慈溪市水安全保障“十四五”规划.doc

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1、慈溪市水安全保障“十四五”规划回首慈溪水利“十三五”发展，冲破既有之桎梏，实现迸发之突破。防汛排涝能力大幅提升，“三横十一纵”骨干河网总体规划完成修编，四灶浦、东横河和城排一期完工，系统和区域防御能力增强，北排速率翻倍，石堰全线设防；水资源保障能力明显增强，浙东引水常态化，年引水量近3亿，宁波至杭州湾引水20万米/天开工建设，浙东引水接纳体郑徐水库竣工，并获中国水利工程优质（大禹）奖和国家级水管单位；水利工程管理更加规范，水利工程标化管理示范县通过省级验收，历史陈帐大魄力清算，县级市中首个全额收缴水费水资源费，外杜湖、凤湖陈年违章拆除，拆违面积宁波第一；数字水利建设全省前列，县级市中首个出台顶

2、层规划，大决心推进水安全保障数字化转型。“十四五”时期，我市将继续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“三个地”和“重要窗口”的使命担当，坚定不移沿着绿水青山就是金山银山的路子走下去，真抓实干、久久为功，以一往无前的干劲持续推动水利事业建设，化困境为坦途，遇荆棘为助力，一以贯之，兴水强市，加快构建起以平原河网大循环为主，平原河网与沿山水库双循环互相促进的水利发展新格局，为创新活力之城、美丽幸福慈溪建设提供坚强的水利保障。一、现状与形势（一）市域发展概况改革开放四十多年来，慈溪市经历了城镇化快速发展，取得了令世人瞩目的成就。走进新时代，随着长三角区域一体化发展、乡村振

3、兴战略和浙江省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设部署的实施，依托环杭州湾区四大新区之一的前湾新区，慈溪市迎来了新的发展机遇。新一轮慈溪城市发展定位为上海大都市圈协同发展区的南大门、山海城融合的宁波北中心、长三角现代智能制造基地、浙江大湾区前湾新区核心。梦圆2049年，慈溪将建成为链接区域的平台城市、活力智能的创新城市、生态宜居的海滨城市，各项发展指标全面达到长三角区域领先水平，为长三角区域实现高质量一体化、建设成为世界顶级城市群，谱写慈溪篇章。（二）“十三五”水利发展成就“十三五”以来，全市上下紧紧围绕经济转型升级和新型城市化推进这一主线，在中央加快基础设施领域补短板和浙江省、宁波市“五

4、水共治”“百项千亿”等重大战略决策引领下，着力推进重点水利工程建设，完善了防洪减灾、供水安全、水环境安全、土地资源补充和水利管理等五大体系，“十三五”期间累计投入达50.4亿元，为慈溪经济社会可持续发展提供了强有力的水利保障。1着力推进重点工程建设，防洪减灾能力显著提升“十三五”时期，四灶浦、潮塘江拓疏工程、中心城区防洪排涝一期工程、东横河洪涝综合治理等重点工程的建成，使原本防汛能力较为薄弱的中南部地区，经2016年“鲶鱼”、2017年“卡努”台风、2019年“利奇马”和2020年“黑格比”检验，石堰区块及横河人民闸周边区域基本不受淹，实测最高洪水位较同等量级台风雨量降低10-20厘米，北排效

5、果得到显著提升。2不断强化水资源节约保护力度，水资源保障水平大幅提高“十三五”时期，完成了上林湖水库水源地安全保障达标评估、长溪水库引水工程（引优质饮用水150万方至灵湖水库工程）、凤湖水库清淤工程（新增蓄水量50万方）；掌起、横河、匡堰三个镇农民饮用水保障能力提升工程如期完成，使三个镇的6200余名农村居民喝上了自来水；慈溪水库及杭州湾新区宁波引水慈溪分水口联网工程顺利开工建设，境内外水资源配置网络不断优化；深入落实最严格水资源管理制度，共发放取水许可证212户，用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均提前达到规划目标，创建国家级县域节水型社会达标建设通过验收，水资源节约保护

6、与开发利用、水资源的保障水平大幅提升。3实施城乡水系连通工程，水生态环境持续改善“十三五”时期，累计完成无违建河道创建282.6公里，创建宁波市级以上美丽河道1条，共长9.2公里，美丽湖泊1个，面积2.08平方公里。河道整治和生态河道建设近500公里，创建宁波市（含慈溪市级）水环境示范村25个，新建示范镇4个，续建2个，在建设过程中，积极应用生态治水理念，通过清淤、护岸、绿化、水系连通等整治措施，使河道呈现出“水清、流畅、岸绿、景美”的全新面貌，大大改善了城乡水生态环境。4以数字水利为引领，涉水事务管理和服务能力不断强化“十三五”时期，在宁波市水利系统、在我市各职能部门中，首个出台慈溪市智慧水

7、利总体规划。经市政府常务会决策，四部门联合发文，在宁波全国数字水利先行先试中“走前列、当标兵”，逐步构建“一张智能感知网、一朵基础设施云、一个数据中心、一张水利专题图、一个数字水利门户、一套保障体系、N 个数字化业务应用系统”的“6+N”体系。近年来，我市先后投入6000万，建成防汛防台、水文管理、水政举报、水资源管理等11个业务应用平台，基础感知体系初具规模，数字水利中心和水旱灾害防御中心高标准建成投用，涉水事务管理和服务能力不断强化。5坚持建管并重，全面推进水利工程标准化管理建立和完善了慈溪市水利工程标准化管理实施方案、慈溪市小型农田水利工程维护管理办法等系列强监管制度。坚持“百年大计、质

8、量第一”的理念，以抓好抓实创建、细化完善体系、健全长效机制、建立考核机制、完善信息平台为重点，实现了水利工程全过程、各环节的标准化管理，主要水利工程标准化管理合格率已达100%。水利工程“重建轻管”局面得到进一步扭转，工程管护水平明显提升。“十三五”水利发展主要指标完成情况见表1。表1 慈溪市水利发展“十三五”规划主要目标指标完成情况表分项目标层指标层规划标准层目标评估一级指标二级指标防洪减灾平原排涝城镇排涝标准中南部地区城镇10年一遇基本达到北部城镇20年一遇达到农田排涝标准七塘公路以北20年一遇达到其他地区农田10年一遇基本达到海塘防潮标准50年一遇达到农田水利田间沟渠畅通率90%达到新增

9、高效节水灌溉面积3万亩达到新增河网水量1000万方达到新增旱涝保收高标准农田面积17.5万亩达到水资源开发利用与保护供水能力总体供水能力3.85亿立方米/年提前完成（已达4.44亿立方米/年）饮用水供水能力1.45亿立方米/年达到从宁波大管网引水15万吨/天提前完成（实际已达18万吨/天）新增境外引水调蓄库容9670万立方米滞后（慈西水库建设政策性影响）分质分类供水积极启动伏龙湖工业用水项目实现工业供水达到水域保护平原水面率4.55%提前完成（实际6.9%）水土保持开发项目水土流失治理率95%达到水环境与生态治理万元地区生产总值GDP用水量35立方米/万元16.47立方米/万元城镇污水处理率7

10、5%70%饮用水水源地水质达标率100%100%河道水质消除发臭、发黑现象基本消除滩涂综合开发利用完成围涂面积2.96万亩政策性因素未能达到新开工围涂面积4.44万亩政策性因素未能达到水利行业能力建设完善调整境外引水流量水质实时监测站点4座完成水文站布置新增河网水质监测站点10座完成数字化建设水利工程数字化管理覆盖率100%100%人才队伍建设专业技术人员比例75%75%大专以上人员比例60%60%（三）面临形势党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利

11、摆在九大基础设施网络建设的首位，对水利工作作出重大部署、提出明确要求。就水利工作而言，“十四五”时期，我们需要重点把握以下工作：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为水安全战略谋划的行动指南和根本遵循，谋划一批治水重大举措，打造一批水利标志性工程；二是充分发挥水利对国家重大战略和慈溪市高质量发展的支撑作用，加快实施一批重大水利工程建设，补齐水利基础设施短板，全面提升水安全保障能力；三是坚持人民至上、生命至上，切实解决好事关老百姓切身利益的关键小事，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民，增强群众的获得感、幸福感和安全感；四是以满足人民群众对高品质生活的追求为水利工作的基本出发点，加大水资源

12、节约保护力度，努力建设人民满意的幸福河；五是充分利用科技创新手段，建设智能化水利基础设施，打造数字水利行业标杆市，不断提升水管理服务水平。（四）存在问题对照经济社会发展和人民对防洪安全、水资源保障、水生态环境和水治理能力的期盼，我市水利工作依然存在许多薄弱环节，水安全保障压力依然较大。1防洪减灾体系还不够完善，与更高标准的水灾害防御要求不相适应我市处于杭州湾自然淤涨型岸滩，目前出海排涝闸浦梢淤积速率普遍加快，境域涝水北排面临严峻挑战，防洪减灾体系与更高标准的水灾害防御要求不相适应。（1）防洪排涝工程难以满足新型城市化发展的需要。骨干河道建设进展不平衡不充分，已建成的骨干河道多集中在八塘以北或新

13、的围涂区域内，整体呈现“北部基本完成，中部进展缓慢，南部基本没动”的格局，骨干排涝体系尚未完全形成。东河区北部纵向骨干河道已基本成形，东部三塘横江还剩最后4公里，随着镇龙浦、灵峰浦、徐家浦纵向骨干河道的完工，极大地提高了东河区外排能力，解决了东河区北部地区的排涝问题。但由于三塘横江以南河道均未建设，南部小区域低洼地特别是杜湖水库北部、掌起镇南部遭遇暴雨易受淹，限制了排涝能力的整体提升。中河区八塘横江以北排涝河道基本建成，纵向骨干河道与横向汇流河道却没有一条全线贯通，中河区排涝路径最长达40公里，目前中河区北部外排能力较好，基本满足了北排的要求，中南部城镇密集处，未建河道面宽远未达到规划要求，排

14、涝不畅，导致整体排涝能力不高，尤其是城区部分区域和匡堰、横河二镇的东横河以南地区（含人民闸下游片姚江水系）依然经常受到洪涝水灾威胁。西（西北）河区横向汇流河道三塘横江、八塘横江的建设完成，中南部的涝水多汇流至陆中湾外排，河网水量大，调蓄能力强，但周巷镇城区部分地块的排涝能力仍较弱，急需实施骨干排涝河道周家路江（建塘江）拓疏工程，促使西河区排涝能力的整体提升。部分区域河道存在断头河、卡脖子河的情况，防洪排涝尚未达标；部分山塘水库、水闸需对标进行除险加固综合整治，山区小流域防洪标准较低，部分镇村存在山洪灾害威胁；沿海出海闸浦梢淤积速率快，严重影响排涝效益。（2） 非工程措施建设尚不完备。水利社会化

15、管理能力薄弱，市场机制的作用还未在防灾减灾中得到有效的发挥，公众防汛防台意识欠缺、能力不足，未能形成全社会参与治水的良好氛围，对洪水风险的管控能力相对薄弱。2水资源总量仍显不足，对外依存度偏高当前我市新老水问题复杂交织，水安全压力不断增加。我市历史上的水问题主要是降水时空分布不均和自然禀赋不足带来的洪涝干旱灾害。从新问题看，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不足，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积。（1）水资源供需矛盾突出根据宁波市水资源综合规划，到2020年，我市优质水缺口约为3000万方，一般水资源缺口约为6000万方，缺口水量均通过境外引水解决，目前境外水源引水量占全市总供水量50%以上，境外引水日供应量可达26万米/天，其中曹娥江引水已成为我市饮用水备用及农业环境用水供给的主要境外引水保障。由于境外引水未确定水权，而且存在供给不稳定、线路长、管线单一