安吉县现代服务业发展“十四五”规划.docx

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1、安吉县现代服务业发展“十四五”规划当前，现代服务业已成为全县产业提质的加速器、经济增长的主引擎、增进人民福祉的主渠道。“十四五”时期是我县实现高质量绿色发展的加速期，推动现代服务业高质量发展，是更高效率促进产业经济转型的关键所在，是更高水平满足人民美好生活向往的重大举措，是更高起点打造共同富裕安吉样本的重要内容。根据浙江省现代服务业发展“十四五”规划湖州市现代服务业发展“十四五”规划安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，为擘画我县现代服务业发展新蓝图，锚定发展新思路、新领域、新任务，特制定本规划，作为指导全县现代服务业高质量发展的行动纲领和编制现代服务业相关领域专项规

2、划的重要依据。规划期限为2021-2025年，展望到2035年。一、发展基础与环境（一）现实基础“十三五”期间，我县深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，大力推进现代服务业高质量发展，产业质效显著提升、特色领域持续彰显、项目建设有序推进、改革创新不断深化，省级绿色生态型服务业强县建设走在全省前列，为“十四五”现代服务业发展奠定坚实基础。规模总量稳步增长，贡献作用日益增强。“十三五”期间，全县服务经济保持较快增长势头，服务业增加值由2015年的138.4亿元提高到2020年的242.7亿元，年均增速达到10%，高于GDP年均增速2.1个百分点，服务业增加值占GDP比重增至49.8%，居全市两区三县第

3、二位，比2015年提高4.6个百分点，“三二一”产业结构更趋稳固，成功入选全省首批服务业强县培育名单，连续三年获评全省服务业发展综合评价类地区第一名。对经济社会发展贡献作用加快提升，2020年，服务业税收收入占全县税收比重达到49%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40.3%。图1-1 “十三五”安吉县服务业增加值及占GDP比重产业结构持续优化，特色领域不断彰显。生态旅居、绿色金融、现代物流、数字服务等领域特色不断凸显。全域旅游成为示范样板，创成全国首批全域旅游示范区，全域旅游“三乡联创”全面启动，成立了全国首个“零零联盟”，连续三年全国县域旅游综合实力百强县第一名。绿色金融改革创新发展

4、，服务实体经济质效显著增强，金融实力和贡献度迈上新台阶，2020年，金融业增加值达到40.89亿元。现代物流示范引领，2020年，安吉港内河集装箱吞吐量达到32万标箱，占全市内河集装箱吞吐量57%，连续九年居全省各县区第一。数字服务加快创新，远程医疗、数字文旅等新业态新模式蓬勃兴起，跨境电商发展走在前列，获批省级绿色家居产业集群跨境电商试点，2020年，网络零售额增至145.1亿元。平台建设成效显著，集聚效应初步显现。支撑服务业发展的重大平台持续升级，成功创建安吉灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川省级旅游度假区，椅艺产业、绿色竹产业创新服务综合体入选省级创建名单。上港物流园、中国物流园、两山电商产

5、业园、灵峰金融中心等平台服务功能加快完善。恒隆府商业街、美颂广场等一批新商业街区建成运营。以国家级孵化器、省级孵化器、众创空间为主的产业创新公共服务平台体系加快构建，科技创业园、两山创客小镇获评国家级科技企业孵化器。企业项目加速汇集，发展后劲逐步增强。服务业重大项目建设有序推进，云上草原、树兰（安吉）医院等一批具有较强带动力的项目建成运营，农副产品综合批发市场、白茶小镇等一批重大项目加快建设。“十三五”期间，累计新入选省服务业重点项目25个，市服务业“大好高”项目28个。企业培育卓有成效，截至2020年，全县规上服务业（含批零住餐）企业数量达到300家，涌现了天使小镇乐园、上港等一批营收超亿元

6、龙头骨干企业。服务业品牌不断打响，承办了首届全国休闲农业与乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会等重大活动，被授予“中国十大乡村旅游目的地”、“国际乡村生活示范地”，中南百草原荣获“中国驰名商标”。改革创新取得突破，发展环境不断优化。服务业领域改革持续深化，入选省级文旅消费试点城市，余村“两山”景区入选省首批“未来景区”改革试点，安吉上港入选省物流新业态新模式发展试点，在文旅休闲、现代物流等领域形成了一批可复制、可推广的试点经验。服务业标准化建设取得新进展，完成制定全域旅游绿色规范地方标准。服务业企业“亩产效益”综合评价启动实施，旅游“标准地”试点探索。服务业对外开放步伐加快，入选省首批外贸转型

7、升级试点示范县，推出全省首个“承保跨境电商+海外仓”业务试点。制定出台支持服务业高质量发展的政策意见及旅游产业、电子商务、文化产业等细分领域专项政策，为服务业发展提供了有效政策保障。全县服务业在取得长足发展的同时，也存在一些问题和短板：一是传统产业占比高，服务业竞争力不足。传统服务业行业占比较高，规上企业中批零住餐企业占比高达72.3%，以数字服务、新零售等为代表的新业态新模式有待加快培育。生产性服务业发展不够充分，对产业转型升级的支撑力不足。二是重大项目推进慢，服务业发展后劲不足。缺乏带动性强、质量效益好、竞争力强的大企业和大项目，年度营收超亿元企业30家，仅占规上服务业企业数的10%。部分

8、在建项目推进缓慢，项目推进处于青黄不接的阶段。三是平台能级不高，服务业承载力不足。我县在全市12个省级现代服务业集聚示范区中仅占有1席。服务业平台总体能级不高、布局分散，入驻企业行业类别较为杂乱、规模较小，集聚效应和承载能力不足。（二）发展环境1.“无差别城乡”建设和居民消费提档升级，为优化服务供给、释放消费新潜力带来机遇。作为全省首批试点县，我县提出加快打造共同富裕安吉样本，围绕“城里乡下一样美、居民农民一起富”的美好愿景，打造“无差别城乡”，为现代服务业向乡村延伸拓展，挖掘增长潜力提供有利契机。2020年，我县人均GDP达到9.7万元，已接近中等发达国家水平，城乡居民人均可支配收入逐年提高

9、，中等收入群体规模不断发展扩大，文化、健康、旅游等升级型消费占比不断攀升，消费需求高端化、个性化、定制化特征日益明显，“新消费时代”引爆服务市场，有利于我县以服务需求牵引服务供给，不断提高现代服务业供给品质。2.“双循环”新发展格局加速构建，为拓宽服务市场空间、激发开放新活力带来机遇。我国以新发展理念为引领，加快构建“双循环”新发展格局，国内超大规模市场优势和内需潜力充分激发。长三角一体化国家战略深入推进，我县纳入杭州都市区核心区、长三角产业合作区核心区、杭湖一体化合作先行区，区域交通加速互联互通，宁杭二通道加快推进，我县构建起“公铁水空”立体交通网络。融入“双循环”新发展格局和长三角一体化，

10、有利于我县区位交通、生态文化优势发挥，推动县域经济向都市圈经济转型，提升服务经济辐射面、影响力，吸引更多游客和高端要素资源，激发县域服务消费潜能。3.科技革命和制造业服务化持续活跃，为催生服务新业态、培育发展新动能带来机遇。随着5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术不断突破和广泛应用，平台经济、分享经济、体验经济、创意经济日益活跃，从生产到生活，从服务到消费，创新领域不断拓展，直播经济、远程医疗、在线游览等模式不断兴起，加速现代服务业新技术、新业态、新模式创新，有力推动县域现代服务业创新升级。随着数字经济“一号工程2.0版”深入实施，先进制造业与现代服务业深度融合，推行智能制造

11、和服务型制造成为制造业转型升级重要方向，为提升县域生产性服务业供给水平创造一片新蓝海。4.新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区全面建设，为服务业拓宽转化渠道、引领绿色发展带来机遇。2030碳达峰，2060碳中和，深刻影响产业链重构、能源结构转型、生活方式转变。我县是绿水青山就是金山银山理念的发源地，2020年习近平总书记调研安吉时赋予“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新期望，为我县现代服务业绿色发展提出新要求。“十四五”时期，随着新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区深化推进，绿色低碳发展理念将贯穿经济社会发展全过程、各领域，为县域现代服务业绿色化、数字化升级，提高行业整体

12、效率带来机遇。在把握机遇的同时，也要正视我县现代服务业发展面临的主要挑战：一是经济发展的不确定性增加，面临应对复杂多变经济形势的挑战。宏观经济不确定性和下行压力增大，保护主义上升，全球市场风险挑战增大，我县服务消费和对外贸易面临的不确定性增大。二是长三角一体化加速推进，面临区域竞争态势趋紧的挑战。一体化深入推进，我县优质产业要素存在被沪杭等大城市“虹吸”风险。周边区（市）县纷纷在项目引推、模式创新、体制改革等方面推出创新举措，“众星拱月”的竞争势头与日俱增。三是人才支撑保障不足，面临要素制约增多的挑战。面对创新发展要求，我县现代服务业发展面临高端经营管理人才、高层次专业技术人才、领军型人才相对

13、欠缺的困境。同时，土地资源供需缺口不断加大，对产业项目落地和平台做大做强形成一定制约。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，着力推进转化样板打造、多元业态培植、链接活力激发、竞争优势培育、消费潜力挖掘、发展格局开拓六大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建具有时代特质、安吉特色的“3+4+3”现代服务业产业新体系，打造长三角生态型服务

14、业示范中心、全国全域生态旅居新样板、浙北区域性绿色物流新枢纽，促进服务与制造互促共进，服务与生活相得益彰，为争当社会主义现代化先行示范县，打造共同富裕安吉样本提供有力支撑。（二）基本原则坚持两山转化、绿色引领。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持经济生态化和生态经济化发展方向，着重推进现代服务业绿色化发展，加快传统产业结构调整和动能转换。聚力打造生态旅居、现代金融、现代物流等优势产业，拓展生态产品价值转化路径，示范引领经济绿色发展。坚持数字赋能、融合协同。深化数字化改革，实施数字经济“一号工程2.0版”，大力发展数字服务，扩大数字技术在服务业领域的场景应用，推进现代服务业业态和模式创新。以数

15、字化赋能产业升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，形成一二、三产业互促共进发展格局。坚持以人为本、品质共享。以人民为中心，把满足居民对美好生活的向往作为现代服务业发展的根本目标。聚焦率先打造“无差别城乡”，着力优化现代服务业供给体系，增强服务产品市场化供给能力，扩大新兴服务、品质服务供给。积极推动消费扩容升级，以高质量供给激发新需求。坚持量质并举、跨越进阶。发挥大项目、大企业、大平台的引领带动作用，集中资源力量开展项目推进、企业育强和平台整合，做大现代服务业规模总量，实现争先进位。注重发展效益提升和创新能力建设，提高亩均效益和市场竞争力，推动现代服务业高质量发展。坚持深化改革、开

16、放联动。深化现代服务业重点领域改革，优化产业政策环境，营造优良产业生态，激发各类市场主体创新创业活力。抢抓新发展格局和长三角一体化机遇，深度推进融杭接沪战略，扩大现代服务业对外开放水平，融入区域服务业创新链、产业链、价值链，形成区域联动效应。（三）发展目标到2025年，现代服务业绿色化、数字化、融合化发展水平明显提高，逐步构建起绿色引领、数字赋能、结构合理、特色鲜明的现代服务业产业体系，对产业转型、民生改善、竞争力提升支撑功能更趋凸显，基本建成长三角生态型服务业示范中心。规模总量迈上新台阶。服务经济在全县经济中的支柱地位进一步夯实，辐射带动作用更加突出。到2025年，全县服务业增加值达到365亿元左右，服务业税收收入占全县税收收入比重提升至55%，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到45%。数字创新增强新优势。数字服务经济引领发展，数字化新技术、新模式在服务业领域的融合和应用全面推进，省级数字生活新服务样板县高标准打造