编办练内功提精神促干劲积极适应新时代新常态谋求新发展.docx

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1、编办练内功提精神促干劲积极适应新时代新常态谋求新发展大山市机构编制委员会办公室随着经济社会发展进入新常态，机构编制工作也呈现了一些新的变化。思想认识与改革要求不相适应、能力素质与工作任务不相适应，逐渐成为困扰机构编制工作队伍的一个重大问题。为此，大山市编办认真贯彻落实中央、省编办关于加强队伍建设的一系列要求，从抓干部队伍建设入手，强党性、练内功、激活力、促尽责，努力适应新常态，迎接新挑战，以过硬的自身建设带动各项任务较好完成。一、要能干事，先不出事在服务经济社会发展中，机构编制部门作用日益突出，一定程度上成为人们心目中的“要害部门”和“焦点单位”。大山市编办未雨绸缪，以讲党性、重品行、守规矩为

2、主线，努力打造一支既不出事、又能干事的干部队伍。（一）用教育锤炼党性。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真组织学习十九大、十九届二中、三中和四中全会精神、系列重要讲话精神，深入开展核心价值观教育、警示教育和道德讲堂活动，要求人人动手写、动嘴讲，并通过在内部刊物编问、宣传栏展示，调整党小组设置、定期召开党小组会议交流等方法，使各项教育活动真正入心入脑，增强干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，努力从政治上、思想上筑牢干部队伍履职尽责的根基。（二）用风纪培养品行。针对“反四风”活动中发现的问题，进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，严格落实党风廉政建设的有关规定。一是

3、拘小节。针对干部队伍中存在的“吃吃喝喝是小事、用用公车不算啥”的模糊认识，注重从小事抓起，立规矩、严管理，防止和杜绝“不以恶小而为之”。二是抠细节。对党风廉政建设的各项规定，更加注重执行层面的细节问题。比如，对公车使用怎样才算是私用、公务接待怎样才符合规矩等，都一一做出明确规定，给党员干部一个明白，防止因界限不清而犯错误。三是把关节。每逢重大节假日，都要重申廉政规定，严明各项纪律，及时提醒，防止患上“节日病”。通过这些措施，既确保了上级各项纪律规定的有效落实，又有力提升了干部队伍的道德品行和自律意识。（三）用制度规范权力。以制度建设为重点，编织“制度”笼子，规范权力运行，切实做到依法行政。一是

4、完善决策程序。进一步修订编委、编办议事规贝h规范主任办公会和周工作例会内容，建立办领导调查研究制度和重大事项征求意见制度。对重大决策、干部任免、项目安排和大额资金使用，坚持集体研究，集体决策，增强决策的科学性。二是规范权力运行。根据各科室的职责分工，制定明细的权力流程，将每项权力运行精细化、责任化，确保每项权力都有严谨的工作程序，都有具体的人员负责，防止出现权力失控和以权谋私等问题。三是加强履职监督。充分发挥党支部主体责任和纪检监察监督责任，利用召开支部会议、组织干部述职述廉等时机，加强组织监督。将机构编制监督检查工作纳入事前、事中、事后全过程，畅通“12310”举报渠道，强化对权力运行的即时

5、监督。同时，利用大山市机构编制网，推行对党务、政务工作的全程公开。凡群众关心的热点、难点问题，只要不涉及党和国家mb都全面真实地予以公开，主动接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。二、要强功力，先激活力近年来，新常态下的行政体制改革与机构编制管理任务日益繁重，能不能落实好、完成好，关键靠干部队伍。如何激发干部队伍活力、发挥干部队伍最大效益，一直是我们常抓不懈的重要课题。（一）整合结构。主要是做好“三个三结合“：老中青三结合。即：注重优化干部队伍年龄结构，充分发挥老同志经验丰富的优势、中年同志承上启下的作用、年轻同志思想活跃、朝气蓬勃的特点，使不同年龄段的干部合理搭配、形成梯次。办文办会办事能力

6、三结合。即：在各科室人员的配备上，做到既有文字功底好的，又有擅长组织协调的，还有办事能力强的，实现人员素质优势互补。文理法专业三结合。即：针对机构编制工作涉及面广、政策法规性强等特点，注重吸纳多种专业的优秀人才。近两年，我们根据工作需要先后选拔了3名法律专业、1名经济管理专业、1名计算机专业的研究生干部，较好发挥了知识相互融合、专业相互支撑的良好效应。（二）注重培养。一是加强培训。立足眼前需要与长远发展设置培训内容，采取请进来讲、办领导授课等形式，加强理论和实务两方面的培训。仅去年，我们就举办机构编制干部培训班2次，通过邀请省编办处长、市委党校专家授课，收到了良好的培训效果。同时，我们还坚持上

7、挂学习与下派实践并重，积极选送优秀干部到上级机关学习、安排干部到基层挂职，不断提高干部队伍的能力素质。近年来到省编办学习培训的3名同志都已成为我们的工作骨干。二是实践锻炼。紧紧围绕事关全市经济社会发展的重大课题和机构编制重点工作，主动交任务、压担子，打破科室、岗位限制，选出优秀干部，组成课题组，深入学习调研思考，让他们在实际工作中经受锻炼。去年以来，通过组建调研组，先后对城乡规划体制机制、城乡一体化示范区体制机制、农村社区管理服务等课题进行了专题调研，其中关于完善城乡规划体制机制的调研与思考被评为大山省优秀调研成果，大山市平原城乡一体化示范区管理体制调研报告被省编办评为一等奖，有X篇调研文章在

8、省行政科学论坛杂志发表。三是大胆使用。近两年来，市编办共提拔使用科级干部X人，组织X名科级干部进行了岗位轮换。在县（市、区）编办主任的使用上，积极推动他们兼任县（市、区）编委副主任。目前，11个县（市、区）编办主任中已有9名兼职。通过兼职，不仅培养了他们的大局意识和领导才干，还提高了他们工作中的话语权，在改革和管理方面发挥了更重要的作用。（三）凝聚队伍。注重将组织的关爱传递给每名同志，营造“编办是我家、建设靠大家”的浓厚氛围。思想上交心。班子成员之间、班子成员与机关人员之间，开展经常性谈心活动，加强交流沟通，彼此坦诚相见，上下同心同德。工作上齐心。既注重工作部署，又加强工作指导，既按照各自职责

9、分工负责，又坚持分工不分家，共同营造互相信任不猜疑、互相支持不拆台、互相鼓励不泄劲、互相谅解不斗气，通力合作而无防范之意、正常交流而无戒备之心、大胆工作而无后顾之忧的工作局面。生活上关心。坚持换位思考、将心比心，时刻把干部职工的困难当作自己的困难，力所能及提供帮助。心齐、气顺、风正、劲足的工作环境，进一步激发了干部队伍干事创业的热情。在推进行政审批制度改革、政府机构改革、机构和人员编制核查及实名制管理等重点工作中，全办同志弘扬“责任重于泰山、事业重于家庭”和“两不怕”精神，“五加二”“白加黑”连轴转，较好地保证了各项任务的完成。三、要树形象，先有担当机构编制工作是巩固国家政权建设和配置党的执政

10、资源的重要基础性工作，其性质决定了机构编制工作的龙头作用，这是时代赋予机构编制工作者的重大责任。只有敢于担当、敢于负责，才能不负党委和政府的重托，才能维护好机构编制部门“忠诚、尽责、担当、创新”的良好形象。(-)敢于把关。确保财政供养人员只减不增，是新一届中央政府作出的庄严承诺，是一项政治任务。一方面，中央、省控编减编的要求和措施越来越严，控编减编任务十分繁重；另一方面，随着经济社会的不断发展，重点领域对机构编制的刚性需求日益迫切。面对“众人推门一人顶”的局面，我们顶住压力、严格把关，坚持“严控总量、盘活存量、优化结构、有减有增”，努力做好党的执政资源的“守门人”。在对机构编制管理工作进行深入

11、总结剖析、制定控编减编方案、综合施策破解供需矛盾的同时，不怕得罪人，敢于对不能设的机构、不能增的编制、不能核的领导职数，坚决说“不”。一年来，共拒绝了X个市直部门从本部门利益出发提出的X个不合理要求，有力地确保了“两个不突破”。(二)主动服务。服务经济社会发展是机构编制部门的重要职责。我们始终围绕市委、市政府中心大局，突出关系国计民生的重点领域和关健环节，加大体制机制保障力度。在推进食品药品管理体制改革中，充分考虑大山为食品药品大市、监管任务重、监管力量相对薄弱的实际，通过从工商、质监、食安办等部门带编调整和新增编制等多种手段，加强食品药品监管工作力量，调整后的市食药监局行政编制数量增加了近一

12、倍，对人民群众“舌尖上的安全”提供了有力保障。在市辖区政府职能转变和机构改革中，我们坚持将中央和省改革精神与市辖区的实际结合起来，除在市辖区乡镇设立机构外，还在24个街道办事处设立了食品药品监督机构，确保了政府食品药品监督职能在“最后一公里”的全覆盖。在市辖区工商质监机构设置上，坚持因地制宜、不搞“一刀切”，充分考虑凤泉区远离主城区、区政府职能不同于其他市辖区的实际，在多次调研论证、反复征求意见的基础上，决定在市辖区实行两种管理模式，其中凤泉区实行工商质监分级管理模式，主城区内的3个市辖区实行市以下垂直管理模式，收到了较好的改革效果。（三）勇破难题。在长期的机构编制管理实践中，积累沉淀一些遗留

13、问题。这些问题，成因复杂、非常棘手、处理不好负面影响大。对此，我们不回避、不推诿，主动出击，倾力解决，收到了良好的社会效果。例如，市场发展服务中心人员分流安置，是上一轮省工商体制调整历史遗留问题，人员分流安置久拖未决，期间由多个部门处理，但均未能妥善解决，导致市场发展服务中心人心不稳，并通过各种途径反映甚至上访。根据其存在的实际问题，我们抽派精兵强将深入调研，摸清成因，结合我市机构编制总量控制、动态调整总体思路，拿出部分市直事业编制，提出了市、区两级人员编制调整划转、人员分流安置等具体可行、可操作的建议，受到市政府的充分肯定，圆满解决了市场发展服务中心的历史遗留问题。（四）积极创新。新常态下开

14、展机构编制工作，不创新就没有出路，不创新就难有作为。我们坚持以改革管理创新年活动为载体，大胆创新，谋求突破。在深化行政审批制度改革中，我们按照“接、放、管”的要求，坚持数量、质量并重，确立“清家底、减审批、强监管、优服务”的改革路径，实行制度化推进、标准化清理、规范化审批、全程化监管，不仅更好地发挥了政府和市场的“两个作用”，而且让人民群众切实享受到了改革红利。经过近两年三轮的清理，市级行政审批项目由年底的412项减少到142项，数量减少65%o在便民服务上，通过实行企业设立审批“四证一章”联合办理，总体办理时限由过去的9个工作日压缩到4个工作日；通过实行建设项目并联审批，一个建设项目全程审批

15、时限可由原来的169个工作日压缩到34个工作日，大大精简了审批环节，节约了企业办事成本和办事时限，进一步优化了全市经济发展环境。针对县城执法环境差、多头执法、执法力量分散等问题，率先在大神县探索试点，将分散的城市规划、市容市貌、绿化、市政、工商、公安交通、土地等行政执法权力、监督、制约职能优化重组，对现有行政执法机构综合设置，成立大神县综合行政执法局，积极探索建设与管理相分离、决策与执行相分离、审批与处罚相分离的综合执法新路子。自推行综合行政执法以来，执法力量更加集中，执法力度大大加强，执法水平显著上升，从体制上破解了城市管理执法方面存在的职权交叉、重复处罚、效率低下、执法扰民等问题，行政执法成本大幅降低，行政执法效率有效提高。获嘉县产业集聚区先期探索区、镇套合设置经验，也为下一步全省推动产业集聚区与所在行政区域套合设置提供了有益借鉴。2019年，我市机构编制工作虽然取得了一些成绩，但与先进地市相比，还有不少差距。2023年，机构编制工作任重而道远，我们将进一步强化并释放队伍建设红利，全力以赴推进改革、依法从严加强管理、锐意进取开拓创新，以新姿态适应新常态，不断开创机构编制工作的新局面。