2023上海市交通发展白皮书.docx

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1、上海市交通发展白皮书2023年10月前言1第一章发展背景3一、发展成就3二、形势要求8第二章总体要求10一、指导思想10二、愿景目标10三、战略取向12第一篇打造更高能级的现代化交通更好服务国家战略第三章提升上海国际航运中心影响力，增强双循环链接能力14一、巩固提升辐射全球的航运枢纽港地位15二、建设最具影响力的世界级航空枢纽15三、提升航运服务能级和国际影响力16第四章推动长三角交通一体化发展，引领区域提升全球竞争力18一、共建轨道上的长三角18二、提升公路网络和运输服务能力19三、完善水运网络和码头布局20四、创新区域一体化交通协同发展机制20第五章完善市域交通体系，支撑空间拓展新格局22

2、一、提升主城区交通承载力和时效性23二、打造相对独立的新城综合交通体系22三、完善新市镇和乡村交通体系23四、强化交通引导城市发展24第二篇打造更高品质的人民满意交通更好服务经济民生第六章打造集约多元的客运服务体系，提升交通出行体验27一、打造高效可靠、功能融合的轨道交通服务27二、打造层次清晰、便捷舒适的地面公交服务28三、打造宜行宜游、特色鲜明的水上客运服务29四、打造规模合理、体验良好的出租汽车服务29五、打造灵活多样、规范有序的共享出行服务30六、推进多种客运交通方式融合发展30第七章打造动静平衡、运行高效的道路交通32一、引导车辆有序发展和使用32二、提升道路通行效率33三、优化停车

3、供给和服务34第八章打造全龄友好、活力四射的慢行交通35一、打造宜行宜骑的慢行交通网络35二、营造全龄友好的慢行交通环境36三、塑造人性化高品质的慢行交通空间37第九章打造高效货运体系，助力畅通经济循环39一、优化调整货运结构39二、提升城市配送服务水平40三、营造公平有序的市场环境40四、促进货运与城市协调发展41第十章强化规建管养一体化，保障设施健康服役42一、推行全生命周期管理42二、加强智能建造与养护43三、完善建设与养护行业管理43第三篇打造可持续的智慧绿色韧性交通更好推动高质量发展第十一章构建智慧交通体系，创造数字交通服务新体验.46一、推进交通设施装备智能化46二、创造智慧现代服

4、务体验47三、实现数字挛生交通治理48四、营造开放合作创新生态48第十二章促进绿色交通发展，推动实现交通碳达峰碳中和50一、优化交通运输结构50二、加快交通能源结构转型51三、提升交通领域节能治污能力52四、构建交通碳排放治理体系52第十三章打造平安交通，增强交通系统韧性54一、健全安全治理体系54二、强化交通本质安全与运行安全55三、加强道路交通秩序管理56四、提升应急处置能力和系统韧性57第十四章优化交通治理体系，营造良好发展环境59一、推进法治交通建设59二、完善交通市场体系59三、构建社会共治体系60四、打造交通人才高地61第一章发展背景上海国际大都市一体化交通基本建成，有力支撑了上海

5、经济社会发展和小康社会建设。进入新时代，上海交通必须更高质量发展，才能应对发展环境的深刻变化，更好地支撑国家战略，服务经济民生。一、发展成就1.1 上海国际航运中心基本建成，全球航运资源配置能力整体提升。上海国际航运中心坚持硬件基础设施和软环境建设双轮驱动，2023年起连续三年新华波罗的海国际航运中心发展指数排名全球第三（2014年排名第七），国际影响力稳步提升。2023年，上海港港口连接度连续11年保持全球首位，集装箱吞吐量突破4700万标准箱，连续12年保持全球第一，国际集装箱枢纽港地位不断巩固。浦东国际机场卫星厅（全球最大单体卫星厅）投入运营，2019年（新冠肺炎疫情前），上海机场通航全

6、球50个国家和地区314个通航点，空港通达性居亚洲领先地位，客运吞吐量12亿人次，位列全球城市第四；2023年航空货邮吞吐量436.6万吨，创历史新高，位列全球城市第三，亚太大型国际航空枢纽初步建成。同时，现代航运服务业发展进一步加快，航运保险市场规模居前，国际市场份额仅次于伦敦和新加坡；中国出口集装箱运价指数等得到市场广泛认可；一批国际性、国家级航运功能性机构云集上海。启运港退税、沿海捎带等重大航运政策实施，航运营商环境进一步优化。2023年成功举办首届北外滩国际航运论坛。1.2 建成超大城市交通网络，交通对城市发展的引导和支撑作用持续强化。上海牢牢把握交通“先行官”定位，坚持交通基础设施适

7、度超前建设，构建了与超大城市相匹配的交通设施网络。多模式轨道交通建设齐头并进，沪苏通铁路建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路开工建设，沿江、沿海通道逐步打开；嘉闵线、机场联络线等市域铁路开工建设，利用金山铁路开通市域列车；至2023年底城市轨道交通网络规模达到831公里，中心城近50%的人步行10分钟可以到达轨道交通车站，五个新城与中心城之间均实现轨道交通连通，其中11号线实现了跨省运营。道路网络更加注重结构优化与功能提升,至2023年底公路总里程1.31万公里，高速公路里程845公里，省界收费站全部取消；城市道路5844公里，北横通道西段等重大工程建成投运，城市快速路里程233公里。建成杭申线、长

8、湖申线等高等级航道，对接苏浙的高等级航道基本建成。以港口、机场、火车站为核心的对外综合交通枢纽功能更加健全，以轨道交通为主导的多层次城市客运枢纽布局更加完善，有效支撑了一体化交通体系构建，带动了周边地区发展。1.3 城市交通服务多元高效，市民的幸福感和获得感持续提升。上海始终坚持公共交通优先发展战略，2017年获得首批“国家公交都市建设示范城市”称号，2023年公共交通日均客运量1398.8万乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）约43.6%（2019年）。轨道交通持续提能增效，年均增能3%以上，最短行车间隔缩短至1分50秒，日均客运量978万乘次，占公共交通客运量70%o地面公交服务层次逐

9、渐丰富，中运量71路、临港T1示范线、奉浦快线、松江有轨电车等多模式公交线路开通运营，沪闵路等12条公交骨干通道建设完成，开设30条省际毗邻客运衔接线路，建成500公里公交专用道。轨道交通与地面公交“两网融合”更加深入，全市75.3%的轨道交通站点周边50米半径范围有公交线换乘。网约车、共享单车、定制班车、分时租赁等“互联网+”交通出行模式蓬勃发展，丰富了出行方式。14道路运行平稳有序，交通出行环境不断优化。在道路和停车设施供给有限的条件下，综合运用法律、经济、行政等手段对小客车实施需求管理。在拥有管理上，坚持非营业性客车额度拍卖政策，2023年实际在用小客车保有率224辆/千人，低于同类城市

10、水平；在使用管理上，坚持区域差别、以静制动，稳妥实施外牌小客车时段限行措施，实施停车价格市场化改革，车均使用强度下降至25公里/日，快速路和地面干道高峰运行车速基本稳定。同时，开展精品道路、“四好农村路”等示范路创建，依托“一江一河”岸线贯通建设慢行系统,实施杨浦大桥等4座大桥景观提升工程，道路设施品质得到较大提升。2014、2023年两次修订停车配建标准，推进停车资源错时共享，逐步缓解“停车难:持续开展道路交通违法行为大整治，交通行为更加规范、文明，道路交通事故万车死亡率小于2人/万车，较2012年降低52%o15交通数字化转型全面发力，运行、服务和管理效能持续增强。上海坚持科技赋能、创新驱

11、动，前沿技术与交通领域加速融合，在综合交通发展尤其是智能交通方面取得了长足进步。交通新基建持续推进，全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头洋山深水港四期自动化码头投产，自动驾驶级别最高的轨道交通14、15、18号线建成投运，S32、G60、G15等智慧高速公路试点启动。交通出行信息化水平持续提升，中心城实现公交站点实时到站信息预报服务全覆盖，并逐步在郊区推广；巡游出租汽车统一叫车平台及“一键叫车”功能、上海停车APP上线运行，打造上海MaaS系统1O版，”出行即服务”理念得以推广。持续推动智能网联汽车道路测试，累计开放1289公里测试道路，总里程居全国首位，其中洋山港智能重卡示范运营年运输量

12、达到4万标准箱。建设“易的PASS”、交通综合业务平台、危险品运输数字化监管平台等，向着交通政务“一网通办”、交通运行“一网统管”的目标稳步迈进。1.6 绿色低碳交通向纵深推进，交通可持续发展能力持续增强。上海持续从多维度全方位推动绿色交通发展。出台鼓励多式联运发展的支持政策，上海港集装箱集疏运体系不断优化，水水中转比例最高达到51.6%,海铁联运箱量增长至41.7万标准箱/年。车船等交通工具总体呈现低碳化趋势，新能源汽车累计推广量超过67万辆，建成各类充电桩超过50万根；约80%的公交车辆实现新能源替代，氢燃料电池公交车及物流车开展商业化试点；港口岸电设施覆盖率79%o严格实施机动车排放标准

13、和船舶排放控制区管理，路边环境空气中Ne)x、PM2.5浓度分别下降36%和29%,港区SO2浓度自实施船舶低排放控制区管理以来下降29%o推动交通通道复合利用，开展轨道交通场站用地综合开发，引导交通集约节约用地。1.7 着力推进治理体系和能力现代化，交通发展环境持续优化。上海持续优化综合交通行政体制，成立上海市交通委员会、上海市道路运输管理局，组建综合执法队伍，基本形成大交通管理格局。充分发挥上海国际航运中心建设、公共交通优先发展等工作领导小组的作用，着力构建长三角区域交通一体化推进机制，综合交通协调工作机制逐步健全。修订上海市道路交通管理条例，出台上海市推进国际航运中心建设条例上海市铁路安

14、全管理条例等，交通法规体系更加健全。持续推进“放管服”改革，实施地面公交、出租汽车、道路养护等重点行业改革，构建信用管理体系，为交通行业健康可持续发展创造良好环境。市区交通事权分工更加清晰，行业协会等第三方组织在交通治理中的作用更加凸显,公众参与渠道更加畅通，交通领域社会共治体系日趋完善。综合交通保障及应急管理服务能力不断提升，圆满完成进博会等重大活动交通保障任务，抗击新冠疫情期间港口、机场核心功能稳定运行，城市交通保障有力。1.8 在取得快速发展和巨大成就的同时，上海交通仍存在一些突出问题：综合交通体系面向国际、国内、区域、市域的通达性和便利性仍需提高，上海国际航运中心软实力仍需增强，交通运

15、行效率和服务品质仍待提升，交通可持续发展能力仍需强化，交通与经济、社会、生态的融合仍要加强。二、形势要求1.9 服务构建新发展格局要求提升交通支撑能力。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球经济贸易格局和国际秩序深刻调整，我国正加快构建新发展格局，上海将着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。这就要求进一步提升上海国际航运中心能级，强化上海在国家综合立体交通网络中的枢纽功能，增强全球资源配置和国际国内连通能力。1.10 拓展发展空间格局要求加速重构综合交通体系。长三角区域一体化发展上升为国家战略，上海提出加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，将形成主城区、五个新城、上海都市圈、长三角城市群由内向外逐步拓展的空间发展格局。这就要求着眼于更高的定位和更大的空间，重构多层次、一体化的综合交通体系。111推动高质量发展要求持续提升交通服务能级。进入新发展阶段，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，上海都市圈同城化、人口老龄化、家庭少子化等特征更加明显，出行距离增加、非通勤出行比例提升，高品质、多样化、个性化的出行需求持续增加；小批量、多批次、高价值、时效强的货运需求快速攀升。这就要求不断提升客、货运服务品质，服务高质量发展、高品质生活。1.12 适应新科