XX市巡察工作存在的问题及对策建议调研报告.docx

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1、XX市巡察工作存在的问题及对策建议调研报告自市县党委成立巡察机构开展巡察工作以来，大部分都已经完成了一次巡察全覆盖，在推进全覆盖的过程中，市县巡察工作经历了从无到有的艰难探索过程，在解决一个又一个问题中积累了丰富的经验，使得市县巡察工作质量和效果都得到了很大程度的提升。随着新一届党委巡察工作的启动,如何牢牢把握政治巡察工作的定位，避免巡察工作陷入“党建检查财务检查线索核查”等误区，成为了摆在巡察干部前一个亟待解决的问题。一、巡察工作基本情况XX市委巡察机构成立于XX年10月，5年来共开展了11轮常规巡察，同时针对脱贫攻坚、污染防治、人防领域、重点工程项目建设等市委、市政府重点工作开展了专项或机

2、动式巡察，完成了对X个镇（办、区）、市直单位和X个村（社区）党组织的巡察全覆盖。督促被巡察党组织整改问题X个，整改完成率达X%,清理清退追缴资金X万元，健全各项制度X项。移交问题线索X件，市纪委监委根据移交的线索已立案X人，给予党纪政务处分X人，移送司法机关X人，在整改和线索处置中共追责问责X人次，巡察工作取得了显著的效果。二、存在的问题1 .透过业务看政治做的不够到位。巡视巡察的本质是政治监督，根本任务是落实“两个维护在基层，检验一个单位是否真正做到了“两个维护”，最直观的就是看其各项业务工作是否高质量开展。在巡察工作启动初期，巡察组普遍存在抛开业务谈政治的情况，巡察报告存在同质化严重、缺乏

3、事例和数据支撑的问题。而在巡察工作发展的中期，大家在纠正这一问题的同时，又陷入了巡察查找的问题站位不高,关注枝节多，聚焦根本较少，查找具体业务问题较多,关注被巡察单位整体政治生态不足的误区。有的巡察干部对政治巡察的定位理解不深，在思想上把巡察工作等同于一般的业务检查，认为巡察工作就是对各类业务检查情况的简单汇总，不能透过业务问题查找政治偏差。有的巡察干部对巡察内容从“三大问题”“六个围绕”向“三个聚焦”逐步深化的理解不深,思想固化，认为“党的领导就是学习重要文件精神及时不及时、记录规范不规范，认为“党的建设”就是查找组织生活参加的人数够不够、环节有没有缺失，认为“全面从严治党不力就是通过财务检

4、查发现违纪线索，而忽略了被巡察单位的具体贯彻落实情况、党建引领作用发挥的实际效果和被巡察单位的整体政治生态。2 .聚焦被巡察单位核心职能不够精准。市县巡察的重点内容“三个聚焦”中，第一个聚焦就是“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”，要从这一方面查找被巡察单位的问题，就要对被巡察单位的核心职能进行准确了解。但有的巡察组对什么是“国之大者”把握不够精准，对习近平总书记的重要讲话精神、党中央和省、市委关于被巡察单位的决策部署掌握不够全面，对被巡察单位党组织在贯彻落实上级决策部署和推动全局发展中应当履行什么样的职责了解不清楚，不能站在市委的高度和角度来查找、分析问题。有的巡察组在接

5、受巡察任务后，未做好充分的准备，就仓促进驻，对被巡察单位的“三定”规定和单位职能、机构、领导班子人员组成、容易出现问题的岗位和环节等情况没有提前进行研究，导致巡察期间方向不明确，聚焦不准确，找出的问题与被巡察单位核心职能结合不紧。3 .不能从党委（党组）落实主体责任的角度分析研判问题。巡察既要注重治标，解决具体问题，更要致力于治本，通过推动党委（党组）主体责任落实，来完善制度机制，提升制度执行效果。而有的巡察组对于巡察中发现的具体问题,不善于归纳梳理，组务会对问题缺少系统分析，不能把众多具体问题与被巡察党组织主体责任落实情况联系起来。在撰写巡察报告时只对问题表象进行反映，对问题背后的本质和产生

6、问题的根本原因往往很少提及，对被巡察党组织主体责任落实情况研判不足。有的巡察报告用不具有代表性的极端案例来印证观点，或者抓住党建工作和财务工作中的小瑕疵不放，过于关注某一次组织生活、某一张财务票据不规范等问题，而忽略了党委（党组）对加强基层党组织建设、防范廉洁风险是否担当作为这些根源性问题。4 .紧盯关键少数做的不够。巡察工作要紧盯关键少数，聚焦党委（党组）及其领导班子成员，做到见人见事见责任。但在巡察实践中，由于受巡察干部能力素质和思想认识的影响，这一要求落实的不够到位。个别巡察干部只擅长从档案资料中找问题，而不善于综合运用个别谈话、查阅资料、实地走访等方式来发现问题、分析问题、印证问题，对

7、浮在面上的问题不能进行深入挖掘。还有的巡察干部，受“熟人社会”心理影响，担心得罪人，思想上有顾虑，在巡察中存在应付心理，只愿意找一些小问题，对深层次问题不愿去查找。导致有的巡察报告中指出的都是鸡毛蒜皮的小问题或者全是普通干部、下级干部的问题，而对党委（党组）班子成员这一关键少数提的很少。三 对策措施1 .加强队伍建设。通过完善巡察组长库、专业人才库等,建好建强巡察干部队伍。一是选好配强巡察组组长。突出巡察组组长负责制，对巡察组组长的选配、任命，严格进行考察考核，把政治站位高、理论知识丰富、实践能力强、敢于坚持原则的领导干部选配到巡察组中担任组长，在巡察中充分发挥把方向、定思路、管队伍的作用，带

8、领巡察组更好地完成巡察任务。二是加大专职干部的配备。为每个巡察组配备专职副组长或者巡察专员，配合组长开展工作，使组长工作经验丰富的特点与专职干部熟悉巡察工作的优势融合起来，组成强有力的巡察组领导班子。三是合理搭配巡察力量。对于专业人才的配备，在原来的财务、党建、纪检、组织等模块化配备模式基础上，根据被巡察单位体量大小、资金项目多少等特点，采取灵活搭配的方式，为巡察工作提供更有针对性的力量支撑。四是加大对巡察干部的教育培训，加深巡察干部对巡视巡察政治定位的认识，增强巡察干部从政治的高度查找问题、分析问题的能力，提高动真碰硬的意识，不断提升巡察队伍的整体水平。2 .做好巡前谋划。巡察前，巡察办根据

9、上级巡视巡察工作的最新精神，制定巡察工作总方案，明确巡察的主要内容,为巡察组开展工作明确方向和要求。巡察组根据各自巡察任务，结合被巡察单位的职能特点，充分收集被巡察单位的“三定”规定、计划总结、上级文件讲话、领导签批文件等资料,全面掌握被巡察单位的核心职责、班子结构、突出矛盾等基本情况，在此基础上制定巡察组工作方案和巡察报告模板,对进驻后要查证的问题提前列出清单，巡察中按图索骥、有的放矢，提高巡察工作效率和工作质量。3 .抓实巡中指导。建立领导小组、巡察办领导班子联系巡察组制度，定期听取进展情况汇报，解决巡察中存在的困难和问题，巡察办工作人员进行“一对一”跟班联络，紧盯各个阶段巡察任务进行指导

10、督导。一是紧盯巡察前期的方案制定、巡察准备等工作开展指导督导，看巡察组制定的方案是否科学，是否具有较强的操作性，巡察的重点内容是否具体清晰。二是紧盯巡察中期的问题查证核实、分析研判、底稿制作等工作开展指导督导。推动巡察组对发现的个性化事例进行汇总分析，找出被巡察单位的突出问题，通过多种方式进行验证核实，形成高质量的问题底稿。三是紧盯巡察后期的报告修改完善等工作开展指导督导。协助巡察组对问题进行总结、归纳，分析问题根源，在报告中对党委（党组）责任落实情况进行实事求是的描述，提高报告质量。通过全流程的指导督导，对巡察过程中出现的政治站位不高，存在“党建检查、财务检查、线索核查”等倾向的巡察组，及时

11、调整方向，确保巡察工作始终保持准确的定位。4 .强化巡后评估。一是严格落实巡察报告组办会商制度。集中巡察结束后，在巡察报告修改完善过程中，巡察办、巡察组对巡察报告进行联合会商，对巡察报告中的问题进行逐个讨论，对问题表述是否客观、准确，印证数据、事例是否充实等进行研究，确保巡察报告经得起历史检验。二是严格落实巡察后报告评审制度。每轮巡察结束后，组织巡察报告评审专班，对照巡察报告评审标准，对各组巡察报告质量进行评审打分。同时，主动邀请上级巡察办领导对巡察报告进行点评，敢于亮丑，找出不足和短板，有针对性地抓好改进和完善。三是严格落实巡察组履职尽责考核制度。提高巡察报告质量在巡察组履职尽责考核中的分值比重，激励巡察干部履职尽责，敢于担当，为巡察工作质量的提升贡献力量。