XX区乡镇行政区划和村级建制调整改革工作情况调研报告.docx

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1、XX区乡镇行政区划和村级建制调整改革工作情况调研报告按照市委市政府印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的实施方案的通知（自委办发XX） 13号）文件精神，区委编办始终坚持党的领导，坚持为民服务，做深做细做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。一、深入调研，摸清底数掌握情况（一）机构编制情况XX区X个镇（街道）设置党政机构X个，事业机构X个，共核定编制X名。其中，X条街道共设置党政机构X个、事业机构X个，核定编制XX名；X个镇共设置党政机构X个、事业机构X个，核定编制X名。（二）审批服务运行情况一是镇街设置行政审批办公室。X个镇街设立行政审批办公室，为镇街行政机

2、构，与便民服务中心合署办公，办理镇（街道）法定、赋予和相关部门委托下放的行政审批事项。二是镇街设置便民服务中心。承接医保、民政等十个部门的业务，办理公共服务事项共X项。三是建立便民服务代办站。依托村居党群服务中心和便民服务室，在全区X个村居委会设置便民服务代办站。公布代办事项，明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等内容。四是设置村居服务代办员。本着“办事不出村、服务零距离”的原则，建立村居委会、居民小组、居住小区（片区）三级全程代办服务联动机制，村居干部、组干部、居民小管家履行代办员职责。（三）综合执法运行情况一是X个镇街均设置行政机构综合行政执法办公室。主要负责辖区内城市

3、（城镇）管理、综合执法、城乡环境综合治理的统筹协调管理考核、统一指挥协调上级职能部门派出机构开展综合行政执法工作。二是在12个镇街各设置1个综合执法中队，负责文化市场等领域日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作。三是按照“能放则放原贝1,编制XX区镇（街道）综合行政执法中队执法清单，下放或委托镇街行使住房城乡建设、交通运输、城市管理、市场监管、旅游等领域行政执法权力X项，其中委托行政处罚X项（委托一般程序日常巡查、证据固定、依法调查X项），委托行政检查X项。（四）派驻镇街机构情况除政法系统外，我区现有派驻机构为市场监管所、自然资源所。一是市场监管局派驻10个市场监管所到镇街，负责属地

4、市场监管领域的执法、监管和行政管理工作。二是在镇街按区域重新设置牛佛、何市、大山铺三个片区自然资源所，开展自然资源处置相关工作。（五）其他重大调整情况一是公共文化服务建设情况。在牛佛镇事业单位“文旅融合发展服务中心”加挂“综合文化站”牌子，在新民镇等其余14个镇街的事业单位“便民服务中心”加挂“综合文化站”或“综合文化中心”牌子，主要负责辖区内文化、教育、体育等相关工作。二是镇街权责清单情况。编制形成XX区镇（街道）行政权力和行政权力责任清单，由镇行使的行政权力事项X项、由街道行使的行政权力事项X项。开展镇街属地管理事项清理工作，涉及镇X项、街道X项。三是公安所长兼任驻地副职情况。明确龙井街、

5、马冲口街、大山铺镇、何市镇、牛佛镇5个片区派出所所长分别兼任驻地镇街政府（办事处）副职，更好发挥信访维稳、扫黑除恶等方面工作统筹资源作用。四是镇街设置科技副镇长（主任）情况。根据省市区统一安排部署，明确各镇街核定的1名事业副科为所在镇（街）科技副镇长（副主任）。二、认真梳理,自我剖析存在问题（一）区乡职责划分困难。自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点工作中，虽然有镇街权责清单，但仍存在县乡共同承担且层级间职责不清的工作，容易出现多头管理或无人管理的现象。（二）条块沟通不够顺畅。大部分权力在条、责任在块的情况在基层尤为明显，尤其是实行派驻体制管理的机构人、财、物权都在

6、区级政府部门，具体工作责任落实、考核则落在镇街头上。凡涉及收费、审批、处罚等权力比较直观的行政执法职能部门，都是垂直“条”管，而部分责任风险大、部门利益少、权力小的都放到镇街，致使镇街难以满足群众的需求。（三）基层干部待遇发展受限。镇街工作人员现有公务员、工勤人员、事业人员和参公人员四种身份，由于基层工作繁杂，工作混岗使用是常态，出现“同工不同身份”“同工不同酬劳等问题。部分事业干部干的大多数是公务员的工作，但享受不到公务员的待遇。基层干部职务上不去，工资待遇偏低，造成镇街干部心理上的不平衡，工作积极性不高。（四）基层人员力量稍显不足。目前，镇街存在现有人员与工作要求不对等的情况。截止目前，虽

7、然15个镇街行政编制空编率仅为8%左右，但借调人员偏多，实际工作的人员不足，难以满足新时代的工作要求。镇街政府干部队伍更替快，年龄老化、结构不合理等情况同样非常突出，年轻干部要么招不来，要么留不住。XX年我区通过派驻镇街综合行政执法下沉60名事业编制，但由于涉及个人收入、职业前景等具体实际问题，很难将有经验、有业务能力的人员一并下沉到基层，几乎只能通过公招招聘新人，使得基层执法力量的增加跟不上权力下放需求。三、深入思考，统筹谋划下步打算（一）扎实推进镇街扩权赋能一是统一启用镇（街道）行政审批服务专用章，实行印章编号管理，建立“三个一便民服务体系，即一窗接件跑一次、一次事情一次办和一枚印章管审批

8、。二是支持镇街启用综合执法中队编制公招、符合条件人员调动等用编。动员全区所有镇街公务员参加执法证考试,充实各镇街执法力量。三是明确镇街综合行政执法中队业务指导以区综合行政执法局为主，其他相关行业主管部门积极配合的工作机制,加强组织协调、执法监督、人员培训和资格管理。（二）健全派驻机构管理体制一是完善派驻机构管理体制。除党中央明确要求外，区级部门设在镇街的基层站所原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的机构，要纳入镇街统一指挥协调、统筹调度使用，赋予镇街对派驻机构的日常管理权限，明确派驻机构每半年向镇街党（工）委报告工作，派驻机构年度考核和主要负责同志任免要书面征求镇街党（工）委意见。二是加强派驻

9、机构考核管理。在派驻机构进行工作考核时，镇街的评价结果不低于考核权重的50%。在镇街实行派驻体制的区级部门进行年度绩效考核时，镇街评价结果不低于考核权重的30%o（三）充分发挥编制使用效益一是统筹镇街人员使用管理。支持镇街编制分类管理、人员统筹使用。在区对镇街目标绩效考核基础上，鼓励镇街根据岗位职责和履职情况进行二次考核分配，体现多劳多得,调动干部队伍工作积极性。二是探索村（社区）干部职业化新模式。统筹镇街事业编制，用于公开招聘街道事业人员到城市社区工作，或从优秀的村（社区）党组织书记中招聘镇（街道）事业人员，转变身份后继续从事村（社区）工作。公开招聘到城市社区工作的事业人员服务年限不得低于5年，其间不得抽调借用到镇街及其他部门（单位）工作。