北仑区安全生产“十三五”发展规划.docx

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1、北仑区安全生产“十三五”发展规划（2016-2020）前 言北仑区位于宁波市东部，是华东地区新崛起的现代化港口城市，也是宁波主要的石油化工产业基地，目前已发展成为以国际深水良港为依托的东北亚国际航运中心重要组成部份，初步形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造船、造纸等六大临港产业集群。“十二五”期间，北仑区经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为宁波经济最活跃的区域之一。“十二五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，安全生产秩序持续好转，较大以上事故得到有效遏制。“十三五”时期

2、是北仑区率先全面建成更高水平小康社会的关键，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。北仑区安全生产“十三五”发展规划是北仑区“十三五”总体规划体系的重要组成部分，是落实北仑区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑，是全区各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是未来五年指导全区安全生产工作的纲领性文件。本规划编制基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。目 录一、 “十二五”时期安全生产取得的成效 1二、 “十三五”时

3、期面临的形势与挑战 1三、 指导思想与目标 4（一） 指导思想 4（二） 规划目标 4四、 主要任务 6（一） 完善安全生产执法体系，严格依法治安 6（二） 完善安全生产责任体系，理顺政府监管责任和企业主体责任（三） 加强重点行业领域安全监管，夯实安全基层基础 7（四） 完善隐患排查治理体系，强化安全生产基础建设 12（五） 加强作业场所职业健康监管，完善职业健康防范体系 13（六） 完善应急救援体系建设，提升事故处置能力 14（七） 加强安全生产宣教与培训，完善安全生产培训教育体系（八） 构建安全生产社会化服务体系，创新安全监管模式 15五、 重点工程 17（一） 监管监察装备设施建设工程

4、17（二） 地下管网监管信息系统建设工程 17（三） 隐患治理工程 17（四） 化工园区一体化建设工程 18（五） 安全生产宣教培训工程 18（六） 应急救援能力建设工程 19（七） 职业卫生基础建设示范工程 19六、 保障措施 20（一） 加强领导，统筹规划 20（二） 建设队伍，强化执法 20（三） 落实责任，强化管理 21（四） 完善机制，夯实基础 21（五） 鼓励创新，科技兴安 22（六） 培育文化，广泛合作 22（七） 广泛参与、共同监督 23（八） 跟踪实施、评估考核 23附表1 “十三五”规划重点工程建设一览表 24一、 “十二五”时期安全生产取得的成效北仑区委、区政府高度重视安

5、全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚守“生命红线”。 “十二五”期间，为切实加强安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，在各级党委、政府和社会各界的共同努力下，安全生产工作成效明显。（一）辖区企业基本情况北仑区登记注册的生产经营单位共计40535家，规模以上工业企业601家。区域内涉及危险化学品企业443家，构成重大危险源的有38家（其中构成一级重大危险源的有11家），各类危险化学品60余种，总储存量约700万吨。北仑区共有管道单位32家，各类油气管道共计385根，输送介质62种，总长度为1106.27Km。北仑区注册登记车辆约16万辆

6、，过境车约5万辆，每天进出港口、陆域内集卡车、重型货车约为2.5万辆。北仑区涉及特种设备使用单位3288家，总量约为2.6万台，占全市总量的六分之一。（二）取得的主要成效安全生产控制指标稳步下降。2015年与2011年相比，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降14%、19%；亿元生产总值生产安全事故死亡率由0.11下降到0.052，降幅54%；道路交通万车死亡率由4.77下降到2.69，降幅43%。安全生产监管责任体系进一步健全。一是全面推行“党政同责、一岗双责”，突出地方政府属地监管责任、职能部门行业主管责任落实，严格执行安全生产目标责任考核制度。二是调整安委会成员单位，增加发改局（经信局

7、）、人社局、规划分局、财政局（国资委）为安全生产目标管理责任单位。三是创新“安全生产目标管理责任书”签订，实施“叠加式”重点监管和责任追究模式。四是完善安全生产监管组织网络。形成了覆盖全区乡镇（街道）以上二级机构三级网络的监管体系，通过一系列举措，实现了村（社区）269名安全员全覆盖。五是实现北仑区385根危化品管道“管道长制”全覆盖，根据管道类型实行管道企业负责人、管道主管部门负责人、政府分管领导三级负责制，从企业和政府两个层面落实管道安全管理职责。安全生产体制机制进一步完善。相继出台了生产经营单位安全生产诚信管理实施办法（暂行）、强化安全生产监管责任推进齐抓共管工作机制实施办法、进一步加强

8、油气管道安全管理工作意见、烟花爆竹零售经营单位违规记分管理办法、进一步加强有限空间作业安全管理的通知、关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见、关于加强安全生产促进安全发展的实施意见等一系列安全生产规章制度，安全生产秩序持续好转。安全生产预防控制体系进一步完善。一是深化行政审批制度改革，严格行业安全准入，落实建设项目“三同时”管理。二是开展区域安全风险评估。在充分调研基础上，组织编制完成了青峙化工园区区域安全风险评估报告，提出了消除、降低或者控制园区安全风险的综合对策措施。三是深入推进安全生产标准化与诚信机制建设，“十二五”期间，全区共有570家企业被确定为安全生产标准化

9、达标企业，其中一级7家、二级24家，基本实现规模以上企业全覆盖，已完成市局诚信系统中561家企业承诺和公示的上报，达到承诺、公示、审核三个100%。四是严格落实宁波市六区化工行业安全发展规划要求，完善化工企业准入标准和退出机制，十二五期间，2家不在化工园区企业已完成关闭或搬迁。隐患排查治理体系进一步完善。一是深化隐患排查治理网络平台应用，全区隐患排查治理信息系统已扩面至5245家，企业隐患自查自纠网上填报录入率达到99%以上，隐患治理率达到98%以上。二是深入开展“打非治违”、“隐患排查”专项整治行动，开展危化、矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、海洋渔业、特种设备、油气管道等领域隐患排

10、查治理工作，“十二五”期间，共组织检查企业34977家，查处非法违法行为29853次，停产停顿企业289家，取缔非法违法企业188家，共处罚金769万，追究行政责任人员196人次。三是深化村（社区）隐患排查治理试点推广工作。召开青峙社区隐患排查治理试点工作现场会，全区32个村（社区）学习推广，新矸、小港、大矸、霞浦等街道结合自身实际，全面应用试点工作经验，村（社区）隐患排查能力进一步增强。四是推行隐患排查治理达标创建，在充分调研、反复论证基础上，形成北仑区一般工贸企业安全生产事故隐患排查治理操作指南，并在霞浦街道松懋工业园4家企业进行试点，取得良好效果。安全生产宣传教育培训进一步加强。“十二五

11、”期间，全区共组织培训主要负责人5894名，安管员12680名，特种作业人员17133名，一般从业人员205394余名；推进北仑区消防宣传教育馆和三星重工（宁波）有限公司企业安全体验馆2个公共安全宣传教育基地建设，做好安全文化示范企业创建工作，全面营造良好的安全生产氛围。安全生产社会管理创新取得显著成效。一是创建危化企业“互学互补、互查互比、互救互助”的“3HH”安全协作工作平台，根据区域分为小港、戚家山、霞浦三个片组，组织开展安全知识宣讲、事故警示教育、学习陶氏化学安全管理经验、企业安全互查、一线员工应急技能比赛等一系列安全协作交流活动。二是开展危化企业安全技术服务外包工作，十二五期间共投入

12、约250万引入第三方安全技术专门服务机构对全区近40家重点高危企业开展安全生产相关技术服务，开展包括安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事故应急咨询等有关工作，有效弥补政府专业监管力量不足的现状。三是建立危化品道路运输监控平台，北仑区危化品运输车辆已全部纳入视频监控，强化危化品车辆安全动态监管。四是推进建筑施工现场视频监控系统建设，强化施工作业现场动态安全监管。二、三、 “十三五”时期面临的形势与挑战“十三五”时期是北仑区率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。安全生产工作既面临着许多发展机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。（一）面临机遇和

13、有利条件（1）党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建成小康社会、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保障，特别是各级党委政府及其部门和社会各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。（2）“十三五”是我国全面建成小康社会、优化产业结构、转变经济发展方式的关键阶段，特别是随着宁波市从“制造大市到智造强市”的战略转型，对提高企业本质安全水平迎来良机。随着北仑区综合经济实力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。（3）随着安全生产法制体制机制不断完善，改革创新成为共识，生产经营单位主体责任

14、进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好群众基础。（4）北仑区“十二五”时期的扎实工作，为“十三五”安全生产工作再上新台阶打下了良好的基础，随着近年来安全宣传、安全监管、安全执法工作的深入，企业安全生产的主体责任意识逐步提升，安全基础得到加强。（二）面临挑战和不利因素（1）安全生产潜在风险较大。北仑区石化产业占比高，区域内存在青峙化工区、霞浦石化园区、峙北化工区以及镇海炼化港储部等石油化工生产、储存基地，危险化学品企业441家，构成重大危险源的有36家，一级重大危险源9家（占全市三分之一），区域内危险化学品品种多达60多种，总储存量约700万吨，区域内共有

15、管道单位32家，涉及各类油气管道385根，总长度约为1106km，影响面广，尤其是城市发展和安全规划不一致，产生了一些安全间距不足等隐患。（2）安全生产基础仍然薄弱。北仑区注册登记经营单位共计40535家，规模以下企业39950家，占比为98.5%，中小企业安全生产基础条件参差不齐，部分企业安全管理制度不够健全，生产工艺技术比较落后，专业技术人才相对缺乏，职业危害形势不容乐观，安全生产意识和自我防范能力有待进一步提高，企业主体责任意识不强，安全生产事故时有发生。（3）区域监管保障能力有待提升。基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾依然突出，北仑区乡镇（街道）监管机构成立时间不长，各项体制机制不完善，监管人员专业性不强、监管手段落后、安全技术支撑能力不强、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业健康监管体系不健全等问题依然存在。（4）新常态下安全生产面临新的形势和要求。一是国家海洋经济战略将进一步深化，“十三五”期间，“甬舟铁路”、宁波-华东地区集装箱海铁联运通道和甬新欧贸易物流线等重大项目将集中启动，物流产业、石化产业、临港工业带来的大规模建设，使得区域内社会风险、交通运输风险更加集中；二是人民群众对生命健康权益的保护意识不