重要的商贸物流和工业产业中心。双台子区辖6个街道：胜利街道、建设街道、红旗街道、辽河街道、铁东街道、双盛街道，两个镇：陆家镇、统一镇。胜利街道办事处驻辽河北路231号，人口5万人，面积5.2平方千米，辖6个社区居委会：旌旗、团结、庆华、湖滨、滨河、河岸。建设街道办事处驻胜利街19号，人口2.24万人，面积4平方千米，辖9个社区居委会：南迁、光明、繁荣、站前、东风、育红、新风、永安、三千米。红旗街道办事处驻向阳街26号，人口4.26万人，面积3.11平方千米，辖5个社区居委会：振兴、站北、旭东、永华、城北；1个村委会：秃尾村。辽河街道办事处驻向阳街137号，人口5.8万人，面积2.87平方千米，辖7个社区居委会：辽河、化建、晟华、盛河、双河、新建、延风；1个村委会：魏家村。铁东街道办事处驻东风东街44号，人口1.57万人，面积10.9平方千米，辖3个社区居委会：河闸、前锋、新府；1个村委会：高家村。双盛街道