QMS和OHSMS体系在项目安全质量管理中的深化应用国网江苏电力20160804 doc.docx

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1、QMS和OHSMS体系在项目安全质量管理中的深化应用专业名称：建设管理-两个体系建设日期：2016年4月填报单位：国网江苏省电力公司【摘要】面对当前项目多、任务重的建设局面，国网江苏电力（以下简称“省公司”）认真贯彻落实国家电网公司决策部署，全力服务经济社会发展大局，借鉴国际通行的管理理念，以QMS和（）HSMS体系（以下简称“两个体系”）在项目安全质量管理中的深化应用为支撑，构建以程序文件的执行为主线，以体系评价为支撑的工程项目“两个体系”，紧紧围绕PDCA等系统管理思想，实现分散式多职能管理方式向基于体系有效运转的统一管理体系整合提升，促进项目管理由“符合性”向“有效性”质的转变。一、专业

2、管理的目标描述1.1 管理理念借鉴QMS、（）HSMS国际标准管理理念，以工程建设项目为中心，建立不以认证为目的的输变电工程项目质量和安全健康标准化管理体系。将管理制度相关内容融入管理程序文件，紧紧围绕PDCA等系统管理思想，构建以程序文件的执行为主线，以体系评价为支撑的工程项目“两个体系”，实现分散式多职能管理方式向基于体系有效运转的统一管理体系整合提升。1.2 管理范围和目标1.2.1 管理范围工程项目“两个体系”现阶段主要针对管理标准中涉及安全质量的要素进行,在后续条件成熟时再扩大范围。在宜兴东、苏州乐园变试点应用的基础上，全省各建设管理单位管辖的110千伏-IOoO千伏各电压等级输变电

3、工程中应全面推广应用，推动各单位体系和公司制度标准在工程项目的全方位结合和有效运转。12.2管理目标通过体系评价与体系建设的同步推进，进一步明确岗位职责，将工作职责与具体岗位人员对应；进一步明确管理活动内容，统一现场具体管理工作的标准；进一步明确评价考核标准，统一安全质量制度考核评价尺度；进一步明确文件执行记录表式，确保程序文件落地效果。1. 3管理对应指标及指标提升情况工程项目“两个体系”深化应用对应了建设管理安全、质量等多项指标，在2015年度对标提升方面，省公司建设管理安全质量专业对标考核在国网系统内继续保持领先地位。二、专业管理的主要做法1.1 流程图工程项目“两个体系”深化应用管理流

4、程图1流程图1.2 工程项目“两个体系”深化应用的主要做法2. 2.1加强工程项目“两个体系”组织策划(1)加强组织领导。公司建设部成立深化落实两个体系的领导小组。领导小组由公司建设部主任、副主任及有关处室人员组成，把握工作开展的方向，解决工作中的重大问题。领导小组下设工作组，在公司系统内选拔专家，负责有关工作文件、标准的制定、审查、培训、评审、研讨工作。建设管理单位成立由基建分管副总经理为组长的“两个体系”管理领导小组,全面负责两个体系的贯彻执行工作。以工程项目为单位，由建设管理单位发文(见图2),成立以业主项目经理为组长、监理、施工共同参与的工作组织机构，负责组织宣贯有关“两个体系”运行、

5、评价要求的最新要求并督促落实，确保管理体（2）重视前期策划。开工前，工程项目“两个体系”工作小组在建设管理纲要、监理规划、施工组织设计中分别编制项目贯标专篇，完成体系工作总体部署，使项目管理各项活动有章可循、有据可依。业主项目部组织召开“两个体系”第一次专题会议，对业主项目部、监理项目部全体成员和施工项目部主要管理人员进行交底，明确工作重点和时间节点安排。（3）开展宣贯培训。打造核心团队引领方向。选取省送变电、宏源监理、兴力监理公司懂标准、有经验、善管理的专家进行培养和培训，担任类似于项目内审员的角色，作为工作的智囊团和教导队，为指导试点项目贯标工作奠定基础。建设管理单位、施工监理单位分层分级

6、开展体系培训（见图3）o建设管理单位、施工监理单位企业层面突出对体系检查评审表的宣贯理解，提升基建安全质量管理要求的针对性、有效性，使工程项目各级管理人员树立按程序要求工作的意识和能力。工程项目层面突出体系程序文件的学习与培训，由业主项目部组织业主、监理全体成员和施工项目部主要管理人员贯宣学习输变电工程项目安全健康和质量管理程序文件（试行）（以下简称“程序文件”），充分认识程序文件执行的重要性与必要性。遵器斓输变电工程项目质成和安全健康标准体系知识及实务2015年3月图3工程项目“两个体系”分层分级宣贯培训2.2.2确保工程项目“两个体系”有效运转(1)开展标准体系差异化分析。对照国家电网公司

7、27项管理制度中涉及安全质量的10项管理制度，工作小组对施工、监理企业的“三标一体”管理体系进行了对照梳理(见图4),全面辨识两个体系在输变电建设全过程的针对性和符合性,分析贯标管理体系与公司管理制度中存在的差异，解决管理体系文件的制定与管理要求不够匹配，与公司管理要求接轨不够的问题，为管理制度与贯标体系的一体化整合奠定基础。质量、坏蜜、职业健康安全整合管母体系要乘检理对会KI5*A图4开展标准体系与管理制度差异化分析(2)明确程序文件的“纲领性”作用。程序文件(见图5)适用于输变电工程业主、监理、施工三个项目部以及设计单位的各项安全质量管理工作，管理程序文件解决了通用制度和标准化管理手册中尚

8、未明确的细节性管理问题，统一现场具体管理工作的标准；便于通用制度在现场的有效落地，各项目部对照程序文件对项目管理机制进行修订完善。工程项目“两个体系”工作小组结合项目实际情况，对程序文件具体内容进行细化落实，在管理过程中严格执行，推动其在现场的有效落地。除支电Enmii安全健康期照量臂用用庠文件(Kh)图5输变电工程项目安全健康和质量管理程序文件（3）严格程序文件执行记录。通过程序文件执行台账（试行）（以下简称“执行台账”）（见图6）,将24项安全质量管理工作关键流程节点实施、文件记录情况按照工程进度实时更新完善，三个项目部各自对应责任人逐一即时记录。规范执行台账管理，每月20日前由监理项目部

9、协助业主项目部梳理汇总，25日前经建设管理单位审核，28日前报送公司建设部备案，便于后续体系检查评价的开展。图6编制24项程序文件执行台账（试行）（4）建立常态例会机制。结合月度例会，“两个体系”工作小组组织召开“两个体系”落实专题会议（见图7）,分析总结本月两个体系运转情况与存在问题，部署下月“两个体系”运转与评价工作计划，形成会议纪要作为体系执行的痕迹资料。建设管理单位建立季度专题会议机制，推进“两个体系”重点工作开展。图7召开“两个体系”专题推进会议2.2.3严格工程项目“两个体系”检查评价（1）明确体系实施评价标准。根据国网基建部分工安排，对当前项目安全质量管理中存在的20余个突出的问

10、题，结合体系要素进行分析，编制了输变电工程项目安全质量管理体系检查评价表（以下简称“检查评价表”）（见图8）,建立体系实施初始评价标准。依照检查评价表，作为各项目部日常管理的重要检查评价依据。由针对现场查找具体问题转变为按照体系评价的要素进行深度分析,从策划、方案、交底、培训、执行、自查整改、验收等所有要素执行情况入手，围绕安全质量工作流程执行的规范性、时效性和完成质量，检查是否严格按照流程环节开展、文件表单的完整性、完成时间是否及时、相应指标完成情况。图8形成输变电工程项目安全质量管理体系检查评价表(2)严格开展项目部月度自查。业主项目部结合月度检查，于每月25日前组织监理、施工项目部进行“

11、两个体系”执行情况自查。业主项目部根据截至当月汇总整理形成的执行记录台账内容和工程进度，抽取部分检查评价表进行全面自查评价，当月如有尚未涉及到的程序文件，则不作评价。项目体系自查应关注延续性，本月已检查项下月可不再进行，精简重复工作量。针对检查中发现的问题，应立即下发整改通知单，并限期整改闭环，在下月自查中对闭环情况进行跟踪检查。(3)规范开展建管单位季度复查及省公司核检。建设管理单位每季度对各工程项目开展一次复查。建设管理单位重点检查执行台账是否准确、完备，项目部自查和整改闭环情况是否落实到位；并依据检查评价表开展复查工作，填写输变电工程项目“两个体系”运转情况总体评价表。省公司不定期组织专

12、家组对全省项目进行抽查核检，从体系完善、有效运转、实施改进等方面，依据管理程序文件的执行台账，对项目部自查、建管单位复查的内容和闭环情况进行跟踪和核检，分别采用顺向追踪审核、逆向追踪审核、以危害因素为主线审核等方式，评估施工、监理企业标准体系对项目安全质量工作覆盖及情况，形成“两个体系”评价报告。工程项目按照验收意见和项目体系文件开展后续工作，对评审发现的问题进行改进，确保项目体系运行的符合性、有效性。(1)强化“两个体系”宣传报导。各工程项目在公司门户网站与公司电网建设与广泛宣传“两个体系”应用推进情况和工作成效，将“全员参与”作为工程项目两个体系深化应用的基本原则，提高贯彻体系的认识。公司

13、建设部及时收集汇总相关单位的典型经验，适时通过点评会、现场会等方式进行点评交流，营造良好的活动氛围，形成最终成果。(2)推动体系执行的深化完善。各项目按照公司建设部、建设管理单位对两个体系运行评价意见，对检查评价提出的观察项和不符合项采取纠正措施，并及时对程序文件、执行台账和检查评价表提出修改建议，报送公司建设部；促进企业贯标的不断深化与完善，进一步契合输变电工程项目管理需求，扭转目前企业贯标与项目管理结合不强，贯标单位标准体系和现场管理落实“两张皮”的问题。(3)提升体系评价的实用实效。统筹开展月度检查、安全标准化评价与体系评审活动，将过去检查和管理中过于重视局部、个别具体为主的检查管控方式

14、改变为针对体系要素运转方式的评价，提高安全质量管理的常态化水平。(4)建立考核评价机制。结合业绩考评和同业对标指标，对各建设管理单位及省送变电、宏源监理、兴力监理在组织建设、宣传培训、工作进展、成果质量等方面进行监督考评，确保两个体系深化应用稳步推进。三、评估与改进3.1 “两个体系”建设取得成效对照策划目标指标体系，从专业管理方法的适用性、先进性和体系运行效果等方面进行评估。3.1.1 工程项目对于体系贯标认识有效提高通过两个体系的深化应用，在充分认识到程序文件执行的重要性与必要性的基础上，使工程项目树立按程序要求工作的意识和能力，贯彻体系的意识进一步提高；各级管理人员自觉将两个体系的管理要

15、求与工程项目建设过程密切结合，成为工程项目的“管理需求”，努力实现项目管理由“符合性”向“有效性”质的转变。3.1.2 项目体系贯标的工作思路初步行成固化体系运转、体系评审与实施改进的相关成果，初步形成了输变电工程项目两个体系贯标的工作思路与工作手册。以24项程序文件的执行为主线，以体系评价为支撑，明晰专业管理的流程环节承担的岗位职责及其工作内容，消除了纵向专业化和横向协作的阻力点，为全面落实通用制度奠定基础，消除项目部相关管理要求重复、模糊、遗漏现象，解决了安全质量制度落实的考核结果应用效果差的问题，扭转过去行政化、表面化的基建安全质量管理方式，实现基建安全质量管理的新提升。3.1.3项目规

16、范化管理水平得到有效提升通过构建以制度标准为依据、岗位职责为保障、业务流程为主线、考核评价为导向的工程项目“两个体系”，紧紧围绕PDCA等系统管理思想，实现分散式多职能管理方式向基于体系有效运转的统一管理体系整合提升。通过体系评价与体系建设的同步推进，对近年来安全质量管理中发现的问题确定针对性措施，或对项目管理中行之有效的做法进行推广，重点强化关键环节管理，提高了管理成效。3.1 .4施工、监理企业贯标与项目贯标深度融合通过工程项目两个体系的深化应用，促进企业贯标的不断深化与完善，进一步契合输变电工程项目管理需求，企业贯标与项目管理结合不强，贯标单位标准体系和现场管理落实“两张皮”的问题有所好转。施工、监