811生态文明先行示范行动计划.docx

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1、“811”生态文明先行示范行动计划（征求意见稿）为深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，以“八八战略实施20周年为新起点，高水平建设新时代美丽浙江，持续推进生杰文明建设先行示范，特制定本行动计划。一、重大意义浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地、绿水青山就是金山银山理念发源地和率先实践地，习近平总书记赋予浙江“生态文明建设要先行示范的重要使命。对标对表习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，20年来，浙江坚持生态省建设一张蓝图绘到底，一任接着一任干，接续实施四轮“811”生态环保行动，率先建成生态省，初步形成了经济强、生态好、百姓富的现代化发展格局。作为一项基础性、标志性工程，“81

2、1”已经成为生态文明建设领域最具浙江辨识度和引领性的品牌。迈入中国式现代化建设新征程，站在“八八战略实施20周年新起点，以创新深化的智慧胆略、改革攻坚的责任担当、开放提升的胸襟格局，部署实施“811”生态文明先行示范行动，以此作为未来五年浙江生态文明建设的突破性抓手，是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚定捍卫“两个确立“、坚决做到“两个维护的必然要求，是在高水平建设人与自然和谐共生的现代化新征程中推动形成更多具有浙江辨识度、全国显示度的生态文明先行示范标志性成果的必然要求，是为丰富发展习近平生态文明思想提供更多浙江素材和浙江案例、努力成为向世界展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果重要窗口的必然要

3、求。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，精准把握“生态文明建设要先行示范”“让绿色成为浙江发展最动人的色彩等要求，以“创新深化、改革攻坚、开放提升”为基本路径,以“推动绿色发展和加强系统治理为双轮驱动，以创建国家生态文明试验区为载体，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，奋力绘好新时代“富春山居图”，全域彰显“整体大美、浙江气质

4、”，为深入实施“八八战略”、以两个先行打造“重要窗口”厚植更加靓丽的生态底色。（二）总体目标到2027年，高水平建设人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地和美丽中国省域标杆，生态文明建设实现更高水平示范引领。（三）基本原则坚持低碳引领、绿色发展；创新驱动、数字赋能；统筹兼顾、系统治理；全民行动、共建共享；内外联动、开放共赢。三、着力实现八个方面主要目标通过实施8个专项行动，打造11个生态文明先行示范品牌，实现以下8个方面先行示范目标：（一）国土空间治理现代化格局率先形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀基本形成，共富型自然资源政策体系加快构建，打造“以多规合一为引领、保护

5、优先为前提、高效利用为重点、安全韧性为保障”的国土空间整体优化省域样板。（二）绿色低碳循环发展经济体系率先构建减污降碳协同创新区建设取得显著成效，资源循环利用体系初步建立，非化石能源占一次能源消费比重达到26%,数字经济增加值占GDP比重达到60%以上，绿色产业发展、资源利用效率、清洁能源利用水平位居全国前列，打造全国绿色低碳循环发展新标杆。（三）生态环境优质可感走在前列生态环境质量高位持续改善，地表水省控以上断面达到或优于III类水质比例力争达到96%,设区城市空气质量优良天数比率达到95%,基本消除中度污染天气，所有设区市、80%的县（市、区）通过全域“无废城市建设评估，全省天更蓝、地更净

6、、水更清、空气更清新，生态环境公众满意度持续提升，公众生态环境的获得感显著增强。（四）生物多样性保护走在前列山水林田湖草沙（海）系统保护修复全面推进，森林覆盖率保持在56.64%,完成森林质量精准提升1000万亩，生态系统质量和稳定性全面提升，重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到有效保护，生物多样性保护的组织架构、工作体系、可持续利用机制基本完备，总体处于全国领先、全球一流水平。（五）城乡融合全域美丽走在前列高水平城乡一体化加速推进，城市公园绿地服务半径覆盖率达到92%,大花园核心区、示范县、耀眼明珠等一批标志性工程建设取得显著成效，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽生态廊道有机贯通的全域

7、美丽新格局基本形成。（六）绿色共富惠民利民走在前列具有浙江特色的生态产品价值核算体系基本建立并有效应用，生态产业体系更加完善，政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径日益丰富，生态产品价值实现机制建设稳居全国前列。（七）生态文明整体智治体系率先建立生态文明制度体系“四梁八柱更加完善，数字技术应用和制度创新统筹推进，数字化改革和生态环境大脑”试点省建设取得标志性成果，数字化改革实战实效实现再突破，生态文明体制改革的系统性、协调性、集成性全面提升，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平引领全国。（八）生态文明共治共享率先实现全社会生态价值观念和生态文明素养全面提升，

8、绿色出行、绿色消费等绿色生活方式广泛推行，全省城乡生活垃圾分类处理实现全覆盖，全民参与的社会行动体系不断健全，共建共治共享生态文明建设新局面加快形成。四、深入实施八个专项行动（一）现代化国土空间治理行动1加强国土空间规划和管控。深化“多规合一”改革，健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”。完善落实主体功能区战略，建立大湾区大花园大通道大都市区建设等重大战略空间响应机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。建立和实施常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制，推广以省域空间治理数字化平台为核心的国土空间全生命周期管理新模式。2 .筑牢省域生态安全屏障。健全自然保护

9、地体系，加强钱江源-百山祖国家公园和南北鹿列岛国家公园建设，完成自然保护地整合优化，加快构建以自然保护地为基本骨架和重要节点的生态安全格局。加强重点生态功能区、生物多样性保护优先区域的保护。严格生态空间管控，对重要水域实行特别保护，严控围填海和岸线开发。到2027年，自然保护地陆海面积占国土面积的比例分别达到9.8%、9%以上，生态保护红线面积占国土面积的比例稳定在24.59%o3 .完善国土空间治理政策体系。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体，保护，深化耕地保护体制机制改革。加快建立覆盖全域全类型、相互统一衔接的国土空间用途管制制度，完善落实国土空间适配机制。深化土地资源要素市场化配置，深入

10、推进工业用地“标准地”改革，完善地上地下空间综合开发利用机制。（二）绿色低碳赋能行动1 .完善碳达峰碳中和工作机制。发布实施碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，推进多层级多领域低（零）碳试点，积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立健全减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度体系，高水平推进全国首个减污降碳协同创新区建设。深化“碳账户”应用，加快推进碳排放权市场化交易。到2027年，建成低碳试点县30个、低（零）碳乡镇100个、村1000个、低碳生态农场1000个。2 .推动能源资源绿色低碳发展。加快打造新型能源体系先行省，全面实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程。全面实施煤炭消费总量控制，推

11、进化石能源清洁化利用，扩大发展可再生能源和核电，有序提高电力消费比重。大力实施节水行动，实行最严格水资源管理制度，持续推进工业、农业、生活节水增效和区域再生水循环利用，打造南方丰水地区节水标杆省份。3 .加快推进产业结构绿色低碳转型。深入“腾笼换鸟.凤凰涅槃，攻坚，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力培育发展低碳高效新兴产业。实施循环经济“991”行动计划升级版，加快推动钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织等七大高耗能行业绿色低碳改造，完善区域资源循环利用体系。全面推进智能化绿色矿山建设。推进省级以上园区循环化改造，推动工业企业清洁生产审核。到2027年，建成省级以上绿色低碳工业园区50

12、个，绿色低碳工厂500个。（三）优美环境品质提升行动1深入打好“五水共治”碧水行动保卫战。深入实施“五水共治”碧水行动和新“三五七”目标任务，统筹水资源、水环境、水生态治理，高水平谱写入水和谐的治水新篇。加快推进污水管网更新改造和污水管网数字化监管，全面推动城镇“污水零直排区建设提质增效。加强入河入海排污口排查溯源整治。全方位提升饮用水安全保障水平，持续推动规模化供水工程建设。全域推进八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动，加快打造“地上清水网到2027年，打造100个以上“污水零直排区“标杆镇（街道），建成60个以上“污水零直排区”省级标杆工业园区；城乡供水水源保障达标率达到95%以

13、上。陆海统筹打好重点海域综合治理攻坚战，“一湾一策”推进美丽海湾建设，着力提升近岸海域水质。到2027年，全省基本建成12个“美丽海湾“，覆盖岸线600余公里。2 .深入打好蓝天保卫战。深化清新空气示范区建设，实施细颗粒物（PM2.5）、Ch协同治理和VOCs、NOx协同减排，巩固提升空气质量改善成果。着力打好03污染防治、柴油货车污染治理、减少污染天气攻坚战，持续推进钢铁、水泥行业超低排放改造，推进重点行业VOCs综合治理。全面建立实施全省轻、中度污染天气应对机制，推进长三角区域大气污染联防联控。强化扬尘、恶臭异味管控，加大餐饮油烟污染治理力度。到2027年，PM2.5平均浓度达到23微克/

14、立方米；88%的县级以上城市建成“清新空气示范区3 .深入打好净土护农攻坚战。加快构建土壤污染“防控治”体系，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，推进农用地污染分类管控，建立建设用地土壤污染调查评估和管控修复全过程监管体系。到2027年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，重点建设用地安全利用率保持100%。强化地下水污染协同治理，分类推进地下水国考点位水质巩固提升，推进地下水污染防治试验区建设。推动“肥药两制改革提质扩面，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化农业面源污染防治。4 .持续推进清废治塑。深化全域“无废城市”建设，持续推进固体废弃物减量化、资源化、无害化。推动国家大宗固体废

15、物综合利用基地和省级资源循环利用基地建设，实施危险废物“趋零填埋，攻坚行动，推进生活垃圾中转站改造提升和填埋场综合治理，加强建筑垃圾全过程闭环治理。到2027年，工业固体废物产生强度稳中有降，危险废物填埋处置占比控制在5%以内。强化塑料污染全链条治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推进塑料替代产品。5 .加强新污染物治理。开展有毒有害化学物质信息调查和风险筛查评估，制定并动态更新省重点管控新污染物清单和重点管控新污染物排放源清单。严格源头管控，全面落实新化学物质环境管理登记制度，推进重点行业有毒有害化学物质的绿色产品替代。开展新污染物环境调查监测，推进杭州、宁波、绍兴、衢州、台

16、州开展新污染物治理试点工程建设。到2027年,新污染物环境与健康风险得到有效管控。6 .强化噪声污染防治。强化声环境功能区管理，地级及以上城市安装噪声自动监测系统。加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控，强化夜间施工管理，完善高架路、快速路、城市轨道等交通干线隔声屏障等降噪设施。到2027年，声环境功能区夜间达标率达到85%以上。（四）生物多样性友好行动1强化生物多样性调查、监测和评估。全面开展生物多样性调查，推进县域野生动植物资源本底调查和迁徙水鸟同步调查、种质资源调查，汇编全省生物资源编目数据库，及时调整公布全省重点保护野生动植物名录。建立完善全省生物多样性监测网络，加强生态系统和生物类群监测能力建设，推进生物多样性工作评估体系和考核体系研究。2 .统筹推进生态保护修复。遵循山水林田湖草沙（海）一体化保护修复理念，实施重要生态系统保