《厦门市“十四五”防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》.wps

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1、厦门市“十四五”防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划2022 年 6 月目 录前 言前 言.1一、现状与形势一、现状与形势.3（一）发展基础.3（二）风险分析和存在的不足.5（三）形势要求.8二、总体要求二、总体要求.10（一）指导思想.10（二）基本原则.10（三）规划目标.11三、主要任务三、主要任务.13（一）体制机制.13（二）设备设施.15（三）应急队伍.17（四）科技信息化支撑.18四、保障措施四、保障措施.20（一）加强组织协调.20（二）强化资金保障.20（三）落实跟踪评估.20（四）注重宣传引导.212022-2025 年厦门市防治船舶污染应急能力拟建重点项目

2、一览表2022-2025 年厦门市防治船舶污染应急能力拟建重点项目一览表.221前 言厦门市地处福建省东南端，北接泉州，南邻漳州，东与大小金门岛隔海相望，除厦门本岛和鼓浪屿外，共有大小岛礁 40 余个，海域面积 390 多平方公里，是东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。“以港立市、因港而兴”素来是厦门闻名遐迩的“烫金名片”。经济特区建设 40 年来，厦门先后获批国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家海洋经济发展示范区，特别是海洋经济、航运经济和港口产业发展迅速，已成为全市经济高质量发展的重要引擎，也是建设高素质高颜值现代化国际化城市的有力支撑。2021 年 2 月，中共中央、国务

3、院印发的国家综合立体交通网规划纲要，将厦门定位为国际性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港和东南国际航运中心。2021 年 3 月，厦门市人民政府正式发布 厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（厦府202157 号），提出“十四五”时期要致力推进国际航运中心等“五中心一基地”建设。2022年 4 月，厦门市成立厦门港口高质量发展指挥部，为厦门港奋进新征程吹响了号角。“十四五”时期，随着海上船舶综合运输能力持续提高、厦门港保税船燃加注业务发展、滨海文体旅游产业迅速发展和涉海重点工程项目陆续投建，厦门市船舶及有关作业活动污染海洋环境风险日益增加。2防治船舶及其有关作业活动污染海

4、洋环境应急能力建设，是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是保护海洋生态环境的重要防线，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平生态文明思想，推动厦门市防治船舶及有关作业活动污染海洋环境应急能力可持续、高质量发展，有力支撑更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，依据中华人民共和国海洋环境保护法防治船舶污染海洋环境管理条例和交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为 2021 年至 2025年。3一、现状与形势（一）发展基础“十三五”时期，厦门市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环

5、境应急能力建设意见（2015-2020 年）（闽海事厦 20152 号）及厦门港及沿海海域危化品事故应急处置能力提升意见（2016-2020）（厦府办2016188 号）相继印发，有效对接国家、省级相关规划，在厦门市委市政府领导下，市发改、海事、港口等部门和相关企业积极开展应急能力建设，初步建成科学决策、快速反应、重点覆盖的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系，各层级应急预案衔接较为紧密，各方面应急力量具备较强的响应能力和实战水平，船舶溢油和海上危化品事故应急能力建设成效显著。组织指挥体系进一步完善。组织指挥体系进一步完善。2009 年在福建省率先颁布实施的厦门海域船舶污染应急预案，于

6、 2018 年完成修订，在原有总则、污染事故分级、组织指挥系统及相关机构职责、信息来源及内容、应急响应、新闻发布、后期处置、应急保障等内容基础上，补充完善船舶载运危险货物事故应急处置相关内容，进一步明确各涉海单位和相关部门职责和分工，在厦门海域船舶污染应急指挥部统一指挥下，反应快速、协调有序、运转高效的船舶污染应急指挥体系初步形成，成为处置厦门海域船舶污染突发性事件的纲领性文件。2018 年，厦门港危险货物事故应急预案依据厦门市海上交通安全条例 制定并发布，完善厦门港各码4头危险货物应急处置措施，进一步保障港口作业安全生产。企业主体责任进一步落实。企业主体责任进一步落实。依据 船舶污染海洋环境

7、应急防备和应急处置管理规定，辖区全部万吨以上码头均完成防污染应急能力评价，主要的油品码头、化学品码头和集装箱码头均已通过专项核查，配备相应防污染应急人员及设备物资，并在码头前沿安装溢油报警设施，便于快速响应。同时，本着“整合资源、优化配置、统一管理、提高效能”的基本原则，厦门海事局引导海沧港区博坦、海鸿、翔鹭、海澳四家油品、化学品码头组建福建省首个液体化工码头联防体，该联防体通过码头单位监测自动报警系统“联网”、溢油应急处置设备“联管”、溢油应急总设备库“联动”，进一步优化应急资源配置，有效提升事故应急联防联控效能。应急处置能力进一步增强。应急处置能力进一步增强。于 2012 年建成并投入使用

8、的厦门国家船舶溢油应急设备库，在“十三五”期间中央财政和地方政府的持续支持下，保持良好运维和设备更新，配置完善了中型自航式应急收油艇，大、中、小型收油机，重型海洋充气式围油栏、快速布放围油栏等船舶溢油应急卸载、围控、回收、储运物资和设备，总应急卸载速率 300m3/h、总应急回收速率 170m3/h，具备 200 吨级船舶溢油综合清除控制能力。厦门辖区企业主动投入建成了 4 家市场化一级船舶污染清除公司，厦门海域总体溢油应急清除能力得到进一步补充。此外，厦门海域船舶污染应急指挥部办公室推动组建首支专业水上消防应急队伍、建造首艘专业5消防船，海上危化品事故应急处置能力得到进一步强化。队伍实战能力

9、进一步强化。队伍实战能力进一步强化。厦门海域船舶污染应急指挥部办公室牵头组织了厦门海域溢油应急演练、市危险化学品突发环境事故应急救援演练、市海上交通生产安全事故应急救援综合演练、东部海域溢油应急演练、海沧液体化工码头联防体演练等多层级海上污染事故应急演练，重点开展了针对专业船舶污染清除公司的无预告、无脚本演练，进一步检验应急体系的有效性，并锻炼队伍实战能力。2016 年，海陆应急队伍统筹配合，有效清除“19”观音山沙滩不明油污污染；2019 年，海事、生态、应急等部门与相关区政府、码头单位、专业清污公司默契配合，高效处置“919”海通码头前沿溢油和“921”五通码头岸上油污泄漏入海事件，把污染

10、影响降到最低。2021 年，及时处置“617”“海丰巴生”轮硝酸罐柜泄漏险情，受到交通运输部领导高度肯定。（二）风险分析和存在的不足集装箱吞吐量大。集装箱吞吐量大。2021 年新辟 15 条国际集装箱班轮航线，全部 161 条集装箱班轮航线通达 53 个国家和地区的 143 个港口，全面覆盖“一带一路”沿线国家和地区、金砖国家和 RCEP 国家。全球第六代最大最新型集装箱船实现常态化靠泊；集装箱吞吐量突破 1200 万标箱，同比增长 5.62%，全球排名上升至第 13 位。危险货物运输增加。危险货物运输增加。2021 年厦门海事局共办理载运危险货物和污染危害性货物进出港口许可 9115 艘次（

11、含进港、出港、6中转和过境）；危险货物进出港量 2931.6 万吨，同比上升12.54%；散装危险品进出港量 2622.2 万吨，同比上升 11.68%；全年危险货物集装箱进出港量 225734TEU，同比上升 25.13%；海上危险货物运输船舶及货物量持续增加。海上客运旅游产业大。海上客运旅游产业大。依托鼓浪屿、厦金湾等旅游资源，2019年厦门海上旅客运输已达 3500 万人次，占全省近八成。现有客运公司 15 家，客渡船 83 艘，客渡运航线 22 条。五缘湾、香山游艇帆船泊位 901 个，俱乐部 22 家，游艇 128 艘、帆船 165 艘。厦门市海上旅游客运优化提升方案实施后，海上公交

12、、海上观光、厦金客运、邮轮母港及游艇帆船等海上休闲旅游新业态全面发展。涉海工程量大。涉海工程量大。厦门“岛内大提升、岛外大开发”发展战略持续推进，跨海大桥、海底隧道、轨道交通等在建涉海重点工程超 20 余项，其中仅翔安新机场填海造地工程就有百余艘施工作业船参与。敏感资源众多。敏感资源众多。厦门是著名旅游休闲城市。有海洋珍稀物种国家自然保护区、红树林省级保护区和鼓浪屿海滨浴场等众多海域敏感资源，一旦发生溢油事故，将会破坏厦门海洋环境，严重影响厦门城市美誉。海上污染风险大。海上污染风险大。台湾海峡风浪大，厦金湾水域地缘敏感，南北主要航线和台海东西通道密集交叉会遇，涵盖大型集装箱船、散杂货船、油船、

13、化学品船、客渡运船、工程船、渔船、休闲旅游船等船舶种类。厦门港主航道大型船舶交通流和频繁活动的众7多港内小船形成分布广泛的活动密集区，会遇态势复杂，容易发生碰撞漏油等事故。21 年有 2754 艘次船舶选择在厦门港码头及锚地加油，船用燃油供应量达 63.7 万吨。未来随着厦门港保税船燃加注业务发展，溢油风险剧增，根据研究分析表明，仅该项目最大可能发生事故性溢油量为 550 吨。综上所述，虽然厦门市已初步建立防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急体系，但随着厦门市社会经济高质量发展和人民群众日益增长的对美好生活的需要，海上污染风险形势已发生显著变化，现有船舶污染防治水平和事故应急能力已不能有效

14、应对海上船舶综合运输能力持续提高、滨海文体旅游产业迅速发展和涉海重点工程项目陆续投建等带来的船舶及有关作业活动污染海洋环境风险：一是一是应急组织指挥机制存在预案衔接不够顺畅、信息传递不够快速、应急响应不够及时等问题，应急信息互通、资源共享机制仍需持续优化；二是二是船舶污染快速监视监测手段不足，监视监测技术融合运用程度不高，污染溯源、扩散追踪等深度分析能力较弱，监视监测时效性和准确性亟待进一步提高；三是三是溢油和危化品事故应急装备设施建设整体统筹不够，中央财政资金保障尚未落实，应急设施装备运维资金保障措施不健全，适用于厦门港外海域和危化品事故的应急清除装备、污染回收物接收处置设施相对缺乏；四是四

15、是应急力量区域性配置不均衡，厦门东部海域应急力量远不能满足实际需要，缺乏专业清污力量，应急队伍演习演练、培训教育力度有待提高，应急力量较为缺乏实8战检验；五是五是新技术新装备在船舶污染防治和污染应急领域应用配置较慢，关键技术和装备的信息化、自动化、智能化程度总体偏低。（三）形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是厦门市全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键五年。中共中央、国务院印发的国家综合立体交通网规划纲要，将厦门定位为国际性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港和东南国际航运中心。厦门市国民经济和

16、社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 也提出，“十四五”时期要致力推进国际航运中心等“五中心一基地”建设。2022 年 4 月，厦门市成立厦门港口高质量发展指挥部，提出港口在全市发展大局中的地位“只能强化、不能有任何削弱”；打造国际航运中心、国家枢纽港，优化空间功能布局，破解发展瓶颈，着力将厦门港建设成世界一流港口，为努力率先实现社会主义现代化提供有力支撑。为防范化解复杂多变的船舶及其有关作业活动污染风险，服务厦门海洋经济、航运经济和港口产业高质量发展，依据中华人民共和国安全生产法防治船舶污染海洋环境管理条例国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021-2035 年）规定，需要厦门市持续强化防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境9应急能力建设，不断完善应急能力结构，优化应急力量布局，统筹应急物资储备，切实提高船舶污染动态感知时效性、准确性，全面加强新技术、新装备配备和队伍能力建设，持续提升组织指挥、监视监测、应急清除、风险管控等核心能力，加快构建快速响应、高效处置的应急体系，推动应急工作高质量发展。2021 年 8 月印发实施的厦门市海洋经济发展“十四五”规划（厦府办202156