招标投标-宜兴市招投标中心政府采购标书40页 精品.ppt

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1、项目招投标及合同管理陈剑峰二O一O年六月二十三日一、招标投标的基本特性组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性二、招标方案 （招标法定方式、招标组织形式、招标范围规模标准）三、招投标法律法规制度知识 （招标投标法）四、工程招标投标程序 案例五、省政府浙政发200922号文件其他 （如工程招投标存在问题及对策）第一篇第一篇 基础知识、相关法律法规基础知识、相关法律法规招标投标的基本特性：组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性组织性组织性（1）招标的组织者是法人或其他组织（2）招标决策的群体性（3）要在规定的场所进行（4）要在规定的时间进行（5）要接受

2、有关行政主管部门的监督管理公开性公开性（l）进行招标活动的信息公开（2）开标的程序和内容公开（3）评标标准和评标方法公开（4）中标的结果公开一、招标投标的基本特性一、招标投标的基本特性公平性与公正性公平性与公正性（1）对待各方投标者一视同仁（2）招标过程实行公开开标方式（3）公开评标标准和评标办法（4）评标必须由依法组织的评标委员会负责（5）招标的组织性、公开性以及严格的保密原则一次性一次性 只能应邀进行一次性秘密报价规范性规范性 按照相对规范和成熟的基本程序进行。时限性时限性 有严格的时限要求。静态性静态性 每次招投标活动在其规定的时间段里有一种静态性的特征。一、招标投标的基本特性一、招标投

3、标的基本特性（一）、建设工程招标的方式1、公开招标，公开招标是指招标人以招标公告的邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的一般程序。依照招标投标法的规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。2、邀请招标，“邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”二、招标方案二、招标方案 （二）、招标组织形式 (自行招标与招标代理机构 )招标人，是指依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 1、自行招标的招标资格招标投标法第十二条 、 建设部89号令第十一条关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市200520

4、8号 ） 七部委30号令第二十一条 2、 招标人自行办理招标的，应具备下列条件（1）、有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力 （2）、有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员（3）、有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关规定工程施工招标的法律、法规和规章。二、招标方案二、招标方案 （208）号：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的

5、经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。（208）号：建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。 二、招标方案二、招标方案 3、招标代理机构招标投标法第十三条规定招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社

6、会中介组织。工程类：建设部154号令（2007）；中央投资项目：国家发改委36号令（2007）；机电产品国际招标：商务部6号令（2005）；政府采购：财政部31号令（2005）。工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部发布的第154号令）二、招标方案二、招标方案 （三）招标范围规模标准（三）招标范围规模标准我国招标采购立法实际上是将必须招标采购的标的限制在“工程”领域内的几部分：一是勘察的招标；二是项目设计的招标；三是项目施工的招标；四是项目监理的招标；五是工程建设有关的重要设备、材料的招标采购。招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、 施工、监理以

7、及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。二、招标方案二、招标方案 国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，

8、达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规2006923号）二、招标方案二、招标方案 国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达

9、到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规2006923号）二、招标方案二、招标方案 法规文件的应用指南法规文件的应用指南 招标工作政策性很强，适用的规定很多，而且有些规定可能互相冲突，为便于实际应用，现将有关法律、法规、规章和规范性文件效力作如下说明：1、法律、法律法律包

10、括宪法和基本法律。宪法在国家统一的法律体系中处于核心地位，是制定其他法律的基础和前提。基本法律的地位和效力是仅次于宪法，他所规范的内容不得抵触宪法，否则无效，同时又是制定其他部门法和专门法的依据。2、行政法规、行政法规行政法规是依据宪法和法律而制定的，其制定的主体是国务院。行政法规的制定是依据宪法和基本法律，所以其适用效力低于宪法和基本法律。三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件3、地方性法规、地方性法规地方性法规是根据实际需要制定和发布的适用于本地区的地方性法律。其制定的主体是省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代表

11、大会及其常务委员会。地方性法规适用效力具有区域性，所制定的依据是宪法、基本法及行政法规。4、行政规章、行政规章行政规章是根据国家基本法律、行政法规和地方性法规而制定的，是对已制定的法律和行政法规所规定的权利和义务内容的具体化。其制定主体是国务院有关主管部门和地方省级人民政府、省政府所在地的市政府以及经国务院批准为较大的市的市政府。行政规章的制定的目的是实施法律、行政法规、地方性法规9在自己权限范围内制定的规范性行政管理文件。所以其使用效力低于基本法律、行政法规、地方性法规。5、行政规范性文件、行政规范性文件规范性文件是县级以上各级政府或其部门为执行本人民代表大会及其常务委员会的决定或命令等而制

12、定的各种办法和手段，常见的名称有：命令、指令、决定、决议、指示、布告、公告通知等。行政措施制定的主体是县级以上人民政府，其制定的依据是法律、行政法规、地方性法规、行政规章，规范的内容侧重行政管理的程序、手段和方法，并不直接规定相对人的权利和义务。所以适用效力最低。 1 1、三部法律、三部法律中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （20002000年年1 1月月1 1日日 施行）施行）中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 （19991999年年1010月月1 1日施行）日施行）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 （19981998年年3 3月月1 1日日 施行）施行）2 2

13、、 十四部部委规章十四部部委规章工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委国家计委3 3号令（号令（20002000年年5 5月）月）招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 国家计委国家计委4 4号令（号令（20002000年年7 7月）月） 工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法 国家计委国家计委5 5号令（号令（20002000年年7 7月）月） 国家重大建设项目稽察办法国家重大建设项目稽察办法 国家计委国家计委6 6号令（号令（20002000年年8 8月）月）三、主要相关法律、法规、规章、规范性文件三、主要相关法律、法规、规章、规

14、范性文件工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 国家计委国家计委9 9号令（号令（20012001年年6 6月）月）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部建设部8989号令号令(2001(2001-6 6-1)1)评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定 七部委七部委1212号令（号令（20012001年年7 7月）月）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家计委国家计委1818号令（号令（20

15、022002年年1 1月）月）评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委国家计委2929号令（号令（20032003年年4 4月）月）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 七部委七部委3030号令（号令（20032003年年5 5月）月）工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 八部委八部委2 2号令号令(2003(2003-8 8-1)1)工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委七部委1111号令号令(2004(2004-8 8-1)1)三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、

16、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 七部委七部委2727号令号令(2005(2005-3 3-1)1)公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法 交通部交通部5 5号令号令(2006-7-1(2006-7-1） 和和 试行规定试行规定 九部委九部委5656号令号令(2007(2007-1111-1)1)3 3、地方法规、地方法规 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例 省十届人大省十届人大5151号公告（号公告（20052005年年1212月月2323日）日）4 4、政府规章、政府规章浙江省重点建设工程发包承包管理办法浙江省重点建设工程发包承包管理办法 省政府省政府112112号令号令(1999(1999年年4 4月月1 1日）日）浙江省重点项目管理办法浙江省重点项目管理办法 省政府省政府136136号令号令(2002(2002年年2 2月月1 1日）日）浙江省建设工程造价计价管理办法浙江省建设工程造价计价管理办法 省政府省政府173173号