28QZSD 20234—2013突发公共事件总体应急管理.docx

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1、Q/ZSD中国水利水电建设股份有限公司企业标准Q/ZSD202342013突发公共事件总体应急管理2013-12-20发布2014-02-08实施中国水利水电建设股份有限公司发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语与定义14职责14.1 分管领导14.2 股份公司办公室14.3 其他职能部门14.4 子公司25管理活动的内容与方法25.1 工作原则25.2 突发公共事件的分类分级25.3应急管理组织机构25.4应急预案体系35.5 预测与预警35.6 应急处置45.7 善后处置45.8 信息发布45.9 应急保障55.10 监督管理6附录A（规范性附录）流程图8附录B（资料性附录）突发

2、公共事件分级标准9附录C（规范性附录）股份公司专项应急预案及制订实施责任部门表13参考文献14本标准按照Q/ZSD001022013标准编写规范给出的规则起草。本标准由中国水利水电建设股份有限公司标准化管理委员会提出。本标准由中国水利水电建设股份有限公司股份公司办公室归口。本标准起草部门：股份公司办公室。本标准主要起草人：李铁路。本标准主要审查人：何明、刘涛。本标准2013年12月首次发布。突发公共事件总体应急管理1范围本标准规定了中国水利水电建设股份有限公司（以下简称“公司”）突发公共事件总体应急管理（以下简称“应急管理”）的职责、管理活动的内容与方法、报告与记录等要求。本标准适用于公司特别

3、重大、重大突发公共事件，或需公司总部综合协调的影响重大的其它突发公共事件管理，公司总部及子公司均应遵照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。无。3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发公共事件突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。4职责4.1 分管领导4.1.1 贯彻国家有关应急管理工作法律、法规和方针政策，将应急管理工作纳入企业发展规划和工作计划。4.1.2 组织落实各项应急管理

4、工作。4.2 股份公司办公室1.1.2 2.1负责总体应急工作的归口管理。1.1.3 组织总体应急管理工作业务培训和会议。1.1.4 负责编制公司突发公共事件总体应急预案。1.1.5 2.4对各职能部门的应急管理工作进行总体协调。1.1.6 对子公司的总体应急管理工作进行指导、监督检查和考核。4.3其他职能部门4.3.1具体负责相关专项应急预案的起草与实施。4. 3.2具体执行公司总体应急预案的实施工作。4.4子公司按照分级负责的原则，具体负责所管辖范围内突发公共事件的应对工作，具体执行公司总体应急预案的实施工作。5管理活动的内容与方法5.1 工作原则5.1.1 以人为本，安全第一。切实履行企

5、业职责，将社会公众和企业员工的健康和生命安全放在首位,最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。5.1.2 居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。5.1.3 统一领导，分级负责。实行公司领导下的行政领导责任制，对突发事件分类管理和分级负责，充分发挥各级应急指挥机构的作用。5.1.4 快速反应，协同应对。加强应急处置能力建设，建立与地方政府间的协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.1.5 规范管理，提高素质。加强应急管理，使应对突发事件逐步规范化、制度化。采用

6、先进的监测、预测、预警和应急处置技术和设施，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。5.2 突发公共事件的分类分级5.2.1 自然灾害主要指水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。5.2.2 事故灾难主要指各类安全事故、交通运输事故、设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。5.2.3 公共卫生事件主要指传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。5.2.4 社会安全事件主要指恐怖袭击事件、群体性事件、经济安全事件和涉外突发事件等。5.2.5 突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范

7、围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、HI级（较大）、IV（一般）。突发公共事件分级标准详见附录B。5.3 应急管理组织机构5.3.1 应急管理领导小组公司成立由法人代表或其授权人任组长，分管领导任副组长，各职能部门负责人为成员的应急管理领导小组，具体落实以下工作项目：a）统一领导公司系统的各项应急管理工作；b）组织公司应急管理体系的建立、完善工作，统筹协调公司各级应急管理组织；c）研究应急管理重大决策和部署；d）审查批准总体应急预案，决定实施总体应急预案，发布应急工作指令；e）指挥公司总体应急预案适用的突发事件的处理，必要时，派出工作组成立现场指挥机构，指挥、指导有关工作。5

8、.3.2应急管理办公室公司应急管理办公室设在股份公司办公室，具体落实以下工作项目：a）组织落实领导小组部署的各项任务；b）具体负责公司总体应急预案的制定与实施，组织建立健全公司应急预案体系；c）综合协调总体应急预案的启动、实施工作；d）做好信息汇总、发布及舆论引导工作，宣传普及各类应急防护知识；e）负责总体应急预案实施的应急值守工作。5.4应急预案体系5.4.1公司总体应急预案。是公司应急预案体系的总纲，是公司应对特别重大、重大突发公共事件，或需公司总部综合协调的影响重大的其它突发公共事件的规范性文件。5.4.2公司专项应急预案。是公司及其职能部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制订的

9、应急预案（专项应急预案制订及实施责任部门详见附录C）O专项应急预案主要包括（但不限于）以下10类预案： 安全生产事故和自然灾害应急预案： 地震灾害应急预案； 环境污染和生态破坏事故应急预案； 水电站垮坝事故应急预案； 群体性事件应急预案； 公共卫生事件应急预案； 突发新闻媒体事件应急预案： 网络信息系统安全事故应急预案； 境外突发事件综合应急预案； 海外项目安全生产事故和自然灾害应急预案。5.4.3子公司总体应急预案。各子公司应结合各自特点和本标准的规定，制定本单位的总体应急预案。5.4.4子公司专项应急预案。各子公司结合各自特点，制订的应对某一类型或某几种类型突发公共事件的专项应急预案。针对

10、子公司总部、二级单位、项目部具体的事件类别（如防洪度汛、触电事故、坍塌事故、易燃、易爆危险物品事故、食物中毒事件等）、危险源和应急保障的专项应急预案，作为专项应急预案的组成部分。5.4.5现场处置方案。各单位均应制定针对具体的装置、场所或设施、岗位的应急处置措施。5.5预测与预警5.5.1 各单位要针对可能发生的突发公共事件，进一步完善预警机制，建立预测预警系统，做好风险分析，做到早发现、早报告、早处置。5.5.2 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般分为四级：【级（特别严重）、I1级（严重）、III级（较重）、IV级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

11、预警信息可通过通信、网络媒体和文件等发布。5.6应急处置子公司突发公共事件应急处理流程详见附录A。5. 6.1信息报告6. 6.1.1突发公共事件发生后，相关单位应按照各类应急预案或相关规定程序和时限及时报告地方政府、国家主管部门和上级单位。境外突发公共事件应及时报告大使馆、总领事馆等驻外机构。7. 6.1.2特别重大、重大突发公共事件发生后，要立即向公司应急管理办公室报告。公司在接到报告后立即向电建集团报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。8. 6.2先期处置突发公共事件发生后，事发单位要立即采取措施控制事态，组织开展应急救援，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期

12、处置，控制事态。9. 6.3应急响应5. 6.3.1对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大、重大突发公共事件,或需公司总部综合协调的影响重大的其它突发公共事件，启动公司总体应急预案，由公司应急管理领导小组统一指挥领导。现场工作组负责现场的应急处置工作。6. 6.3.2其它突发公共事件按规定及时启动公司相应级别的应急预案，有关领导应立即赶赴现场，组织指挥、指导应急工作。5.6.4应急结束应急处置工作结束或相关的危险因素消除后，现场应急指挥机构自然撤销，要及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序。5.7 善后处置5.7.1 善后安排事发单位要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处置工作。如伤亡人

13、员的抚恤、补助或补偿、生产重建、后勤保障、情绪安抚、疾病疫情防治、保险理赔等。5.7.2 调查与评估事发单位要对突发公共事件进行深入调查和评估，包括事故原因、性质、影响、恢复重建等问题，总结经验教训，开展批评教育和责任追究等，并向公司有关部门做出书面报告。5.8 信息发布1 .8.1突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。5 .8.2为了正确把握舆论导向，对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大、重大突发事件,或需总部综合协调的影响重大的其它突发公共事件，启动公司总体应急预案后

14、，由公司应急管理办公室总体负责对外发布相关信息，董事会办公室对资本市场披露信息，党委工作部负责宣传工作，公司现场指挥机构发布现场信息。其它突发公共事件按照预案和相关规定发布信息。5.9 应急保障5.9.1 人力资源保障5. 9.1.1公司人力资源保障组由人力资源部、办公室、安全生产监督管理部组成。人力资源部负责调度公司系统内的各级、各专业的应急救援人员；办公室负责与地方政府、卫生机构、公安消防、武警部队等应急救援力量的联系与协调；安全生产监督管理部负责与当地有关应急救援指挥机构联系协调。6. 9.1.2各子公司项目部应根据实际情况，建立必要的内部应急救援兼职队伍，并建立与地方政府有关部门之间的

15、协调联动，作为专业救援队伍和骨干力量的补充。5.9.2 财力资金保障5.9.2.1公司财力资金保障组由财务产权部、资金管理部组成。公司建立应急保障的专项经费预算制度，年初由办公室拟定应急保障专项经费预算纳入公司总部年度经费预算，专项经费额度不低于100万元，应急保障专项经费预算单独列支，专款专用。专项经费支付申请由办公室按照公司资金支付审批流程办理。5.9.2.2各子公司要根据应急管理工作的需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。5.9.3物资设备保障5.9.3.1公司物资设备保障组由设备物资部、财务产权部、资金管理部、办公室、安全生产监督管理部组成，为确保救援工作的实效性，公司对系统内的应急救援物资、设备实行就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则。5.9.3.2根据公司生产经营的特点，一些施工设备可用作救援设备使用，各子公司应将部分设备列入应急设备，并保证设备的完好率，确保设备经常处于完好状态。5.9.3.3相关单位要建立起同地方购销企业之间的良好购销渠道，进行必要的物资储备，确保