2023年群众紧急转移避险应急演练工作方案.docx

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1、2023年群众紧急转移避险应急演练工作方案为深刻汲取郑州“720”特大暴雨灾害和丘北“527”山洪泥石流灾害教训，全力做好全州2023年防灾减灾救灾工作，州政府决定在全州组织开展2023年群众紧急转移避险应急演练，为确保应急演练有序开展，特制定本工作方案。一、应急演练目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、安全第一，深入贯彻“两个坚持，“三个转变，防灾减灾救灾理念，通过开展群众转移避险演练，检验各级各部门防汛抗旱、地质灾害、地震、森林草原火灾等自然灾害应急预案和现场处置方案的有效性、科学性，切实增强应对各类自然灾害的指挥和处置能力,增强各级各有关部门

2、应对自然灾害的应急反应能力，增强广大人民群众防灾减灾抗灾意识和能力，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。二、应急演练时间及内容（一）应急演练时间。2023年3月28日至4月20日，以乡镇（街道）为单位统一时间开展。（二）应急演练内容。开展汛期山洪（城市洪涝）、地质灾害、地震、森林草原火灾等自然灾害群众紧急转移避险应急演练，安全转移群众，实施安全避险。三、应急演练范围及对象（一）应急演练范围。各县（市）统一领导，乡镇（街道）具体组织辖区内所有自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位实施。（二）参演对象。以自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等为单位，全体人员参加应急演练。四、应急演练步

3、骤（一）动员部署（3月28日至30日）。各县（市）、乡镇（街道）、自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位组织召开动员部署会议安排部署辖区内应急演练工作。（二）风险隐患排查（3月30日至4月1日）。各县（市）、乡镇（街道）、自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位组织开展风险隐患排查，特别是辖区内水库、行洪河道、蓄滞洪区、山洪地质灾害危险区、城市低洼易涝区、旅游景区、森林火灾、地震等部位风险隐患重点排查，排出高、中、低风险进行形势分析，对排查出的隐患实行清单化管理，建立隐患台账，明确整改责任和完成时限，并抓好整改落实。（三）制定应急演练方案和开展培训（4月2日至7日）。各县（市）、

4、乡镇（街道）、自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位结合风险隐患排查情况，各县（市）、乡镇（街道）制定工作方案，自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位制定应急演练方案。同时，各县（市）召集各部门、各乡镇（街道）负责人组织应急演练指挥员培训，各乡镇（街道）组织自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位负责人开展应急演练业务培训，确保应急演练工作顺利推进。（四）组织应急演练（4月8日至4月15日）。乡镇（街道）组织辖区内所有自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位实施演练。（五）总结评估（4月16日至20日）。各乡镇（街道）组织辖区内所有自然村（村、居民小组）、学校以及厂

5、矿企业等参演单位对演练工作进行总结评估，各县（市）组织各部门、各乡镇（街道）负责人对演练工作进行总结评估，并形成演练总结评估报告。乡镇（街道）演练总结评估报告上报县（市）自然灾害应急管理委员会办公室，县（市）演练总结评估报告上报州自然灾害应急管理委员会办公室。五、工作要求（一）加强组织领导。州级领导分别挂包县（市）（详见附件1）,应急演练期间深入各县（市）开展督导检查。各县（市）实职处级领导包保乡镇（街道），乡镇（街道）领导挂包到自然村，自然村干部、党员包保独居老人、伤残人士、留守儿童、病人等特殊人群，确保每个乡镇至少有1名以上处级领导进行实地督战指挥，每个自然村都有乡镇（街道）领导包保，做好

6、组织指挥应急演练。（二）严密组织实施。各县（市）、乡镇（街道）要层层压实责任，严密组织实施，做到不漏一村、一校、一企、一户、一人。特别是山洪、地质灾害等自然灾害隐患点和2023年转移避险演练过程中存在问题和被督查整改的单位要严格落实包保责任制，压实县（市）、乡镇（街道）、村（社区）干部责任。应急演练要确保人员安全，防止发生人员伤亡。在开展应急演练之前要提前发布公告，让群众知晓、支持应急演练工作。县（市）工作方案报州自然灾害应急管理委员会办公室、乡镇（街道）工作方案报县级自然灾害应急管理委员会办公室、自然村（村、居民小组）、学校以及厂矿企业等单位应急演练方案报乡镇政府备案。（三）注重演练实效。各

7、县（市）要高度重视此次应急演练，坚持“贴近实战、注重实效”原则，紧密结合辖区山洪、地质灾害等自然灾害风险特点，认真部署应急演练工作,确保以应急演练促准备、以演练强能力。在实施应急演练过程中，要严格落实叫应机制，按照转移避险“六落实”（行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点）要求，做到转移信号清楚、转移路线清楚、转移安置地点清楚、转移安全防范常识清楚，转移安置地点不能出现有地质灾害或其他不安全因素存在。（四）加强督查指导。州自然灾害应急管理委员会抽调有关成员单位人员组成8个督查指导组（详见附件2）,组长由牵头单位实职处级领导担任，成员单位选派相关专业人员参加，于4月

8、1日至4月15日对各县（市）应急演练工作直插一线开展督查检查，防止应急演练走过场、搞形式。辖区内所有乡镇（街道）全覆盖，每个乡镇（街道）抽查不少于2个村（居）委会，每个村（居）委会抽查不少于2个自然村（村、居民小组）。督查中发现的问题，要督促责任单位限时整改，确保应急演练取得实效。牵头单位负责组织成员单位开展督查，并将督查情况于4月16日前报送州自然灾害应急管理委员会办公室。各县（市）应急演练方案、总结评估情况、应急演练统计表于4月20日前报送州自然灾害应急管理委员会办公室。联系人：*O附件：1 .州级领导挂包县（市）应急演练名单2 .应急演练督查指导组名单3 .应急演练培训参考提纲4 .应急

9、演练评估5 .应急演练情况统计表州级领导挂包县（市）应急演练名单序号州级领导职务挂包县（市）挂包内容1州委副书记、州长市1.应急演练统筹情况；2.应急演练包保责任落实情况；3.应急演练实施情况；4.应急演练总结评估情况。2州委常委、常务副州长西畴县3州委常委、副州长麻栗坡县4副州长广南县5副州长砚山县6副州长马关县7副州长富宁县8副州长丘北县应急演练督查指导组名单序号县（市）组长单位配合单位检查内容1州自然资源规划局州文化和旅游局1.应急演练安排部署情况；2.应急演练工作方案制定情况；3.包保责任落实情况；4.行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”情况；

10、5.辖区内是否所有自然村（村、居民小组）、学校、厂矿企业实施了应急演练；2州工业和信息化局州民政局3州住房城乡建设局州公安局4州商务局州生态环境局5州农业农村局州能源局6州水务局州交通运输局7州发展改革委州教育体育局8州应急管理局州卫生健康委6.以自然村（村、居民小组）为单位，是否全体人员作为参演对象参加应急演练，是否做到转移信号清楚、转移路线清楚、转移安置地点清楚、转移安全防范常识清楚；7.组织实施应急演练的情况；8.应急演练动员、培训I、总结评估情况。应急演练培训参考提纲一、叫应机制预报预警“叫应”坚持“严密跟踪、属地为主、分级叫应、准确及时”的原则。一是州级叫应由州级责任部门负责叫应州委

11、、州政府领导和州防汛抗旱指挥部负责人；州级各防汛救灾部门负责本部门、本系统的内部叫应。二是县（市）级叫应由各县（市）责任部门负责叫应县（市）委、县（市）政府领导、县（市）防汛抗旱指挥部负责人和有关乡（镇）党政主要领导；县（市）级各防汛救灾部门负责本部门、本系统的内部叫应。三是乡（镇）级叫应由乡（镇）政府负责叫应村委会，村委会负责叫应村小组，村小组负责叫应农户、特殊人群。叫应内容包括：监测实况、预报预警情况、风险预警和灾害性天气可能产生的影响等信息。叫应方式主要采用手机短信叫应、微信叫应、电话叫应、入户叫应等，负责叫应单位应确保被叫应人有回应（电话叫应要接通，短信、微信有回复）。二、防汛紧急避险

12、（-）水库、水电站影响群众及临河、低洼、沟口和山洪灾害风险区群众。转移避险的范围、危险区域、特殊群众、包保责任人；转移避险的方式、险情预警方式、时间要求、转移路线和紧急避险点；不要通过跨河、跨沟口、过坝和涉水等行进方式转移；不要在大坝、低洼区域、河道和沟口等区域围观或逗留，发现危险一律主动转移避险。出现险情需要救援的请及时拨打报警（II0、119）、联系包保责任人或发出其它预警求援信号；进行转移避险时，不要慌乱，要注意观察险情情况，特别是转移路线和避险点沿线环境，道路是否出现塌陷、边坡松动滑坡、异常震动或声响、河道和沟口断流等异常情况，要及时调整安全路线；转移群众和包保责任人尽量集中避险，随时

13、清点人数，不要随意奔逃，避免出现转移事故。（二）在建工程工地周边群众。项目区域内转移避险的范围、危险区域、包保责任人，并同步通报相关联受威胁区转移避险；转移避险的方式、时间要求、转移分区、转移路线和紧急避险点；不要通过跨河、跨沟口和涉水等行进方式转移；不要在低洼区域、河道和沟口等区域围观或逗留，发现危险一律主动转移避险。出现险情需要救援的请及时拨打110报警、联系包保责任人或发出其它预警求援信号；进行转移避险时，不要慌乱，要注意观察险情情况，特别是转移路线和避险点沿线环境，道路是否出现塌陷、边坡和堆场松动滑坡、异常震动或声响、河道和沟口断流或陡涨陡落等异常情况，要及时调整安全路线；转移群众和包

14、保责任人尽量集中避险，随时清点人数，不要随意奔逃，避免出现转移事故；提前将重要设施设备等妥善转移安置，关闭生产设施设备及水、电、气阀门等。三、地质灾害紧急避险我州属典型的岩溶石山区，受特殊地形地貌、地质构造、岩性及人类工程活动的影响，全州各县（市）均发现有地质灾害隐患点。隐患点主要分布于马关县、广南县、市，其次是麻栗坡县、富宁县，再次为丘北县、砚山县、西畴县。目前,全州共有地质灾害隐患点1231个,威胁92444人、361543万元财产。灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流等。（一）滑坡。滑坡是山坡上的土石向下滑动、垮塌现象。俗称“走山”“垮山”“山剥皮”等。发生滑坡时，要迅速向滑坡体的两边跑，不

15、可向上或向下跑。（二）崩塌。崩塌是陡崖或陡坡上的岩土体从高处崩落或滚落到山脚下的现象。发生崩塌时，要迅速向崩塌体两边跑。开车路过悬崖峭壁时，一定要留心观察。（三）泥石流。泥石流是由暴雨、冰雪融水或水库垮坝等引发，挟带着大量泥沙、石块及其他杂物的山洪。俗称“走龙”或“走蛟”。发生泥石流时，要迅速向泥石流沟两侧跑离，一定不能顺沟向下跑。注：各地质灾害隐患点避险撤离路线及避灾场所，按照各地质灾害隐患点已发放的“避险明白卡”上的路线撤离到避灾场所。四、地震转移避险（-）先就近躲避，再组织撤离。地震时，房屋震动摇晃，会造成人们情绪紧张和恐惧，本能地往外跑，这是不对的。因为如果是远震或小地震，不会造成房屋倒塌，不用跑；若是近震或大地震，只有几秒至几十秒的时间，跑也来不及,最好的办法是根据自己所处环境，寻找较为安全的地方就近躲避，待主震过后再迅速撤离。组织应急演练时，要告知群众如何避震（应急演练时可设置模拟避震时间1分钟左右）：在一楼或平房里，可第一时间跑到屋外空旷地方，避免房屋倒塌造成伤亡，在楼层较高的楼房里，先到开间小、有支撑的地方进行躲避，切忌跳楼；在学校，先组织学生用书包护住头部，躲到课桌下或课桌旁，地震过后再组织