《云南省户外运动产业发展三年行动计划2023—2025年》全文及解读.docx

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1、云南省户外运动产业发展三年行动计划(20232025年)为贯彻落实省委、省政府关于体育强省建设的安排部署，围绕我省得天独厚户外资源优势，加快促进体育消费，更好满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往，根据户外运动产业发展规划(20232025年)，结合我省实际，特制定本行动计划。一、云南户外运动产业现状和发展形势“十三五”时期以来，我省各级户外运动单项协会组织蓬勃发展,各类户外运动俱乐部欣欣向荣，带动户外运动参与人数不断增加。上合昆明马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事蜚声中外，云南省户外运动嘉年华等品牌活动精彩纷呈，基本形成“山水陆空”全覆盖的户外运动产品供给体系，涌现出一

2、批形式多样、内容丰富的线上线下产品。建成步道、登山道、骑行道等各类健身步道6157.57公里，各类户外运动营地等场地设施持续增加，赛事服务、信息服务、导览服务、户外救援等服务水平进一步提升。出台云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见云南省户外运动发展纲要等政策文件，推动户外运动产业发展政策环境持续向好。现阶段，我省户外运动产业发展正处于优化发展结构、转换增长动能的攻关期，规模不大、布局不优、供给不足等问题仍然突出。同时，自然资源向户外运动活动开放存在壁垒，户外运动装备器材便利化运输难题亟待破解，户外运动专业人才缺失，特色户外运动品牌影响力不足,户外运动消

3、费潜力尚未充分激活。“十四五”时期，立足全省丰富多样的户外运动资源和人民群众对户外运动产品服务的多元需求，将进一步激发云南户外运动产业发展的活力，推动云南户外运动产业实现高质量发展。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述、考察云南重要讲话精神和国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，围绕“3815”战略发展目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，依托云南优质户外运动资源,以满足人民群众对美好生活向往为最终奋斗目标，以供给侧结构性改革为动力，拓宽“两山”

4、理念转化路径，激发户外运动市场活力，搭建户外运动产业高峰对话平台，构建户外运动产业多领域融合发展机制，创建国际化、标准化、市场化、多元化、原创性户外运动活动品牌，形成云南户外运动新体系，释放户外运动消费潜力，打造经济社会新兴增长极，为推动建设更高水平的全民健身公共服务体系实现全民健康，加快建设高原特色体育强省作出新的贡献。(二)基本原则-以人为本、服务群众。以人民为中心，扩大户外运动覆盖面,以满足人民群众健身休闲需求为出发点和落脚点，根据“健康中国”系列工程的要求，努力向人民群众提供健康丰富的户外运动产品，提高全民参与户外运动的积极性。一一市场主导、激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作

5、用。尊重市场规律，坚持市场化导向。最大限度释放市场潜力，调动市场积极性，培育市场新主体，构建产业新体系，吸引社会资本广泛参与，积极培育多元市场主体。一一绿色发展、生态优先。深入贯彻“两山”理念，增强生态环境保护与生态价值转化意识，在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，推动户外运动产业可持续发展。一一全域立体、多元融合。打造“全域体育”，以建立健全区域合作机制为抓手，促进户外运动与历史人文、民族文化、生态保护、全域旅游、交通建设、乡村振兴、工业发展等融合开发，实现户外运动资源的协同开发和户外运动的一体化发展，构建户外运动综合服务体系，提升户外运动发展能级。一一改革引领、创新驱动。以改革

6、为动力，通过管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提高发展的质量和效益。形成户外运动发展的新思路、新举措和新成效。加大户外运动改革发展力度，加强市场监管与标准引导，加快形成有利于户外运动健康快速发展的政策体系，顺应消费升级趋势，不断释放户外运动消费潜力。一一安全发展、坚守底线。坚守安全底线，提高风险防范意识，充分把握户外运动的特殊性，建立户外运动安全分级管控体系，加强户外运动赛事活动安全监管，构建跨区域协作、多部门联动的应急救援机制,落实各方责任，完善安全规范，为户外运动健康可持续发展提供坚实保障，实现户外运动的规范化发展。（三）主要目标紧扣省委制定的“3815”战略，按照三年上台阶、八年大

7、发展、十五年大跨越的要求，到2023年，全域户外运动产业发展基础不断夯实，户外运动场地设施持续增加，产品和服务优质供给日益丰富，户外运动消费潜力充分释放，培育一批群众参与型和竞赛观赏型户外运动赛事活动，推出100条以上精品户外线路导航轨迹，户外运动及相关产业总规模超过360亿元。到2024年，全域户外运动产业结构和区域布局更加合理，户外运动市场主体创新能力逐步增强，产品和服务品牌日益彰显,体育消费场景不断丰富，户外运动及相关产业总规模超过480亿元。到2025年，全域户外运动产业发展质量不断提升，业态与模式持续创新,供给与需求有效对接，体育消费规模显著提升，全省体育旅游总人数约占旅游总人数的5

8、%,培育省级体育旅游项目100个以上，户外运动及相关产业总规模力争突破600亿元。到2030年，全域户外运动产业步入高质量发展轨道，全域体育+全域旅游全面升级，成为云南旅游转型升级的新名片，户外运动的多元价值得到进一步释放，在民族团结、乡村振兴、人文交流等方面的地位进一步突显，形成一批全国一流、世界著名的云南全域户外运动赛事、活动和服务品牌，云南成为一流的户外运动胜地。到2035年，全域户外运动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全，成为促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感、推进体育产业高质量发展和体育强省建设的重要支撑。三、主要任务（一）优化户外运动产业发展环境1推动自然

9、资源向户外运动开放。围绕可利用的森林、草原、湖泊等自然资源，在符合国土空间规划、自然保护地、生态保护红线相关法律法规、政策规划、管控要求和项目准入制度等前提下，在部分有条件的自然保护地划定合理区域、规定时段开展自然资源向户外运动开放试点。（责任单位：省体育局、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省林草局，各州、市有关部门。以下均需各州、市涉及相关部门落实，不再列出）2 .推进户外运动装备器材制造和运输便利化。引导企业积极研发体积小、可折叠、便携式、易运输的户外运动装备器材。鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、目的地、参与者等不同主体，提供户外运动装备器材精准寄递服务。研究探索在部分户外运动目的地为骑

10、行、滑雪爱好者试点提供便利化运载服务，为户外运动参与者跨区域运动提供条件。（责任单位：省体育局、省工业和信息化厅、中国铁路昆明局集团有限公司）3 .搭建户外运动产业发展平台。提升户外运动数字化、智慧化水平，发挥“云南体育旅游”等户外运动信息服务平台与相关小程序的作用，汇集并发布户外运动设施、线路、赛事活动及配套服务信息。建立云南省户外运动产业联盟，整合优势资源，促进市场主体交流合作。鼓励高校、科研院所建立户外运动产学研基地，加强理论与实践研究，推动研究成果转化。举办中国户外运动产业大会，做大云南省户外运动嘉年华,提高户外运动影响力。（责任单位：省体育局）4 .打造内联外通国内国际双循环格局。对

11、内背靠周边兄弟省份、辐射成渝经济带、长江经济带、泛珠三角经济带，对外服务面向南亚东南亚辐射中心建设，融入和服务“一带一路”倡议，巩固对外开放新渠道、大通道的战略节点和支撑作用，打造内联外通的户外运动国内国际“双循环”格局，扩大户外运动朋友圈，提高云南户外运动知名度、影响力。（责任单位：省体育局）（二）优化户外运动产业发展布局5 .促进全域户外运动产业布局协调发展打造全域体育基地，打造“一圈两区三带四网”的户外运动产业布局。一圈：把滇中城市群建设为核心户外运动产业圈，整合滇中城市群现有资源，构建现代化产业体系。充分发挥其独特的气候条件、众多的山地湖泊、优美的生态环境等比较优势，形成山地户外运动、

12、水上户外运动、航空运动、汽车摩托车运动、体育赛事等主题特色，打造滇中综合户外运动产业圈。（责任单位：省体育局、省自然资源厅、省林草局）两区：全域体育+全域旅游示范区。立足云南省的户外运动发展条件与基础，促进户外运动与健康、旅游、文化等产业实现融合协调发展，带动区域经济社会各项事业全面发展，开展全域体育和全域旅游融合发展试点培育、示范创建工作，全力促进全域体育与全域旅游深度融合发展。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅、省卫生健康委）城市1小时户外运动圈示范区。以滇中昆明、曲靖、玉溪、红河等州市中心城镇为“圆心”，以高速公路1小时里程为半径，构建IOO公里半径的城市1小时户外运动圈示范区。（责任

13、单位：省体育局）二带：山地户外运动带。在符合国土空间前提下，按照“深挖资源、壮大主体、打造品牌、安全管理”的推进思路，彰显云南山地户外运动的内容丰富性、形式多样性、挑战刺激性、参与体验性、休闲娱乐性等特点，以滇西北的“三江并流”区域和滇中北部的乌蒙山区为核心，加快建设一批登山道、徒步道、骑行道、露营地、滑雪场等山地户外运动设施及相关服务设施，着力打造以徒步、登山、定向、越野跑、穿越、攀岩、骑行、滑雪等为重点的山地户外运动产品体系，形成各具特色的产业集聚区和产业带，以满足不同层次、不同类型人群、多样化的户外运动消费需求。（责任单位：省体育局、省自然资源厅、省文化和旅游厅）水上户外运动带。以遍布全

14、省并具有较高知名度的高原湖泊、大江大河、大型水电站、大中型非水源地水库、高山瀑布等为主要依托，以滇中高原湖泊群和滇西及滇西南的水资源为核心，在遵守相关法律法规,满足国土空间规划及流域各专项规划、环保、自然资源和自然保护地保护管理要求并严格水上运动训练基地（水上项目中心）项目论证基础上，按照市场化方式，布局建设不同类型、不同层次、不同功能的水上运动场地设施，着力打造以漂流、皮划艇、野钓、帆船等为重点的水上运动产品，全面提升全省特色鲜明、参与性、体验性强的水上运动产品的供给，既满足当地居民健身休闲的需求，又为游客体验全省水上运动特色提供机会。（责任单位：省体育局、省自然资源厅）高原体育训练带。建立

15、三个高原训练环，巩固四条海拔带优势。以昆明为中心，等距划分三个高原训练环，依托便捷多样交通设施基础，实现全省训练基地的快速互达，为高原体育基地的训练灵活性与全面性提供便利。发挥云南地势自西北向东南逐步降低优势，整合省内体育资源，形成低海拔一亚高原一高原一高高原的梯级化训练带，建立“梯级化、立体化”的高原体育训练服务体系提供优势条件。（责任单位：省体育局）四网：步道网：完善步道体系建设，建设串联成网的各级各类登山健身步道、健走道，规范建设标准和配套设施，形成覆盖全省的步道网络。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅）骑行网：加快推进覆盖城乡的骑行绿道网建设，重点建设由环中心城镇、卫星城镇和乡村骑行

16、三级骑行网。（责任单位：省体育局、省住房城乡建设厅）自驾网：发挥汽车摩托车运动在新型城镇化、乡村振兴中的积极作用，打造一批国家级、世界级精品自驾旅游重点线路和沿线汽车自驾运动营地，有计划、有目的地进行规划建设。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅）水上网：构建三江并流、长江水系及二级以下水系网络，融入全省水网建设，对有条件的江河沿线进行规划建设。（责任单位：省体育局）6 .优化重点项目空间布局。发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯溪等具有区域特色的项目，推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动项目差异化发展，助力云南打造西南户外运动集聚区。冰雪运动深入实施“南展西扩东进”战略，以丽江、迪庆为核心发展区域，大理、昆明、曲靖等地区为重点发展区域，南部各州市为协同发展区域，形成东西南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的发展格局。山地户外运动以徒步、登山和骑行为重点的滇西北